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為貫徹落實黨的*和市委第十次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧*，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾健康，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，堅決整治違法排污，促進我市“*”主要污染物減排工作的順利實施，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動工作方案的通知》（*府辦明電〔20*〕252號）、*市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)*市環(huán)保局關(guān)于20*年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知》（江府辦〔20*〕68號）和20*年7月10日全國、全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議的要求，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照20*年全國環(huán)境執(zhí)法工作會議的要求，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護群眾利益，促進主要污染物減排工作的順利實施。

二、工作重點及要求

（一）集中開展環(huán)保專項行動后督察，鞏固專項行動整治成果。對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進行集中檢查，檢查的重點和要求是：

1.20*年以來各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況。重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，對于已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點監(jiān)管對象，按照對國家重點污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達標排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請政府責令關(guān)閉。

2.20*年以來飲用水水源保護區(qū)專項整治各項措施落實情況。重點檢查西江流域飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目取締關(guān)閉措施落實情況。要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點，開展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標100%達標。

3.20*年開展的造紙行業(yè)專項整治各項措施落實情況。重點檢查20*年環(huán)保專項行動被檢查造紙企業(yè)環(huán)境保護工作落實情況。

4.在去年嚴肅查處違反固體廢物管理法律法規(guī)的行為基礎上進一步做好此項工作，同時結(jié)合今年安全隱患排查治理的要求，加大對危險廢物處理處置企業(yè)，以及化工、電鍍風險企業(yè)環(huán)境風險隱患整改落實情況。重點檢查存在環(huán)境風險隱患企業(yè)的隱患排查情況、應急預案及措施的落實情況。

5.近年來群眾反映強烈、領(lǐng)導關(guān)注、環(huán)境污染嚴重、問題突出、反復上訪、嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的各種環(huán)境違法案件的查處、整改和責任追究情況。重點檢查20*年以來國家、省和市有關(guān)領(lǐng)導批示及包案處理的重點信訪案件整治措施的落實情況和責任追究情況。同時，加強對重點環(huán)境問題和企業(yè)的整治，對一些人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦。

（二）以促進污染減排為目標，開展城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場專項檢查。對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場設施建設和運行情況進行全面檢查，推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場設施建設，確保污染治理設施正常運行，努力完成主要污染物減排任務。檢查的重點和要求是：

1.城鎮(zhèn)生活污水處理廠專項檢查。要查清已投入運行的共和鎮(zhèn)污水處理廠和杰洲污水凈化廠的基本情況，處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設施安裝運行情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責任。實現(xiàn)對污水處理廠進出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。

2.城鎮(zhèn)垃圾填埋場專項檢查。要查清生活垃圾填埋場實際運行情況，嚴厲查處未批先建、不符合《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》和垃圾滲瀝液超標排放或直排的環(huán)境違法問題。對已封場的填埋場進行隱患排查，對沒有環(huán)保驗收的、關(guān)閉封場沒有經(jīng)環(huán)保部門鑒定、核準的，一律責令限期整改。對存在環(huán)境安全隱患的要督促企業(yè)制定環(huán)境應急預案，建設環(huán)境應急處置設施。

（三）開展飲用水源地、重點流域、區(qū)域污染企業(yè)的專項整治。繼續(xù)開展飲用水源地及重點流域、區(qū)域環(huán)境違法進行集中整治，檢查的重點和要求是：

1.對西江飲用水源保護地存在的環(huán)境違法行為進行全面清理整治，確保飲用水地表水源安全。

2.對西江、潭江流域、各鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園區(qū)20*年以來新、改、擴建的工業(yè)項目進行一次全面檢查。對水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，必須責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格。對違反環(huán)評法和“三同時”制度的建設項目嚴格依法查處。

3.要堅決落實國家政策，堅決依法淘汰列入目錄中嚴重污染水環(huán)境的設備、工藝。

4.要嚴厲打擊超標準排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標排污的、私設暗管偷排偷放的、污染物直排的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責任。

5.要切實加強日常監(jiān)管，防范污染事故的發(fā)生。要制定周密的水環(huán)境保護預警和應急預案，一旦水源地水質(zhì)受到污染時，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，確保飲用水源地水質(zhì)安全。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，部門配合。市政府成立由馮偉華常委、副市長擔任組長，成員由市委宣傳部、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市司法局、市安監(jiān)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局、*供電局、市工商局、市資產(chǎn)辦組成的市環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組，負責對全市環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市環(huán)保局），負責日常協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要高度重視環(huán)保專項行動，嚴格履行各自的監(jiān)管職能，切實加大監(jiān)管力度，合力治理環(huán)境污染問題。進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善各項工作制度，認真做好動員部署工作，排查所轄重點行業(yè)和企業(yè)，有序推進和落實各項重點工作。

市環(huán)保局：負責本行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法企業(yè)和其他環(huán)境違法行為，并聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理部門開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓。

市委宣傳部：負責制定和實施專項行動的宣傳計劃，定期向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況及跟蹤報道，加大宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。配合市環(huán)保局、司法局開展環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳。

