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一、總則

（一）編制目的

保證冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，全面提高應(yīng)對冰雪災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，最大限度地預(yù)防和減輕冰雪災(zāi)害的影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活安全有序。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍

1、本預(yù)案所稱冰雪災(zāi)害，指因低溫、冰雹、霜凍等天氣而造成的大范圍降雪和冰凍災(zāi)害，包括其次生、衍生災(zāi)害。

2、本預(yù)案適用于發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi)冰雪災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和救災(zāi)等工作。

（四）基本原則

1、以人為本，預(yù)防為主。保障全縣冰雪災(zāi)害期間正常的生產(chǎn)生活秩序，最大限度地預(yù)防和減少冰雪災(zāi)害造成的損失。

2、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)各部門落實(shí)責(zé)任，互相配合，形成應(yīng)急合力，共同做好冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作。

3、以科技為先導(dǎo)。依靠科技進(jìn)步，全面提高冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作的現(xiàn)代水平，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、響應(yīng)和處置。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

縣人民政府成立*縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全縣冰雪災(zāi)害的應(yīng)對處置工作。

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），由縣政府常務(wù)副縣長任指揮長，縣政府辦副主任任副指揮長，縣應(yīng)急辦、交通局、電力局、民政局、城執(zhí)委、商務(wù)局、建設(shè)局、安監(jiān)局、*局、氣象局、衛(wèi)生局、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)、發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、人事局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、糧食局、物價(jià)局、畜牧局、房產(chǎn)局、旅游局、公路局、工商局、中化石油*分公司、中國電信*分公司、*移動(dòng)*分公司、中國聯(lián)通*分公司、*火車站主要負(fù)責(zé)人為成員。

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

1、指揮部

負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急呼應(yīng)和處置及救災(zāi)等工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)開展冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作。

2、指揮部辦公室

負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部工作指令；具體協(xié)調(diào)處理冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作中的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害信息的收集、匯總、分析、會(huì)商、評(píng)估工作；及時(shí)將災(zāi)情報(bào)告縣政府，并向指揮部成員單位通報(bào)；制定冰雪災(zāi)害應(yīng)急方案；對災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估；完成指揮部交辦的其他工作。

3、指揮部成員單位

交通局確保全縣公路暢通；加強(qiáng)客運(yùn)調(diào)度工作，做好因惡劣天氣滯留旅客的解釋工作，并及時(shí)疏散；及時(shí)調(diào)度抗災(zāi)工作用車和抗災(zāi)設(shè)備；及時(shí)做好災(zāi)后被毀道路修復(fù)工作。

電力局負(fù)責(zé)輸變電設(shè)施、線路的安全檢查；做好電力線路防凍除冰和送電安全工作；及時(shí)搶修被毀電力設(shè)施，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。

民政局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備救災(zāi)生活物資，指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)等工作，確保災(zāi)民正常生活。

城執(zhí)委及時(shí)做好城區(qū)道路的掃雪除冰工作，確保城區(qū)道路暢通和市容市貌整潔；確保城市出租車正常運(yùn)營；及時(shí)做好市政設(shè)施的維修工作。

商務(wù)局負(fù)責(zé)組織生活必需品和成品油的供應(yīng)；負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)應(yīng)急工作的綜合、協(xié)調(diào)和部門銜接，確保市場的安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)；及時(shí)向被困人員提供生產(chǎn)必需品。

建設(shè)局督促建筑施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，排除安全隱患；確保城區(qū)供水、供氣正常；協(xié)助做好城區(qū)道路暢通工作；加強(qiáng)公交車輛調(diào)度，確保公交車正常運(yùn)營；及時(shí)調(diào)度抗災(zāi)工作用車和抗災(zāi)設(shè)備；及時(shí)做好災(zāi)后重建工作。

安監(jiān)局加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保全縣電煤生產(chǎn)供應(yīng)正常。

*局負(fù)責(zé)做好全縣冰雪災(zāi)害期間的穩(wěn)定工作；確保全縣道路安全暢通。

氣象局負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)和警報(bào)的；及時(shí)提供氣象服務(wù)信息。

衛(wèi)生局組織調(diào)度衛(wèi)生救援力量參與救災(zāi)工作，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

武警支隊(duì)組織參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)助*機(jī)關(guān)維護(hù)全縣社會(huì)治安秩序。

消防支隊(duì)組織參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)做好冰雪期間的全縣消防工作。

發(fā)改委及時(shí)上報(bào)災(zāi)情；做好災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的落實(shí)和資金使用工作。

