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為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能工作的意見》（*府〔20*〕120號(hào)）、《印發(fā)*省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(*府〔20*〕66號(hào))和《*市節(jié)能工作實(shí)施方案》(江府辦〔20*〕11號(hào))的精神，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，強(qiáng)化全市節(jié)能工作，確保實(shí)現(xiàn)*市政府下達(dá)我市“*”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕36號(hào)）的有關(guān)要求和我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)節(jié)能工作的重要意義

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的進(jìn)一步提高，能源消耗需求不斷增加，能源安全問題更加突出，尤其是我市高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本性改變。能源問題已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決我市能源問題的根本出路就是要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，提高能源利用效率。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能工作，是保障我市能源供應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的迫切要求，也是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成“*”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、節(jié)能工作指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國(guó)策，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步為根本，建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策措施，強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：

堅(jiān)持以節(jié)能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展推動(dòng)節(jié)能工作，做到節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)；堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，效率為本，著力實(shí)現(xiàn)開發(fā)與節(jié)約并舉；堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。

三、節(jié)能工作主要目標(biāo)

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)*市“*”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃分解方案的通知》(江府辦〔20*〕117號(hào))要求，到20*年，全市建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的較完善的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系，形成市場(chǎng)主體自覺節(jié)能的機(jī)制，全市單位生產(chǎn)總值能耗（按20*年不變價(jià)格計(jì)算）從20*年的1.16噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降到0.93噸標(biāo)煤/萬(wàn)元,比“十五”期末下降20%。列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的6家重點(diǎn)耗能企業(yè)要按規(guī)定完成“*”期間下達(dá)的節(jié)能量任務(wù)。年耗電量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的企業(yè)要實(shí)施節(jié)能節(jié)電工作。

四、節(jié)能工作的重點(diǎn)任務(wù)

（一）積極構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（*府〔20*〕27號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)*省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20*－20*年）的通知》（*府〔20*〕15號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)*省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（修訂版）的通知》（*府辦〔20*〕15號(hào)）和《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)*新型工業(yè)化的意見的通知》（*府辦〔2003〕44號(hào)）和《*市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(20*-20*)年》等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。要嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的能耗準(zhǔn)入管理。對(duì)于能源消耗重點(diǎn)大戶，要加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)的推廣使用，提高能源資源綜合利用效率。新建的重化工業(yè)項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，按市場(chǎng)化原則淘汰高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)。加快關(guān)閉、淘汰冶金、電鍍、皮革、印染、化工、水泥等行業(yè)中能耗高、污染大、效益差的企業(yè)。采取有力措施，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。研究落實(shí)關(guān)于促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。(由市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市科技局等部門負(fù)責(zé))

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（*府〔20*〕1號(hào)）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場(chǎng)潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(由市發(fā)展改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市旅游局等部門負(fù)責(zé))

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。以項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群為載體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和全市工業(yè)布局，優(yōu)化能源利用系統(tǒng)。加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，逐步建立起資源能源梯級(jí)利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。要用節(jié)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（由市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革局、市國(guó)土局、市建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力推動(dòng)可再生能源的推廣和應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網(wǎng)建設(shè)，加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機(jī)組，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系等重點(diǎn)節(jié)能工程。（由市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革局、市建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）

（二）著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。

1.強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能。突出抓好電力、石油石化、化工、建材、紡織印染、制漿和造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作?！?”期間，我市列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的6家重點(diǎn)耗能企業(yè)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.96萬(wàn)噸標(biāo)煤，要重點(diǎn)抓好落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)我市年用電達(dá)500萬(wàn)千瓦時(shí)的重點(diǎn)耗能企業(yè)要編制節(jié)能規(guī)劃，開展能源審計(jì)，定期報(bào)告能源利用狀況報(bào)告。（由市經(jīng)貿(mào)局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)建筑節(jié)能。“*”期間，新建住宅和公共建筑必須嚴(yán)格實(shí)施和達(dá)到節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善大型公共建筑運(yùn)行節(jié)能技術(shù)監(jiān)管體系，對(duì)現(xiàn)有不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的大型公共建筑和政府辦公建筑實(shí)施節(jié)能改造。加快推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，既有建筑節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先利用可再生能源。大力發(fā)展和推廣使用新型墻體材料。（由市建設(shè)局負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)交通節(jié)能。合理進(jìn)行城市(際)功能區(qū)和快速公交設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高油耗汽車發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，加快淘汰老舊汽車、船舶，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快開發(fā)和推廣液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、二甲醚、燃料乙醇、生物柴油等代用燃料和清潔燃料汽車，推動(dòng)交通節(jié)能科技進(jìn)步。（由市交通局負(fù)責(zé)）

