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第一章總則

第一條為了有效預防、及時處理突發(fā)糧食事件，保障特殊情況下的糧食供給，維護正常的社會秩序，根據(jù)《*省突發(fā)糧食事件應急辦法》（*政[20*]18號）和《*市突發(fā)糧食事件應急預案》（*政辦[20*]10號），結合我市實際，制定本預案。

第二條突發(fā)糧食事件分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。

緊張狀態(tài)是指全市糧食價格一周內(nèi)上漲40%以上，市場糧食供應緊張，出現(xiàn)群眾爭購現(xiàn)象。緊急狀態(tài)是指緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上或者糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場糧食供應比較緊張，出現(xiàn)群眾搶購現(xiàn)象。特急狀態(tài)是指緊張狀態(tài)持續(xù)15天以上或者糧食價格在一周內(nèi)上漲100%以上，市場糧食供應極度緊張，群眾搶購現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷現(xiàn)象。

第三條當省、*市政府決定啟動突發(fā)糧食事件應急預案時，按省或*市的統(tǒng)一部署做好相關工作。

第四條突發(fā)糧食事件發(fā)生后，市政府成立市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部，市政府主要負責人擔任總指揮，負責指導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)糧食事件應急處理工作。

第五條市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部成員由市糧食、發(fā)展改革、商務、監(jiān)察、財政、*、交通、民政、農(nóng)業(yè)、物價、工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關單位主要負責人組成，市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部辦公室設在市政府糧食行政主管部門，具體負責突發(fā)糧食事件的調(diào)查、控制和應急處理工作。

第六條市政府有關部門應當根據(jù)預案的要求，制定本部門的突發(fā)糧食應急實施預案，建立糧食應急機制。

第七條當市場出現(xiàn)本預案第二條規(guī)定的三種狀態(tài)之一時，市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部根據(jù)全市突發(fā)糧食事件的狀態(tài)，提請市政府啟動應急預案。

第八條本預案在市政府統(tǒng)一領導下實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及有關部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。

第二章應急職責

第九條市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部的職責是：

（一）根據(jù)糧食市場供應情況，判斷突發(fā)糧食事件的狀態(tài)，提請市政府啟動和終止應急預案。

（二）指揮市政府有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展糧食應急工作。

（三）及時向省、*、市政府及有關部門報告突發(fā)糧食事件變化情況。

（四）根據(jù)需要，向省、*、市政府或者本地駐軍請求支援和幫助。

第十條市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部相關部門職責：

（一）糧食部門負責研究擬定全市糧食宏觀調(diào)控、總量平衡計劃；研究提出市本級儲備糧的收儲和動用建議；收集掌握全市有關糧食供求信息，分析預測市場行情，并及時向市政府和指揮部辦公室提出預警意見；組織實施應急處理糧食采購、加工、調(diào)運和銷售。

（二）發(fā)展改革部門負責解決市場運行的有關重大問題，協(xié)調(diào)供電部門保障糧食加工重點企業(yè)的應急用電，協(xié)調(diào)運輸部門安排好糧食運輸。

（三）商務部門負責協(xié)調(diào)大型零售商店和連鎖店應急糧食供應；必要時通過糧食進出口業(yè)務進行糧食總量平衡的調(diào)節(jié)。

（四）監(jiān)察部門負責糧食應急工作的監(jiān)督檢查，對違法違紀行為依法調(diào)查處理。

（五）財政部門負責安排突發(fā)糧食事件應急資金，審核突發(fā)糧食事件應急所需的有關經(jīng)費，并及時足額撥付到位。

（六）*部門負責維護社會秩序，對出現(xiàn)糧食搶購的地方，安排警力維持秩序，防止因糧食供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂；為應急糧食運輸車輛通行提供保障。

（七）交通部門負責及時做好運力調(diào)度，優(yōu)先保證糧食調(diào)運的需要。

（八）民政部門負責確定救濟對象，組織應急救濟款和救濟物資發(fā)放工作。

（九）農(nóng)業(yè)部門負責組織恢復糧食生產(chǎn)，確保生產(chǎn)規(guī)模和品種。

（十）物價部門負責糧食價格監(jiān)測預報，加強價格監(jiān)督檢查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)。當糧食市場價格顯著上漲時，依法采取價格干預措施，查處價格違法行為。

（十一）工商行政管理部門負責加強糧食市場的監(jiān)督，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場的違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。

（十二）質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責監(jiān)督糧食質(zhì)量，依法查處摻雜使假、生產(chǎn)制造假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。

（十三）農(nóng)發(fā)行負責落實采購應急糧食所需資金貸款。

（十四）新聞單位負責做好宣傳報道工作。

第十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應急工作，制定和實施應急措施。按照市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應急任務。

第三章突發(fā)糧食事件的監(jiān)測、預警和通報

第十二條市糧食行政主管部門應建立健全糧食市場監(jiān)測和預警預報信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。各有關職能部門切實做好有關信息采集、整理、分析、預測工作，并定期向市政府和上級主管部門報告。