教育局做好全縣學(xué)校的安全工作；加強(qiáng)冰雪災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的普及宣傳教育；做好因?yàn)?zāi)受損校舍恢復(fù)重建工作。

財(cái)政局負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害應(yīng)急資金保障工作。

人事局負(fù)責(zé)做好公務(wù)員應(yīng)對冰雪災(zāi)害的獎(jiǎng)懲工作。

國土資源局加大對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測力度，嚴(yán)防發(fā)生冰雪次生、衍生災(zāi)害。

水利局負(fù)責(zé)水利設(shè)施的安全工作；做好防災(zāi)抗災(zāi)相關(guān)物資儲(chǔ)備工作。

農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中冰雪災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

林業(yè)局加強(qiáng)林區(qū)防寒救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

環(huán)保局加強(qiáng)污染源的監(jiān)督管理，嚴(yán)防因冰雪災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

糧食局做好糧食儲(chǔ)備工作，保證糧食供應(yīng)。

物價(jià)局加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，確保物價(jià)穩(wěn)定。

畜牧局指導(dǎo)做好牲畜防寒工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

房產(chǎn)局加強(qiáng)危房監(jiān)管工作，及時(shí)排除安全隱患。

旅游局負(fù)責(zé)景區(qū)、景點(diǎn)的旅游安全工作。

公路局負(fù)責(zé)公路的安全、暢通工作，及時(shí)做好損毀道路的修復(fù)工作。

工商局加大市場監(jiān)管力度，確保市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

中化石油*分公司確保正常供應(yīng)成品油，優(yōu)先保障指揮部成員單位車輛用油。

中國電信*分公司、*移動(dòng)*分公司、中國聯(lián)通*分公司及時(shí)搶修被毀通信設(shè)施，確保全縣通信暢通；及時(shí)發(fā)送有關(guān)信息。

*火車站確保列車暢通和行車安全；及時(shí)提供列車運(yùn)行情況和旅客滯留情況；負(fù)責(zé)因冰雪災(zāi)害滯留旅客的解釋和安全轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

縣氣象局負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害的監(jiān)測、信息收集、預(yù)報(bào)預(yù)警和評(píng)估等工作

（二）預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1、指揮部辦公室根據(jù)冰雪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、警報(bào)信息，對可能發(fā)生的冰雪災(zāi)害，立即進(jìn)行相關(guān)工作部署，并上報(bào)冰雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部。

2、指揮部對冰雪災(zāi)害信息進(jìn)行分析評(píng)估，達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別的，啟動(dòng)預(yù)警命令。

3、有關(guān)部門及社會(huì)公眾應(yīng)按照冰雪災(zāi)害預(yù)警信息，積極采取防御措施。

4、指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)，確保本預(yù)案的順利實(shí)施。

（三）預(yù)警級(jí)別及

1、按照冰雪災(zāi)害的影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（IV級(jí)）、（較重III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）和特別嚴(yán)重（I級(jí)）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

2、IV預(yù)警

即將發(fā)生或可能發(fā)生冰雪天氣過程，24小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對交通、農(nóng)業(yè)、電力有影響的降雪和結(jié)冰，并將造成一定危害和社會(huì)影響，由指揮部決定啟動(dòng)IV級(jí)預(yù)警。

3、III級(jí)預(yù)警

即將發(fā)生或可能發(fā)生較大的冰雪天氣過程，12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對交通、農(nóng)業(yè)、電力有較大影響的降雪和結(jié)冰，并可能造成較大危害和社會(huì)影響，由指揮部決定啟動(dòng)III級(jí)預(yù)警。

4、II級(jí)預(yù)警

全縣即將發(fā)生或可能發(fā)生重大的冰雪天氣過程，6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對交通、農(nóng)業(yè)、電力有重大影響的降雪和結(jié)冰，或者已經(jīng)出現(xiàn)對交通、農(nóng)業(yè)、電力有較大影響的降雪和結(jié)冰并可能持續(xù)，可能造成較大危害和社會(huì)影響，由指揮部決定啟動(dòng)II級(jí)預(yù)警。

5、I級(jí)預(yù)警

全縣即將發(fā)生或可能發(fā)生特大的冰雪天氣過程，2小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對交通、農(nóng)業(yè)、電力有重大影響的降雪和結(jié)冰，或者已經(jīng)出現(xiàn)對交通、農(nóng)業(yè)、電力有重大影響的降雪和結(jié)冰并可能持續(xù)，由指揮部決定啟動(dòng)I級(jí)預(yù)警。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

1、IV級(jí)、III級(jí)響應(yīng)

