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為進(jìn)一步推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政，規(guī)范財(cái)政管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，全面提高理財(cái)能力、管理水平和干部素質(zhì)，根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，局黨組決定，在進(jìn)一步鞏固“效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)年、崗位大練兵”三項(xiàng)活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，20*年，在全縣財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng)。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的*精神，緊緊圍繞縣十五屆人大二次會(huì)議確立的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的理財(cái)理念，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、主動(dòng)理財(cái)?shù)乃悸?，加快“金?cái)工程”實(shí)施步伐，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化管理機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、績(jī)效型、和諧型“五型”機(jī)關(guān)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)縣域財(cái)政新發(fā)展、新跨越提供政治、思想、組織、技術(shù)等保障。

（二）基本原則

1、制度約束原則。適應(yīng)新形勢(shì)變化的要求，調(diào)整和完善現(xiàn)有的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合財(cái)政發(fā)展實(shí)際，建立新制度，制定新辦法，建立健全完備的制度體系，加快形成以制度管事、管人的新局面。

2、職責(zé)明晰原則。建立健全全員崗位責(zé)任體系，科學(xué)界定工作職責(zé)，公正考核評(píng)議，做到總體目標(biāo)任務(wù)明確，分項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局，具體目標(biāo)任務(wù)到人，并按分解的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。

3、務(wù)實(shí)高效原則。從全縣財(cái)政系統(tǒng)工作實(shí)際需要出發(fā)，整合規(guī)范有關(guān)政策、制度，創(chuàng)新管理辦法，切實(shí)提高政策和制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，保證財(cái)政管理工作高效、服務(wù)便捷、部門(mén)協(xié)調(diào)和群眾滿(mǎn)意。

4、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則。規(guī)范管理年活動(dòng)，由局黨組統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局應(yīng)按照本方案的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定細(xì)化方案，具體組織實(shí)施。

（三）總體目標(biāo)

通過(guò)在全縣財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng)，切實(shí)做到“五個(gè)規(guī)范”，即：收入管理規(guī)范、支出管理規(guī)范、行政管理規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范、隊(duì)伍管理規(guī)范；努力做到“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細(xì)化、監(jiān)督經(jīng)常化，使全縣財(cái)政系統(tǒng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范收入管理

根據(jù)*規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合財(cái)政上年預(yù)算收入執(zhí)行情況，科學(xué)合理地確定當(dāng)期收入目標(biāo)；進(jìn)一步完善與國(guó)稅、地稅等收入征管部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，保障收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡入庫(kù)；深入推進(jìn)政府非稅收入征管改革，進(jìn)一步完善非稅收入管理信息化平臺(tái)，理順?lè)嵌愂杖肜U庫(kù)級(jí)次，加強(qiáng)非稅收入稽查，完善非稅收入征管機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)等基金收入征管，不斷壯大基金收入規(guī)模，增強(qiáng)保值增值能力，確保專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用；制定和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、處置收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)；按照耕地占用稅、契稅管理規(guī)定及操作規(guī)程，依法征收，強(qiáng)化管理；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范支出管理

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化。完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，逐步建立項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)安排的管理機(jī)制，推行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管；依法執(zhí)行《*省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，實(shí)施部門(mén)預(yù)算審查，建立和完善規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；按照《省政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的若干意見(jiàn)》（*政〔20*〕90號(hào)）規(guī)定，在保證資金使用安全有效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率；建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學(xué)性；改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收支測(cè)算辦法，完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例；推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付管理，取消中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)；健全惠民資金管理制度，加大整合力度，改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，提高資金使用效益；建立健全政府采購(gòu)制度體系，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率；清理現(xiàn)有涉及稅收、罰沒(méi)收入返還比例，稅收及基金征管手續(xù)費(fèi)等政策，在國(guó)家統(tǒng)一政策內(nèi)，充分考慮部門(mén)利益和征管單位積極性，進(jìn)一步規(guī)范具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及期限，減少地方性政策對(duì)財(cái)政資金的再分配，防止財(cái)政性資金被“肢解”，增強(qiáng)政府財(cái)政的調(diào)控能力。加強(qiáng)縣信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算支出的重要依據(jù)。

（三）規(guī)范行政管理

按照國(guó)家《政府信息公開(kāi)條例》和省、市、縣有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，優(yōu)化管理機(jī)制，明確操作步驟；完善財(cái)政行政許可審批事項(xiàng)的事前聽(tīng)證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實(shí)行財(cái)政行政許可審批的“陽(yáng)光”操作；實(shí)行政務(wù)服務(wù)窗口的“一站式”服務(wù)；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員一律實(shí)行持證上崗；建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)機(jī)要保密規(guī)定，完善來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作；規(guī)范會(huì)議計(jì)劃管理、公務(wù)接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理；細(xì)化落實(shí)督辦查辦制度，完善財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度；加快“金財(cái)工程”建設(shè)，機(jī)關(guān)率先實(shí)施辦公自動(dòng)化，并有計(jì)劃、有步驟地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推進(jìn)。

