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為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，積極推進(jìn)我縣行政審批權(quán)相對集中改革工作，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的實施意見》（內(nèi)委發(fā)[*]20號）精神和《內(nèi)江市推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革工作實施方案》（內(nèi)府辦發(fā)[*]102號）的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

全面推行“兩集中、兩到位”。即將部門的行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)中心集中；部門將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項在政務(wù)中心辦理到位，變“窗口受理”為“窗口辦理”，確?，F(xiàn)場辦結(jié)率不低于90%，按時辦結(jié)率達(dá)到100%。

通過相對集中各部門的行政審批權(quán)，組建行政審批股，建立統(tǒng)一規(guī)范的“一窗口對外，一中心接件，一公章審批”的行政審批模式；對聯(lián)合許可項目（含招商引資、重點項目）實施并聯(lián)審批，達(dá)到提高審批效能、加快項目推進(jìn)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目的，促進(jìn)我縣社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、實施對象

24個具有行政審批職能的縣級部門（單位）：縣發(fā)改委、勞動和社會保障局、環(huán)保局、國土資源局、規(guī)劃和建設(shè)局、房管局、*局、海事處、路政大隊、運(yùn)管所、衛(wèi)生局、民政局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧食品局、水利農(nóng)機(jī)局、文體局、安監(jiān)局、物價局。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)推行行政審批“兩集中、兩到位”工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府常務(wù)副縣長擔(dān)任，縣紀(jì)委書記、縣委組織部部長、縣政府辦公室主任任副組長，縣政務(wù)中心、縣監(jiān)察局、縣編辦、縣效能辦、縣法制辦等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政務(wù)中心，由縣政務(wù)中心常務(wù)副主任兼任辦公室主任（見附件）。

四、責(zé)任分工

縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭組織本方案的實施，協(xié)助相關(guān)部門做好行政審批權(quán)相對集中改革工作的前期籌劃和后期運(yùn)行完善工作。縣編辦負(fù)責(zé)審核各部門組建行政審批股方案?？h法制辦負(fù)責(zé)對各部門行政審批、公共服務(wù)事項的復(fù)核確認(rèn)，加強(qiáng)對行政審批權(quán)實施的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查?？h監(jiān)察局、縣效能辦負(fù)責(zé)對組建行政審批股及進(jìn)入政務(wù)中心辦公全過程實施監(jiān)督檢查，對實施行政審批權(quán)相對集中改革不力的部門和個人進(jìn)行責(zé)任追究。

五、工作步驟

（一）清理行政審批事項，確定進(jìn)入政務(wù)中心項目。各部門按照縣政府審定的清理結(jié)果，對照有關(guān)法律、法規(guī)，對本部門保留的行政許可、行政審批、公共服務(wù)事項、行政事業(yè)性收費項目，進(jìn)一步梳理分類，審核確認(rèn)，重點是優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，低限收取規(guī)費。同時，完善政務(wù)公開目錄，制作政務(wù)服務(wù)指南，除涉及社會公共安全和國家秘密的項目外，保留的行政審批及收費全部進(jìn)入政務(wù)中心集中受理、辦理。

（二）組建部門行政審批股?？h級具有行政審批職能的部門（單位）統(tǒng)一組建行政審批股，將分散在各業(yè)務(wù)股室的行政審批事項集中到行政審批股。部門（單位）行政審批職能原由一個股室承擔(dān)的，原則上在該股室增掛行政審批股牌子；原由兩個及以上股室承擔(dān)的，應(yīng)立足于現(xiàn)有資源的整合，不新增部門（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)，要將分散在各業(yè)務(wù)股室的行政審批事項及職能集中到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，掛該部門行政審批股牌子。

1、縣發(fā)改委、勞動和社會保障局、環(huán)保局、國土資源局、規(guī)劃和建設(shè)局、衛(wèi)生局、民政局、城管局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧食品局、水利農(nóng)機(jī)局、文體局、安監(jiān)局、物價局等15個單位于9月15日前將組建行政審批機(jī)構(gòu)的方案報縣編委會審定。

2、縣工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、海事處、路政大隊、運(yùn)管所等7個單位于9月15日前將組建行政審批機(jī)構(gòu)的方案報推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革工作辦公室審定。