IV級(jí)、III級(jí)預(yù)警后，指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)帶班值班制度，及時(shí)監(jiān)測冰雪災(zāi)害性天氣的發(fā)展變化情況，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作，并將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告指揮部辦公室和縣有關(guān)部門單位。

2、II級(jí)、I級(jí)響應(yīng)

II級(jí)、I級(jí)預(yù)警后，指揮部成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，按照統(tǒng)一部署，做好搶險(xiǎn)工作，并上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。

（二）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

冰雪災(zāi)害發(fā)生后，指揮部組織、協(xié)調(diào)、指揮各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)開展應(yīng)急處置工作。各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

1、立即組織群眾開展自救；有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)和指揮部的要求，立即到達(dá)指定地點(diǎn)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2、對生活困難群眾進(jìn)行排查，確保生活困難群眾有衣穿、有飯吃、有房住、有病能及時(shí)醫(yī)治；加大對災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。

3、衛(wèi)生部門應(yīng)緊急派遣專業(yè)隊(duì)伍搶救傷員，并組織做好災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作。

4、根據(jù)實(shí)際需要，有關(guān)部門可采取交通管制措施。

5、相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織人員，采取有效措施對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。

6、指揮部可根據(jù)需要依法向社會(huì)征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

（三）信息報(bào)送和處理

1、冰雪災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、災(zāi)情等信息由指揮部辦公室歸口管理，并及時(shí)向各相關(guān)部門通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2、冰雪災(zāi)害信息報(bào)送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)。暫時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，可先報(bào)告基本情況，然后再及時(shí)續(xù)報(bào)。

（四）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

對災(zāi)害現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護(hù)用具。需要公眾參與時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知必要的安全防護(hù)知識(shí)。

（五）社會(huì)力量動(dòng)員與參與

拓寬社會(huì)參與渠道，動(dòng)員社會(huì)力量，組織志愿者和公眾參與冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

（六）信息

1、建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定，將冰雪災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況及時(shí)向社會(huì)公布。

2、組織新聞單位及時(shí)向社會(huì)冰雪災(zāi)害預(yù)警信息，報(bào)道應(yīng)急性處置工作情況。

（七）應(yīng)急結(jié)束

根據(jù)冰雪災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息和災(zāi)情發(fā)展情況，指揮部決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

五、善后工作

（一）善后處置

1、冰雪災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地要組織民政等有關(guān)部門啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，依法做好災(zāi)民安置工作，保障災(zāi)民的基本生活。

2、衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好冰雪災(zāi)害現(xiàn)場的消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。

3、指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)冰雪災(zāi)害事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)冰雪災(zāi)害造成的損失情況，形成書面材料向指揮部報(bào)告，并按規(guī)定向社會(huì)公布。

（二）社會(huì)救助

民政部門負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。

（三）災(zāi)害保險(xiǎn)

各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付工作。

（四）冰雪災(zāi)害評(píng)估

1、指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織冰雪災(zāi)害評(píng)估。

2、冰雪災(zāi)害評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告指揮部和上級(jí)政府。

六、應(yīng)急保障

（一）資金保障

根據(jù)冰雪災(zāi)害應(yīng)急工作需要，安排必要的專項(xiàng)資金。

（二）通信保障

電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)保障應(yīng)急通信暢通。應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)配備緊急通訊系統(tǒng)，為現(xiàn)場應(yīng)急救援工作提供保障。

（三）裝備保障

指揮部成員單位應(yīng)做好冰雪災(zāi)害應(yīng)急救援必需的物料、器材、工具等物資儲(chǔ)備工作。

（四）應(yīng)急隊(duì)伍保障

全縣要建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，努力提高應(yīng)急救援工作能力。

（五）交通運(yùn)輸電力保障

*交警、交通、城管、電力等部門按照職責(zé)做好全縣交通、運(yùn)輸、電力保障工作。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門開展應(yīng)急救援工作，紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍參與衛(wèi)生救護(hù)工作。

（七）技術(shù)儲(chǔ)備與保障

指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)建立冰雪災(zāi)害專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。

七、監(jiān)督管理

（一）宣傳、培訓(xùn)和演練

1、開展冰雪災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救等相關(guān)知識(shí)的公益宣傳工作。

2、指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃地對本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并組織應(yīng)急演練。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

凡有下列情形之一的，有關(guān)部門要根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人員和主管人員行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任：不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或虛報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

（三）監(jiān)督檢查

縣人民政府辦公室、縣應(yīng)急管理辦公室會(huì)同縣有關(guān)部門單位對本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，保障應(yīng)急措施到位。