市發(fā)展改革局：負責規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設，檢查環(huán)保重點項目建設計劃執(zhí)行情況；配合市經(jīng)貿(mào)局實施水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作。

市經(jīng)貿(mào)局：負責水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能的淘汰，組織協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)工作的實施，清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝推廣及全過程控制情況；配合市環(huán)保局開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓。

市監(jiān)察局：負責督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項行動，加強執(zhí)法監(jiān)察，保證國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的正確實施，依法依紀追究相關(guān)責任人員的黨紀政紀責任。

市外經(jīng)貿(mào)局：在審批“三資”企業(yè)設立申請時，要嚴格把好環(huán)保關(guān)，新申請設立的“三資”企業(yè)，凡對環(huán)境造成污染損害的，不予批準。凡屬于需要環(huán)保前置審批的項目，必須要有環(huán)保部門出具的立項批文，才可以接受申請審批。對由環(huán)保部門確認的違法排污企業(yè)，暫停出具加工貿(mào)易生產(chǎn)能力證明，并暫停受理該企業(yè)參加各類出口商品交易會、博覽會參展的申請。

市衛(wèi)生局：負責對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的管理；配合市環(huán)保局開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓。

市司法局：負責組織環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助。

市安監(jiān)局：負責危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品違法行為；配合市環(huán)保局開展對企業(yè)環(huán)境安全的培訓。

市資產(chǎn)辦：負責督促國有（集體）企業(yè)開展污染治理；配合市經(jīng)貿(mào)局實施國有（集體）企業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作。

市工商局：負責協(xié)調(diào)執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；查處取締無照經(jīng)營行為，對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批后方可辦理工商登記，而未辦理前置審批手續(xù)的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對經(jīng)營范圍中含有取得環(huán)保行政主管部門前置許可審批手續(xù)方可經(jīng)營項目的企業(yè)，年檢時需提交有效的環(huán)保審批前置許可文件，否則不予通過年檢；依法配合環(huán)保行政主管部門對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

市質(zhì)監(jiān)局：加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大力度打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)危險化學品等無證生產(chǎn)違法行為。

*供電局：要督促供電企業(yè)對違法排污及發(fā)生其它環(huán)境違法行為企業(yè)依法采取停、限電措施；加強電力業(yè)務許可管理，協(xié)助環(huán)保部門對違法排污企業(yè)進行監(jiān)管。

*銀監(jiān)分局*監(jiān)管辦事處：要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理；將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風險的有關(guān)情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調(diào)查摸底。

（二）完善各項制度。一是要強化部門聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同打擊環(huán)境違法行為。二是完善掛牌督辦制度。對一些影響較大的、久拖未決的環(huán)境違法違紀案件，掛牌督辦，落實責任，明確時限，跟蹤督查，并定期對整治的情況進行通報。三是完善社會監(jiān)督機制。借助媒體力量，對整治情況進行公開，拓寬社會和輿論監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。公開曝光違法排污企業(yè)，公開查處一批典型案件，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

（三）加大督辦力度。圍繞專項行動的工作重點，各有關(guān)部門要加大監(jiān)督管理力度將明查與暗查相結(jié)合，自查與抽查相結(jié)合，突出重點，查處大案要案，對各級政府掛牌督辦案件落實情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護區(qū)、造紙行業(yè)、西江流域的重點污染源和企業(yè)逐一組織檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責任追究到位。同時要建立重點案件檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

（四）加大責任追究力度。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容、充當違法排污企業(yè)“保護傘”，致使突出環(huán)境問題長期得不到解決的；要依法依紀追究有關(guān)單位責任人和工作人員責任。

（五）加強輿論宣傳，加強公眾監(jiān)督。各有關(guān)部門要高度重視開展環(huán)保專項整治行動的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，要向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進一步加強環(huán)境保護信訪工作，充分發(fā)揮“12345”政府熱線和環(huán)境違法行為舉報電話“*”的作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。

四、工作安排

（一）動員部署階段（7月）。根據(jù)本方案要求，開展宣傳、動員、組織和部署工作，并對轄區(qū)內(nèi)重點污染源進行調(diào)查摸底，確定整治重點，制定具體實施方案，并組織實施。

（二）集中檢查和整治階段（7月-10月）。

1.7月15日前，對后督察案件整治落實情況和重點行業(yè)進行檢查，查處存在的問題。

2.8月5日前，完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫、小河沿線和西江飲用水源保護區(qū)重點污染源和企業(yè)檢查工作，對安全隱患和違法行為進行整改。

3.9月5日前，開展對污水處理廠、垃圾填埋場專項檢查，完善企業(yè)安全管理。

4.10月5日前，集中力量重點對西江流域、各鎮(zhèn)（街）和工業(yè)園區(qū)重點污染企業(yè)進行排查，對違法行為實行專項整治。

5.10月底前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題回頭看，督促企業(yè)進行認真整改，對違法行為進行大力整治。

（三）總結(jié)階段（10月底—11月初）。對環(huán)保專項行動進行總結(jié)，針對存在的問題，提出長效管理措施，認真加以落實。各鎮(zhèn)（街）和環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組成員單位要將工作總結(jié)于11月1日前報領(lǐng)導小組辦公室。