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為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于全面推進農(nóng)村綜合改革試點的意見》（*發(fā)[20*]8號）和省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村綜合改革四個專項改革指導意見的通知》（綜改[20*]1號）精神，建立與農(nóng)村綜合改革相適應(yīng)的區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政體制，理順區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政分配關(guān)系，充分調(diào)動區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、指導思想

按照“轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立‘三農(nóng)’社會化服務(wù)新體系”的要求，深化區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政體制改革，著力解決區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政運行中存在的突出問題，合理劃分區(qū)鎮(zhèn)（街道）財權(quán)事權(quán)范圍，充分調(diào)動區(qū)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟，增收節(jié)支的積極性，促進區(qū)鎮(zhèn)（街道）共同發(fā)展。

二、基本原則

（一）財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。從有利于鎮(zhèn)（街道）財政建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，把屬于鎮(zhèn)（街道）的收入全部劃給鎮(zhèn)（街道），按改革后的行政區(qū)劃和財政供給范圍及供給標準，確定鎮(zhèn)（街道）支出基數(shù)，做到鎮(zhèn)（街道）事鎮(zhèn)（街道）辦、鎮(zhèn)（街道）財鎮(zhèn)（街道）理。

（二）激勵與約束相結(jié)合。鼓勵鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟，促進財政增收，規(guī)范財政收支行為，強化資金使用監(jiān)督。

（三）區(qū)別對待，分類指導?？紤]鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)、財政收支等因素，實行區(qū)別對待，分類指導，促進鎮(zhèn)（街道）財政均衡發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌兼顧，適度傾斜。正確處理鎮(zhèn)（街道）分配關(guān)系，確保鎮(zhèn)（街道）級基本支出需要。

三、具體內(nèi)容

（一）財政收入劃分。根據(jù)分稅制原則，凡鎮(zhèn)（街道）（不含池陽、秋浦、江口三個街道，下同）內(nèi)各項稅收進行如下劃分：

1、中央級財政收入：增值稅75%，企業(yè)所得稅60%，個人所得稅60%，金融企業(yè)所得稅，消費稅。

2、省級收入：企業(yè)所得稅和個人所得稅15%。

3、區(qū)級收入：營業(yè)稅50%，資源稅30%，城市教育費附加5%。

4、鎮(zhèn)（街道）級收入：增值稅25%，營業(yè)稅50%，企業(yè)所得稅25%，個人所得稅25%，資源稅70%，城市教育費附加95%，房產(chǎn)稅，印花稅，土地增值稅，車船稅，耕地占用稅，契稅及其他收入。

5、對鎮(zhèn)（街道）利用本地資源新增招商項目，投資規(guī)模在5000萬元人民幣以上（含5000萬元人民幣），其企業(yè)實現(xiàn)稅收列入鎮(zhèn)（街道）收入范圍。其中項目前期費用由區(qū)級承擔的企業(yè)實現(xiàn)的稅收，除上劃中央、省及兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策以后地方所得部分，本著讓利于鎮(zhèn)（街道），實行一企一策，區(qū)鎮(zhèn)（街道）按比例單獨結(jié)算。

（二）財政支出劃分。除農(nóng)村中小學校人員和公用經(jīng)費、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院補助經(jīng)費，上劃由區(qū)財政統(tǒng)一發(fā)放之外的鎮(zhèn)（街道）事權(quán)范圍內(nèi)各項支出，均屬鎮(zhèn)（街道）財政管理范圍。

（三）財政收支基數(shù)確定。

1、收入基數(shù)確定。為保證區(qū)鎮(zhèn)（街道）既得利益，收入基數(shù)以鎮(zhèn)（街道）20*年至20*年實績平均數(shù)加10%增長率確定。

2、支出基數(shù)確定。各鎮(zhèn)（街道）財政支出基數(shù)包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、鎮(zhèn)（街道）財政供給人員獎勵工資和其他支出，實行分類核定。

人員經(jīng)費：根據(jù)鎮(zhèn)（街道）20*年12月份編制內(nèi)在冊人員實際財政供給人數(shù)和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資口徑及地方津補貼計算確定，即行政事業(yè)單位的基本工資、保留津補貼、保留職務(wù)補貼、專業(yè)津貼、地方崗位津貼、地方津貼（223）、通信補貼、獨生子女保健費。鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計調(diào)查戶和調(diào)查員補助費按每鎮(zhèn)（街道）8000元核定。

