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行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。為貫徹《*區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的通知》(潯政發(fā)〔*〕26號)，規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法行為，促進依法行政，確保行政執(zhí)法責任制工作的順利開展。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》(浙政辦發(fā)〔*〕117號)，現(xiàn)就我區(qū)今年全面推行行政執(zhí)法責任制提出如下實施意見:

一、界定推行行政執(zhí)法責任制的范圍和內(nèi)容

區(qū)政府組成部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，均應(yīng)按《實施方案》的要求建立行政執(zhí)法責任制。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機關(guān)或組織的行政執(zhí)法責任制，由委托機關(guān)統(tǒng)一建立。

實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任制，要按照省、市政府有關(guān)文件要求，在其市級主管部門的統(tǒng)一組織下制定行政執(zhí)法責任制實施方案，并將實施方案報區(qū)政府法制辦備案。

推行行政執(zhí)法責任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強化行政執(zhí)法責任、完善各項制度、健全評議考核機制和落實行政執(zhí)法責任追究制度等。區(qū)級行政執(zhí)法部門(機構(gòu))要有計劃、分步驟做好各項工作，結(jié)合實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責任制的工作安排和要求

(一)梳理行政執(zhí)法依據(jù)，編制依據(jù)目錄

1.梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由區(qū)級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一填寫本部門為主實施的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄(見附件1)，其中對法律、法規(guī)授權(quán)組織填寫時應(yīng)注明主管部門名稱。

2.梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定(涉及行政許可內(nèi)容的)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。梳理時要按效力層次從高到低排列。具體排序為：法律→行政法規(guī)(國務(wù)院決定)→地方性法規(guī)→規(guī)章(國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章)。做到分類清晰，編排科學，注意銜接，避免遺漏。

3.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進行梳理，并在備注中予以說明。

(二)明確并分解執(zhí)法主體、職責和責任

行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法的主體和行政執(zhí)法部門職責、權(quán)限、責任。各項職責和責任要分解落實到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和崗位。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政確認(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責任時，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，確定其應(yīng)當承擔責任的種類和內(nèi)容。(以上兩項可同時進行，在*年5月10日前完成)

(三)制定行政執(zhí)法責任制實施方案，確認行政執(zhí)法主體資格并向社會公布

行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責任、評議考核、責任追究等內(nèi)容，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案并認真組織實施。實施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.建立行政執(zhí)法責任制的指導思想和基本目標；

2.本部門實施執(zhí)法責任制的范圍和要求；

3.本部門依法行使的法定職能，參考(但不限于)“三定”方案的職能，根據(jù)各有關(guān)法規(guī)制定(見附件2)；

4.履行執(zhí)法職能的基本要求和標準；

5.內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法崗位的主要職責、工作流程和執(zhí)法責任；

6.內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7.內(nèi)部責任追究的內(nèi)容、方式和程序。

8.本部門負責實施的法律､法規(guī)､規(guī)章及規(guī)范性文件的目錄

執(zhí)法部門在制定實施方案時，要注意與上級部門的銜接。組織實施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時調(diào)整實施方案。

行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責、權(quán)限和責任，以及本部門的行政執(zhí)法責任制實施方案，經(jīng)審核確認后要以適當形式向社會公布，并報區(qū)政府法制辦公室備案。

(此項工作在*年5月30日前完成)

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和責任追究制度

(一)建立健全行政執(zhí)法評議考核機制

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和人員是否正確行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的重要機制，也是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。各部門要根據(jù)自身實際，建立切實可行的行政執(zhí)法評議考核機制，制訂相應(yīng)的考核辦法。

區(qū)政府負責對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進行評議考核，行政執(zhí)法評議考核在區(qū)政府對各有關(guān)單位進行的依法行政考核中占相當比重；實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級主管部門考核為主，同時接受區(qū)政府的評議考核。具體評議考核工作由區(qū)政府法制辦公室會同監(jiān)察、人事、機構(gòu)編制等部門和實行垂直管理的市級主管部門分別負責實施。行政執(zhí)法部門要做好對內(nèi)部行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評議考核工作。

執(zhí)法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅持群眾路線，增強行政層級監(jiān)督實效。評議考核的內(nèi)容主要是：(1)行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；(2)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；(3)行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；(4)適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；(5)行政執(zhí)法程序是否合法；(6)行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當；(7)行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實；(8)重大具體行政行為是否報送備案；(9)對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改；(10)行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；(11)行政執(zhí)法責任追究是否落實；(12)行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點，評議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。具體評議考核按《浙江省依法行政工作考核辦法(試行)》進行。

(二)建立和落實行政執(zhí)法責任追究制度

推行行政執(zhí)法責任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責任。要建立和落實行政執(zhí)法責任追究制度，對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負責人和直接責任人，應(yīng)依法追究行政責任和法律責任。區(qū)政府將制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法責任制追究辦法，各區(qū)級政府機關(guān)可根據(jù)該辦法結(jié)合本單位實際制定具體的實施細則。

四、加強組織領(lǐng)導，確保推行行政執(zhí)法責任制工作取得實效

(一)精心組織，加強領(lǐng)導

各部門要根據(jù)實施方案的要求，加強組織領(lǐng)導，做到主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。區(qū)依法行政領(lǐng)導小組及其辦公室要加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，確保推行行政執(zhí)法責任制的各項工作按期完成。

(二)合理分工，相互配合

區(qū)政府法制辦公室應(yīng)切實履行職責，加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，認真做好各項工作；區(qū)編辦、監(jiān)察局和人力資源局要按照《實施方案》的有關(guān)要求以及職責分工，在切實履行各自職責的同時，積極配合區(qū)政府法制辦公室做好推行行政執(zhí)法責任制的各項工作。

(三)加強督查，抓好落實

要加強對建立和推行行政執(zhí)法責任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計劃扎實有效推行。*年5-6月，區(qū)政府法制辦公室組織對本區(qū)行政執(zhí)法部門落實執(zhí)法責任制工作情況進行檢查。重點檢查各項工作是否落實，實施方案是否健全，配套制度是否完善，從而確保該項工作落到實處。