4.引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度。（由市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)局等部門負(fù)責(zé)）

5.抓好農(nóng)村節(jié)能。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快我省農(nóng)村沼氣工程建設(shè)意見的通知》（*府辦〔20*〕40號(hào)）要求，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，加快淘汰和更新落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備。制訂農(nóng)村推廣使用新能源和可再生能源（除水能外）的具體實(shí)施辦法。（由市農(nóng)業(yè)局、水利局、水產(chǎn)局負(fù)責(zé)）

6.發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)約資源工作的通知》（*府辦〔20*〕47號(hào)）要求，各級(jí)機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能，做全社會(huì)節(jié)能的表率，以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務(wù)車節(jié)能，加強(qiáng)對(duì)用能設(shè)施的節(jié)能管理，降低辦公設(shè)備的待機(jī)能耗。（由市、各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革局等部門負(fù)責(zé)）

（三）加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。

1.加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。要將節(jié)能領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入科技開發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，大力促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和自主創(chuàng)新。結(jié)合節(jié)能重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)開發(fā)能源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級(jí)利用和綜合優(yōu)化技術(shù)、重大機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)等。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝。研究和提出節(jié)能技術(shù)的年度和“*”期間的科技開發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。（由市科技局、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革局等部門負(fù)責(zé)）

2.加快推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料；組織實(shí)施能源系統(tǒng)優(yōu)化、冷熱電三聯(lián)供、爐窯改造、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造專項(xiàng)工程；鼓勵(lì)推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制；同時(shí)，加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)跟蹤了解本行業(yè)有關(guān)節(jié)能信息，做好行業(yè)咨詢、服務(wù)等工作。研究落實(shí)加快節(jié)能技術(shù)推進(jìn)與管理工作的具體措施。（由市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革局、市科技局等部門負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)交流與合作。積極參加國(guó)內(nèi)外節(jié)能交流活動(dòng)，及時(shí)掌握先進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和信息，積極引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與省企業(yè)管理咨詢協(xié)會(huì)及港澳地區(qū)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作。按照結(jié)合*市的統(tǒng)籌安排，支持我市重點(diǎn)耗能企業(yè)積極開展國(guó)際交流合作，利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），推動(dòng)我市節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（由市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革局、市科技局、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管法制化、規(guī)范化。

1.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管體制，加快建立市節(jié)能監(jiān)察中心。按照國(guó)家公布淘汰的落后工藝和產(chǎn)品目錄制訂強(qiáng)制淘汰的具體安排和時(shí)間表，并督促各企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門要充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，進(jìn)一步加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）。對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品的違法行為，要嚴(yán)肅查處，公開曝光。要建立節(jié)能舉報(bào)制度，提高群眾參與度。（由市編辦、市經(jīng)貿(mào)局等部門負(fù)責(zé)）

2.建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）必須進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)未經(jīng)節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)和備案。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。研究制訂我市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的有關(guān)辦法。（由市發(fā)展改革局局、市經(jīng)貿(mào)局等部門負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理工作。要建立并完善我市節(jié)能統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，確保節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。要加強(qiáng)對(duì)我市單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)的審核，確保公報(bào)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)。研究建立我市能源消耗監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要大力支持統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行節(jié)能統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和數(shù)據(jù)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促我市企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。（由市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革局等部門負(fù)責(zé)）

4.健全電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理。切實(shí)落實(shí)《*省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“能效電廠”試點(diǎn)工作，提高電能使用效率。進(jìn)一步改進(jìn)發(fā)電調(diào)度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。（由市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、供電局等部門負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

1.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力從企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是抓好企業(yè)層面工作。積極組織企業(yè)向國(guó)家、省申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省相關(guān)部門給予政策和資金扶持，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)加入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)行列中來，組織符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，進(jìn)一步做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、煤炭、化工、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進(jìn)行回收利用，推動(dòng)不同行業(yè)的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，充分發(fā)揮建材、冶金、電力等行業(yè)對(duì)廢棄物的消化功能，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最大資源化，實(shí)現(xiàn)“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)化。二是抓好園區(qū)的層面工作。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)相關(guān)聯(lián)企業(yè)在資源利用上進(jìn)行耦合，加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用。三是抓好社會(huì)層面工作。進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收工作，探討建立再生資源回收管理機(jī)制，促進(jìn)再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)，支持在社區(qū)和非居民區(qū)建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢舊資源的再利用、資源化。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。積極探索利用垃圾發(fā)電的新路子。（由市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市市政局負(fù)責(zé)）