公用經(jīng)費：按定員定額辦法核定。各鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位人員經(jīng)費按每人每年600元標準；離休干部公費醫(yī)療經(jīng)費參照區(qū)直單位年均標準15000元核定；民政優(yōu)撫、農(nóng)村五保戶和特困戶補助由區(qū)財政統(tǒng)籌發(fā)放（不列入基數(shù)，鎮(zhèn)（街道）必須加強發(fā)放管理，嚴格審查發(fā)放花名冊，若發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)，以冒領(lǐng)金額的10倍增加上解或減少補助）；優(yōu)待金由區(qū)財政統(tǒng)籌發(fā)放（不列入基數(shù)，上解鎮(zhèn)（街道）增加上解，補助鎮(zhèn)（街道）減少補助）。

財政供給人員獎勵工資：根據(jù)20*年12月份編制內(nèi)在冊在崗人員國家規(guī)定的工資標準核定（行政單位職務(wù)工資、級別工資之和，事業(yè)單位崗位工資、薪級工資之和）。

其他支出：公費醫(yī)療經(jīng)費按照我區(qū)公費醫(yī)療改革的規(guī)定，以鎮(zhèn)（街道）財政供給人員工資支出基數(shù)6.5%核定；教育工會經(jīng)費按鎮(zhèn)（街道）教師工資總額1.2%核定；住房公積金按工資總額10%計算。

（四）體制上繳或補助確定。根據(jù)核定的收入和支出基數(shù)，收入大于支出的鎮(zhèn)（街道）為體制上繳鎮(zhèn)（街道），收入小于支出的鎮(zhèn)（街道）為體制補助鎮(zhèn)（街道）。

為鼓勵鎮(zhèn)（街道）發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，增強財政發(fā)展后勁，提高鎮(zhèn)（街道）組織財政收入的積極性，實行上交遞增，屬上交鎮(zhèn)（街道），年增加上交額10萬元；補助遞減，屬補助鎮(zhèn)（街道），年減少補助額10萬元。

（五）其他。

1、體制確定后，除省、市對區(qū)財政體制變動，區(qū)相應(yīng)調(diào)整體制外，一般不予調(diào)整，其他減收或增支因素，由鎮(zhèn)（街道）自行消化解決。對因客觀因素造成當年財政收支困難的鎮(zhèn)（街道），給予轉(zhuǎn)移支付補助，確保鎮(zhèn)（街道）財政平穩(wěn)運行。

2、體制確定后，上級財政增加對區(qū)級的專項轉(zhuǎn)移支付補助和鎮(zhèn)（街道）事權(quán)范圍調(diào)整，則相應(yīng)增加鎮(zhèn)（街道）級補助和調(diào)整上解支出。其他各項資金由區(qū)財政集中掌握，不再分配到鎮(zhèn)（街道）。

3、稅改以來，對村級的各項補助按照調(diào)整后的行政區(qū)劃，重新核定，村、組干部數(shù)和標準，測算到鎮(zhèn)（街道）村，省補助不足部分由區(qū)財政負擔。

四、配套措施

（一）繼續(xù)推進和完善“鎮(zhèn)財區(qū)管鎮(zhèn)用”財政管理方式改革。合理編制鎮(zhèn)（街道）級財政綜合預算，確保鎮(zhèn)（街道）級財政支出順序，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）級政府收支行為，嚴格執(zhí)行預算，硬化預算約束，規(guī)范預算調(diào)整。建立健全財務(wù)工作制度和管理制度，實現(xiàn)財政管理的制度化和規(guī)范化。從20*年起，各鎮(zhèn)（街道）財政供給人員工資按照區(qū)級財政統(tǒng)一標準（統(tǒng)一區(qū)鎮(zhèn)（街道）干部工資和津補貼發(fā)放標準），按月足額發(fā)放。

（二）改進財政支持社會事業(yè)發(fā)展形式。按照農(nóng)村綜合改革要求，以有利于服務(wù)“三農(nóng)”、更好地服務(wù)“三農(nóng)”為標準，積極探索和建立新形勢下財政支持“三農(nóng)“新模式。進一步整合財政支農(nóng)資金，逐步實現(xiàn)“三農(nóng)”資金統(tǒng)一管理和使用，充分發(fā)揮財政資金的扶助引導作用，鼓勵引導各類資金投向鎮(zhèn)（街道）級交通、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、服務(wù)等公益事業(yè)。大力推行民辦公助、以獎代補、以工代賑、養(yǎng)事不養(yǎng)人、招標采購、合同承包等社會公益事業(yè)投入和管理方式，不斷提高財政服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。

（三）建立增收節(jié)支激勵機制。制定《貴池區(qū)鎮(zhèn)（街道）財政目標管理辦法》，對完成當年下達的財政收入和管理目標的鎮(zhèn)（街道）增加綜合考評分值；完不成的扣減綜合目標考評分值，以促進鎮(zhèn)（街道）組織收入，加強財政管理。各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合機構(gòu)改革，嚴格核定機構(gòu)和人員編制，最大限度地減少財政供給人員，壓縮不合理開支。