（四）規(guī)范監(jiān)督管理

建立健全財(cái)政監(jiān)督制衡機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督納入財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；利用金財(cái)工程各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)控；強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)開(kāi)展對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目資金跟蹤問(wèn)效，實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控；科學(xué)地制定年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，嚴(yán)格依照工作計(jì)劃進(jìn)行檢查。在檢查實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按財(cái)政部《財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》的要求，做到手續(xù)完善備，程序合法，確保監(jiān)督檢查質(zhì)量；強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格管理。

（五）規(guī)范隊(duì)伍管理

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔推薦到適合發(fā)揮才干的工作崗位；制定規(guī)范、長(zhǎng)效的干部培訓(xùn)計(jì)劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)，大規(guī)模實(shí)施干部培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；按照效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核，實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)工作量化考核，注重綜合運(yùn)用考核結(jié)果；加強(qiáng)以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以完善預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以落實(shí)為民理財(cái)為重點(diǎn)的財(cái)政文化建設(shè)；以“規(guī)范管理年”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財(cái)政干部隊(duì)伍，塑造財(cái)政部門(mén)的良好形象。

三、實(shí)施步驟和總體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)成立“規(guī)范管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局效能辦，負(fù)責(zé)具體工作的組織與協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局應(yīng)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保全縣財(cái)政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)規(guī)范管理年活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。

（二）拓展活動(dòng)載體。重點(diǎn)開(kāi)展好六項(xiàng)活動(dòng)：一是開(kāi)展“五五”普法專(zhuān)題講座，活動(dòng)時(shí)間為20*年第一季度，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，輔導(dǎo)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開(kāi)條例》等。二是開(kāi)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力競(jìng)賽，活動(dòng)時(shí)間為20*年第二季度，通過(guò)競(jìng)賽，確保全體人員掌握并熟練運(yùn)用財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和財(cái)政信息化水平。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效檢查活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間為20*年第一、二、三季度，隨機(jī)確定部分重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，采取調(diào)帳、進(jìn)點(diǎn)檢查、互查互審等多種方式，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制情況、撥款情況、項(xiàng)目實(shí)施情況，以及專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用單位的財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行全面檢查。四是開(kāi)展資金管理制度建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，活動(dòng)時(shí)間為20*年第一、二、三季度，隨機(jī)抽取有關(guān)股室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和財(cái)政所，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查。五是開(kāi)展民生工程和“一線(xiàn)實(shí)”等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，活動(dòng)時(shí)間為20*年第三、四季度，對(duì)全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、“一線(xiàn)實(shí)”工作開(kāi)展情況及創(chuàng)新管理方式、存在問(wèn)題等進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作。六是開(kāi)展“規(guī)范管理年”活動(dòng)有獎(jiǎng)?wù)魑?，活?dòng)時(shí)間為20*年第四季度，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*精神和財(cái)政工作實(shí)際，組織干部職工撰寫(xiě)文章，對(duì)規(guī)范管理年活動(dòng)提出意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局要按照局黨組統(tǒng)一布置，根據(jù)各地實(shí)際并結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膶?shí)際需要，積極拓展活動(dòng)載體，開(kāi)展形式多樣、扎實(shí)有效的規(guī)范管理年活動(dòng)，把工作抓實(shí)、抓好。

（三）精心組織實(shí)施?！耙?guī)范管理年”活動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：一是宣傳發(fā)動(dòng)階段（20*年1月初至3月25日），由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)開(kāi)展規(guī)范管理年活動(dòng)實(shí)施方案和《霍山縣財(cái)政局20*年財(cái)政規(guī)范管理年活動(dòng)任務(wù)分解表》，同時(shí)，開(kāi)展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)一全縣財(cái)政系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。二是查擺問(wèn)題、細(xì)化方案階段（20*年3月26日至20*年5月10日）。各單位對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行全面自查，認(rèn)真查擺問(wèn)題，并制定整改措施。在此基礎(chǔ)上，各單位制定細(xì)化的活動(dòng)方案，把任務(wù)責(zé)任到人，局“規(guī)范管理年活動(dòng)”辦公室將活動(dòng)方案上報(bào)省廳、市局。三是組織實(shí)施階段（20*年5月11日至20*年11月30日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)、各股室和開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局按照財(cái)政局統(tǒng)一部署，根據(jù)《霍山縣財(cái)政局20*年財(cái)政規(guī)范管理年活動(dòng)任務(wù)分解表》制定全年工作計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展工作，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。三是總結(jié)考核階段（20*年12月1日至20*年12月20日），各單位提交總結(jié)報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，收集廣大干部職工撰寫(xiě)活動(dòng)體會(huì)文章。局辦公室將“規(guī)范管理年”活動(dòng)開(kāi)展情況納入局年終考核，并及時(shí)將考核結(jié)果報(bào)送縣委、縣政府，并抄報(bào)省廳、市局。