2.積極推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)工業(yè)和建筑廢棄物的綜合利用，重點(diǎn)抓好粉煤灰和煤矸石等大宗固體廢棄物的綜合利用，以及建筑渣土和建筑工程廢棄物的管理和綜合利用，推進(jìn)化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)的工業(yè)廢物綜合利用，推動(dòng)新型墻體材料及“禁實(shí)”工作；推動(dòng)城市供水節(jié)水和生活垃圾資源化工作。對(duì)建筑施工單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)混凝土自拌行為要加大整頓力度，大力推廣商品混凝土。積極開展好資源綜合利用認(rèn)定工作，認(rèn)真組織符合條件的企業(yè)向省申報(bào)資源綜合利用產(chǎn)品（工藝、技術(shù)）認(rèn)定。要落實(shí)好有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，通過稅收減免調(diào)動(dòng)企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，引導(dǎo)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。（由市建設(shè)局、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)局、市地稅局負(fù)責(zé)）

3.全面推行清潔生產(chǎn)。按照*市政府有關(guān)加快工業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的意見，明確我市清潔生產(chǎn)的具體領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)。大力推動(dòng)資源綜合利用企業(yè)、列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的重點(diǎn)耗能企業(yè)和年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。每年開展3-4家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，力爭(zhēng)到2011年，完成我市13家年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。（由市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市科技局等部門負(fù)責(zé)）

（六）制定和完善節(jié)能引導(dǎo)和扶持政策。

1.加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的扶持與引導(dǎo)。市財(cái)政要設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，加大對(duì)節(jié)能工作的支持，采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)支持重點(diǎn)節(jié)能工程、示范項(xiàng)目、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣以及節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管、支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)等，財(cái)政資金支持的建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)，要優(yōu)先支持、采用列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，發(fā)揮政府對(duì)節(jié)能的引導(dǎo)作用。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造等相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)自主創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。（由市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)局等部門負(fù)責(zé)）

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步建立健全電、油、氣等能源價(jià)格的傳導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照鼓勵(lì)低能耗、約束高能耗的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。研究制訂能耗超限額加價(jià)制度，利用價(jià)格機(jī)制約束能源消耗。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科研人員與企業(yè)（用戶）合作研制節(jié)能設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，或科研機(jī)構(gòu)、科研人員參與節(jié)能效益分成等多種方式，推動(dòng)企業(yè)（用戶）的節(jié)能降耗工作。（由市物價(jià)局、市經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革局、市科技局等部門負(fù)責(zé)）

3.建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。結(jié)合我市實(shí)際，制定科學(xué)合理的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研究和推廣工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位要建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)節(jié)能工作做出較大貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（由市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)局、市(鎮(zhèn))政府、街道辦負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)節(jié)能的宣傳。

每年制定我市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳方案，指導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)節(jié)能輿論宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造全民參與節(jié)能的良好社會(huì)氛圍。以社區(qū)為重點(diǎn)，大力宣傳節(jié)能常識(shí)；要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的節(jié)能教育，通過校園網(wǎng)、板報(bào)、團(tuán)隊(duì)主題活動(dòng)等宣傳載體和形式加強(qiáng)宣傳教育，特別要加強(qiáng)對(duì)大中專學(xué)生的節(jié)能教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的節(jié)能觀念。（由市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、團(tuán)市委、市經(jīng)貿(mào)局、市電視臺(tái)等部門負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。

市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步明確各成員單位的職責(zé)，定期召開會(huì)議，分析我市節(jié)能進(jìn)展情況，研究節(jié)能工作的重大問題。

要根據(jù)國(guó)發(fā)〔20*〕36號(hào)文中《關(guān)于單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和省制訂的《*省單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》及*市政府《印發(fā)*市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案的通知》（江府辦〔20*〕62號(hào)）的主要做法和精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)，措施到位，獎(jiǎng)勵(lì)分明，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)的要求，建立健全我市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實(shí)現(xiàn)我市“*”節(jié)能目標(biāo)。