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為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)后恢復(fù)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（*政〔20*〕42號(hào)）、《*省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（*政〔2009〕1號(hào)）和《*市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際，特制定《2009年*縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)遵循以下原則：

1.政府引導(dǎo)。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段，發(fā)揮政府組織推動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參加保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

2.市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)勢(shì)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.自主自愿。農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及縣政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可因地制宜制定相關(guān)支持政策。

4.協(xié)同推進(jìn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)信貸以及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)政策的綜合效應(yīng)?？h財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、宣傳、民政等部門(mén)，應(yīng)協(xié)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，并對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予積極支持。

（三）基本目標(biāo)。我縣2009年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)品種為水稻、油菜和能繁母豬；試點(diǎn)范圍覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水稻和油菜保險(xiǎn)投保率不低于80%，能繁母豬保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%。力爭(zhēng)兩到三年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)當(dāng)期國(guó)家政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種100%。

二、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（一）試點(diǎn)范圍。覆蓋全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）試點(diǎn)品種。種植業(yè)品種為水稻、油菜；養(yǎng)殖業(yè)品種為能繁母豬。同時(shí)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色以及本地財(cái)力情況，自主選擇大棚蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等種養(yǎng)品種開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。

（四）保險(xiǎn)金額。補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平。其中種植業(yè)保險(xiǎn)金額按保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)生的種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜成本等直接物化成本確定；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額為投保個(gè)體的生理價(jià)值（包括購(gòu)買(mǎi)成本和飼養(yǎng)成本）。確定水稻保險(xiǎn)金額為300元/畝、油菜保險(xiǎn)金額為260元/畝、能繁母豬保險(xiǎn)金額為1000元/頭。其它保險(xiǎn)品種以保監(jiān)會(huì)批復(fù)的保險(xiǎn)條款為準(zhǔn)。

（五）保險(xiǎn)費(fèi)率。保險(xiǎn)費(fèi)率分別為：水稻5%、油菜4%、能繁母豬6%。其它保險(xiǎn)品種費(fèi)率待定。

（六）保費(fèi)補(bǔ)貼。種植業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)中央、省、縣分別為35%、35%、10%，種植場(chǎng)（戶(hù)）承擔(dān)20%；能繁母豬財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)中央、省、縣分別為50%、25%、5%，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）承擔(dān)20%。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高試點(diǎn)品種的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主選擇種養(yǎng)品種開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)，縣政府將適當(dāng)配套保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

（七）保險(xiǎn)模式。種植業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司自營(yíng)”模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

（八）保險(xiǎn)資金管理。種植業(yè)保險(xiǎn)資金實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)作、財(cái)政監(jiān)督”的管理辦法。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)資金由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則有關(guān)規(guī)定管理。

保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金單獨(dú)建賬，分險(xiǎn)種核算，并自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)對(duì)其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。

保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。種植業(yè)保險(xiǎn)品種按當(dāng)年保費(fèi)收入25％的比例計(jì)提，保費(fèi)結(jié)余亦全額轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)盈余，不作為利潤(rùn)進(jìn)行分配，逐年滾存，以備大災(zāi)之年賠付。

（九）保險(xiǎn)賠付責(zé)任。為切實(shí)保護(hù)投保農(nóng)戶(hù)利益，發(fā)生災(zāi)害賠付時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定保險(xiǎn)金額，及時(shí)足額賠付。種植業(yè)發(fā)生超賠時(shí)，以縣為單位核算，由縣政府與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行確定賠付責(zé)任。如全市發(fā)生整體絕收，專(zhuān)題報(bào)省政府研究。

（十）保費(fèi)補(bǔ)貼管理。縣財(cái)政部門(mén)按照《*省政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》（財(cái)金〔20*〕456號(hào)）規(guī)定，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)決算制度，將保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。按時(shí)編制保費(fèi)補(bǔ)貼年度計(jì)劃，將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼列入縣級(jí)預(yù)算；按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)審核并按規(guī)定程序撥付應(yīng)匹配的保費(fèi)補(bǔ)貼資金；在年終清算的基礎(chǔ)上，編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金決算；加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

三、試點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立*縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)委、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、宣傳部、審計(jì)局、水利局、氣象局、民政局，下設(shè)綜合辦公室和理賠辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分掌握本地實(shí)際的基礎(chǔ)上成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，認(rèn)真編排工作計(jì)劃，細(xì)化工作步驟，抓好組織落實(shí)。

2、成員單位職責(zé)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施和各項(xiàng)政策、辦法的起草制訂，以及保費(fèi)資金的籌集、管理和監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)委做好查勘、理賠工作，并指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)做好農(nóng)作物、家畜的防災(zāi)防病?？h委宣傳部、縣廣電局做好宣傳報(bào)導(dǎo)工作，充分利用廣播、電視、刊物等新聞媒體，廣泛深入宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境?？h氣象局、水利局、民政局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評(píng)估等工作?？h審計(jì)局要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)委做好承保、查勘、定損、理賠等保險(xiǎn)服務(wù)。

（二）加大宣傳力度?？h農(nóng)險(xiǎn)辦、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的宣傳，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感；要利用大眾傳媒，認(rèn)真做好面上宣傳，營(yíng)造試點(diǎn)工作的良好氛圍。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)采取張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等各種形式，開(kāi)展向農(nóng)戶(hù)面對(duì)面宣傳，激發(fā)廣大農(nóng)戶(hù)參保的積極性。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。要采取有效措施，積極支持保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展承保、防災(zāi)減損、查勘定損、理賠等各項(xiàng)工作。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定專(zhuān)人與承保機(jī)構(gòu)密切配合，按照規(guī)定收取農(nóng)民承擔(dān)的保費(fèi)。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)和自身實(shí)際，建立起適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的展業(yè)渠道，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面。貫徹“預(yù)防為主、防賠結(jié)合”的方針，積極做好防災(zāi)減損工作。建立理賠綠色通道，及時(shí)查勘、科學(xué)定損、快速理賠。充分發(fā)揮基層財(cái)政、農(nóng)經(jīng)干部和農(nóng)技人員的作用。

（四）積極落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。按照省財(cái)金〔20*〕456、457號(hào)文件要求，確實(shí)安排縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h農(nóng)險(xiǎn)辦將不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)程，積極開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。