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根據(jù)中央推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和全省領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律暨落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作會議精神，結(jié)合我市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，經(jīng)市紀(jì)委常委會研究同意，決定在全市開展創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點工作?，F(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的*大和*屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供政治保證。

總體要求：一個縣市區(qū)選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點單位。試點工作要有本地特色，體現(xiàn)本地黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展的客觀要求；要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一貫要求；要符合新農(nóng)村建設(shè)精神，體現(xiàn)黨和政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求；要符合構(gòu)建懲防體系的精神，體現(xiàn)新形勢、新條件下黨和政府反腐倡廉的戰(zhàn)略要求。

二、工作項目及內(nèi)容

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點工作要與建立農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育長效機制結(jié)合，與農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際結(jié)合，與推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要結(jié)合，認(rèn)真落實中央戰(zhàn)略部署，努力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，在抓教育、制度、監(jiān)督、懲處和改革上下功夫，見成效。

1、抓好宣傳教育。要緊密結(jié)合農(nóng)村的特點和實際，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。采取基層黨校培訓(xùn)學(xué)、督導(dǎo)個人自覺學(xué)、舉辦專題講座學(xué)、典型教育引導(dǎo)學(xué)等多種形式，開展宗旨觀念教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、方針政策教育、典型示范教育、反面警示教育和社會主義榮辱觀教育等，促使農(nóng)村基層黨員干部思想作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，政策水平有明顯提高，自律意識有明顯增強。

2、建立健全制度。在對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)其執(zhí)行情況和實際需要補充、修訂和完善，及時建立健全農(nóng)村基層干部廉潔自律、民主決策、農(nóng)村財務(wù)管理、村務(wù)公開、干部考核評議、民主管理監(jiān)督等制度，匯編成冊，形成規(guī)范的制度體系。

3、強化監(jiān)督制約。要加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和各項監(jiān)督制度，嚴(yán)格民主集中制、民主生活會和民主評議等制度，并實行農(nóng)村基層干部廉政談話、廉政承諾、述職述廉等制度。要加強上級對下級的監(jiān)督，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨支部和村委會的監(jiān)督，強化村黨支部對村委會的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、征地補償費、公益工程的招投標(biāo)等方面的監(jiān)督。要加強民主監(jiān)督，要擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步健全和落實村民會議制度，進(jìn)一步健全和落實村民民主理財制度，完善村民章程和村規(guī)民約，加強對農(nóng)村干部的監(jiān)督。要加強審計監(jiān)督，對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行定期審計，并將審計結(jié)果及時向村民公布，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

4、查處違紀(jì)問題。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，及時收集苗頭性、傾向性信息，對因干群矛盾激化而產(chǎn)生的群體性事件，要發(fā)現(xiàn)得早，處置得好，控制得住，化解得了。要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅決糾正和查處基層干部作風(fēng)方面存在的突出問題；堅決制止在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為；重點查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費用、不落實農(nóng)業(yè)稅減免政策的行為；查處各種巧立名目、變換花樣的亂收費、亂罰款和強行集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為等。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以至屢屢發(fā)生大要案件，造成惡劣影響的，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

5、深入推進(jìn)改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減輕基層財政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立精干高效的行政管理體制和運行機制；深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，切實解決農(nóng)村教育薄弱、義務(wù)教育保障水平偏低、資源分配不合理、學(xué)校亂收費的問題，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展；深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制，加大對基層財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運行。要積極探索，在建立健全符合農(nóng)村實際的長效機制上下功夫，著重建立健全加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)的體制機制，完善處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機制，建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制。

三、方法步驟和時間安排

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)試點工作分三個階段進(jìn)行。

第一階段：確定單位，制定方案（4月底前完成）。各地結(jié)合近年來的工作情況，通過深入調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)并選擇一個黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)工作做得比較扎實、有一定特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點單位，迅速制定《實施方案》，明確指導(dǎo)思想和基本原則，提出具體工作內(nèi)容、項目和標(biāo)準(zhǔn)，確定工作方法和實施步驟，落實組織領(lǐng)導(dǎo)和工作專班。各地的《實施方案》于4月底之前報市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。

第二階段：組織實施，加強指導(dǎo)（6月上旬前完成）。各地按照《實施方案》盡快組織人員到試點單位進(jìn)行指導(dǎo)。要立足當(dāng)?shù)禺?dāng)時，著眼農(nóng)村基層，遵循建設(shè)規(guī)律，適應(yīng)形勢任務(wù)，指導(dǎo)試點單位制定先進(jìn)科學(xué)的工作方案；要總結(jié)提高本地好的作法和經(jīng)驗，借鑒外地成功的作法和經(jīng)驗，指導(dǎo)試點單位選定既具有鮮明的時代性、明確的指向性，又具有針對性、可操作性的工作項目；要真抓實干，念真經(jīng)、下真功，做實事、求實效，指導(dǎo)和推動試點單位擬定時間表，制定流程圖，一項一項、一件一件抓落實。各地的實施情況應(yīng)及時報市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室，市紀(jì)委將根據(jù)各地組織實施的情況，適時召開試點工作現(xiàn)場會。

第三階段：總結(jié)經(jīng)驗，交流推廣（8月上旬前完成）。各地要著眼于建立加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制，通過試點，總結(jié)出不僅立得住、行得通，而且傳得開、長得了的作法和經(jīng)驗，并及時總結(jié)推廣、指導(dǎo)和促進(jìn)面上的工作，使制度更加完善，管理更加規(guī)范，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強。試點工作告一段落后，各地將經(jīng)驗材料上報市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室。市紀(jì)委將組織召開座談會，交流推廣先進(jìn)的作法和經(jīng)驗。