第十三條市糧食行政主管部門應當通過市糧食市場監(jiān)測和預警信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，了解和掌握全市市場信息。監(jiān)測預警網(wǎng)絡的構成：

（一）市糧油信息中心；

（二）糧食集貿(mào)市場；

（三）糧食購銷企業(yè)；

（四）糧油連鎖店（或超市）；

（五）糧食儲備庫；

（六）糧食加工企業(yè)。

第十四條糧食行政主管部門建立的糧食市場監(jiān)測點，負責本區(qū)域內(nèi)糧食市場價格的信息收集工作。各監(jiān)測點應當利用現(xiàn)代信息技術，定期開展市場調(diào)查，及時掌握市場需求、供給和庫存、銷售、價格變化情況，并保持與市糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)的網(wǎng)絡暢通，按要求及時報送有關統(tǒng)計資料。

第十五條市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部辦公室和市糧食行政主管部門負責分析匯總各監(jiān)測點報送的市場價格信息和統(tǒng)計資料，掌握全市糧食市場動態(tài)。在市場發(fā)生波動的情況下，及時向省、*和市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部報告。

第十六條建立糧油信息制度。特殊時期建立糧油價格信息日報制度，由市糧食行政主管部門通過新聞媒體向社會公布。

第四章應急準備及處理工作程序

第十七條市糧食行政主管部門根據(jù)我市糧源分布、交通運輸、生產(chǎn)能力等情況，確定具有一定能力的承儲、加工、運輸?shù)绕髽I(yè)作為定點應急企業(yè)做好應急準備。

（一）應急儲備：市政府安排本級儲備稻谷4000噸，承儲單位必須確保所儲存的糧食符合國家標準，并且要保證調(diào)得動、運得出。

（二）應急供應點：市軍糧供應站和市區(qū)三糧店、六糧店、九糧店、十糧店，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站。

（三）應急加工點：銅城米廠。

（四）應急采購：首先動用市級儲備，如不足由市財政、農(nóng)發(fā)行、糧食、交通等部門成立應急采購團負責采購糧食。

第十八條市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應采取不同范圍、不同力度的應急工作方案。

第十九條當出現(xiàn)糧食供應緊張狀態(tài)時，當?shù)卣陀嘘P部門采取下列應急工作方案：

（一）啟動各地應急供應系統(tǒng)。立即組織當?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過指定應急供應點銷售糧食，供應市場。

（二）優(yōu)先做好當?shù)伛v軍、學校、城鄉(xiāng)低保、災區(qū)等特殊群體的糧油供應工作。

（三）立即組織采購，做好糧食調(diào)配。組織當?shù)丶Z食企業(yè)籌措糧源，安排好運輸線路和工具。

（四）加強對糧食市場動態(tài)實時監(jiān)測。市糧食行政主管部門要加強對全市糧油市場的監(jiān)測，建立信息日報制度，加強對重點網(wǎng)點的監(jiān)測，分析出現(xiàn)突發(fā)糧食事件原因，科學預測糧食價格走向。

（五）加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家衛(wèi)生質(zhì)量標準的糧食等違法行為，維護正常的糧食流通秩序。

（六）正確引導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。

第二十條當出現(xiàn)糧食供應緊急狀態(tài)時，除采取本預案第十九條所列工作方案外，還可以依法申請動用儲備糧供應市場。

第二十一條當出現(xiàn)糧食供應特急狀態(tài)時，除采取本預案第二十條所列方案外，還可依法采取價格干預等應急措施。

第五章糧食應急儲備與調(diào)度

第二十二條市政府按照糧食工作行政首長負責制的要求，建立和充實市級糧食儲備。

第二十三條申請動用儲備糧供應市場的原則是：若本市商品糧庫存不足，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場需求，預計將很快出現(xiàn)斷供時，逐級動用地方儲備糧供應市場，即先動用市本級儲備糧；如市本級儲備糧不足，則申請動用*市級儲備糧。

動用市本級儲備糧的程序是：市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部辦公室根據(jù)市場動態(tài)及有關文件規(guī)定的要求，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，會同市糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等有關部門提出市本級儲備糧應急動用計劃，報市政府批準后由糧食行政主管部門組織實施。

第二十四條各承儲企業(yè)應根據(jù)市糧食和財政部門規(guī)定的期限和規(guī)模，及時補充動用的地方儲備糧。

第二十五條各承儲企業(yè)必須服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度地方儲備糧的決定，不得以任何理由予以拒絕。

第六章法律責任

第二十六條地方人民政府及其有關部門有下列行為之一的，對直接責任人及主要負責人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照本預案規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)糧食事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；

（二）未按照本預案規(guī)定采取應急措施的；

（三）突發(fā)糧食事件發(fā)生后，對調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；

（四）違抗市突發(fā)糧食事件應急處理指揮部的命令，拒不承擔應急任務的；

（五）在突發(fā)糧食事件應急工作中，有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的。