3、縣*局、房管局已完成組建行政審批機(jī)構(gòu)方案，本次不再上報。

（三）進(jìn)駐政務(wù)中心?？h發(fā)改委、勞動和社會保障局、環(huán)保局、國土資源局、規(guī)劃和建設(shè)局、房管局、*局、海事處、路政大隊、運(yùn)管所、衛(wèi)生局、民政局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧食品局、水利農(nóng)機(jī)局、文體局、安監(jiān)局、物價局等24個部門的行政審批股組建后，集中進(jìn)駐政務(wù)中心設(shè)置單一窗口，并選派適量工作人員進(jìn)駐服務(wù)窗口工作?？h經(jīng)委、人事局、商務(wù)局、煙草專賣局、鹽政稽查所、教育局、人口計生委、殘聯(lián)、消防大隊、廣播電視局、檔案局、財政局、民族宗教局、保密局、統(tǒng)計局、糧食局、氣象局、消防大隊在政務(wù)中心設(shè)置綜合窗口，管理方式按照縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)*縣政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于入駐政務(wù)服務(wù)中心單位有關(guān)具體問題的處理意見的通知》（*府辦發(fā)[*]94號）執(zhí)行。各單位于10月8日前進(jìn)駐政務(wù)中心開展工作。

（四）實施“兩到位”。各部門的行政審批股組建后，保留實施的行政審批項目，必須在縣政務(wù)中心的本部門窗口到位，原單位一律不得再受理入駐項目的行政審批事項；要將所有審批事項的審批權(quán)、辦事權(quán)，按規(guī)定程序授權(quán)到行政審批股，并與行政審批股主管人員鑒定“授權(quán)書”。特別是要將不需要現(xiàn)場查驗、聽證論證、技術(shù)檢測檢驗等只進(jìn)行形式要件審批事項的審批權(quán)，授權(quán)在政務(wù)中心窗口當(dāng)場辦結(jié)，確保各部門窗口現(xiàn)場辦結(jié)率不低于90%；需要進(jìn)行實質(zhì)要件審查的審批事項，其行政審批股要進(jìn)行流程再造，整體工作效率提高50%以上，確保按時辦結(jié)率達(dá)到100%。

（五）規(guī)范審批模式。從10月8日起，凡進(jìn)入縣政務(wù)中心辦理的審批項目，除法律、法規(guī)特別規(guī)定外，一律啟用部門“行政審批專用章”。各部門要與縣政務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通、信息共享，按照窗口當(dāng)場辦結(jié)的要求，對選派的窗口工作人員進(jìn)行重新審核，把實際從事審批工作的業(yè)務(wù)骨干選派到縣政務(wù)中心窗口工作，達(dá)到行政審批股進(jìn)入縣政務(wù)中心辦公的要求，使行政審批股成為部門“受理窗口、辦理平臺、辦結(jié)出口”的一體化實質(zhì)性工作機(jī)構(gòu)，樹好單位良好形象。縣政務(wù)中心要認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)好各部門行政審批股采取集中受理、聯(lián)合辦公、統(tǒng)一送達(dá)的審批新機(jī)制，辦理各類審批事項，確保即辦件在窗口現(xiàn)場辦結(jié)，承諾件在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。

（六）探索“一章一表制”并聯(lián)審批的行政審批模式。積極探索需兩個及以上部門共同實施審批的事項（招商引資、重點項目）按照審批事項主審機(jī)關(guān)一章主辦、前置許可一表會審、互為前置先辦后補(bǔ)的審批方式辦理，各相關(guān)部門實施會審；需到現(xiàn)場審核的事項，由政務(wù)中心統(tǒng)一組織安排。具體并聯(lián)審批辦法另行制定。

六、工作要求

（一）推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革工作是我縣行政審批制度改革、行政管理體制改革又一新的重大舉措，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實把這項工作抓緊抓好。要把推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革工作作為一項重點工作，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立部門推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實分管領(lǐng)導(dǎo)常抓不懈，精心組織，確保落實。要從改革發(fā)展的大局出發(fā)，以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，有力地推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革工作，開創(chuàng)政府部門行政服務(wù)工作新局面。

（二）各單位組建行政審批股，必須滿足各單位行政審批職能集中的需要，必須滿足提高現(xiàn)場辦結(jié)率的需要，必須滿足本單位設(shè)在政務(wù)中心窗口的需要。

（三）推進(jìn)行政審批權(quán)相對集中改革工作將納入*年度各單位綜合目標(biāo)考核，對消極應(yīng)付，工作不落實的單位將扣除相應(yīng)目標(biāo)分值，對頂著不辦等情節(jié)嚴(yán)重的，將根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定追究單位“一把手”的責(zé)任。