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一、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，堅持以人為本，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理能力、檢驗檢測能力、技術(shù)服務(wù)能力和行政執(zhí)法能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，保障全市人民農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

（二）工作目標(biāo)：按照責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行動統(tǒng)一、全程監(jiān)管的要求，力爭**期末，初步建立市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)和市場、企業(yè)、基地質(zhì)量自檢體系；假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品查處率達(dá)到100%；基本建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價制度；主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，食用農(nóng)產(chǎn)品安全水平達(dá)到無公害行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。宜昌市城區(qū)在**年底以前啟動蔬菜市場準(zhǔn)入試點，**年全面實施蔬菜市場準(zhǔn)入，逐步實行畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和水果市場準(zhǔn)入。到**期末，各縣市區(qū)要本著“先易后難、先試點后推廣”的原則，逐步實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作重點

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)狀況等因素，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?，確定并適時調(diào)整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)；認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域制度，禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質(zhì)；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水和固體廢物，要經(jīng)過無害化處理，并符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，切實改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件，扎實推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)投入品依法實行許可制度；組織開展對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查工作，并公布抽查結(jié)果；采取多種措施，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，積極制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)化實施力度，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和無公害生產(chǎn)示范基地為突破口，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品（以下簡稱為“三品”）和地理標(biāo)志保護(hù)工作，做到主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都有地方標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢。實行出口農(nóng)產(chǎn)品基地備案管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理。推行科學(xué)的包裝方法和先進(jìn)的標(biāo)識技術(shù)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，強(qiáng)化營銷促銷服務(wù)，努力提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理制度。凡實施市場準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售時均須有明確的標(biāo)識，要懸掛統(tǒng)一制作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識牌，標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨時間、檢驗結(jié)果。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，必須經(jīng)過包裝或標(biāo)識后才能銷售。銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，禁止冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測工作。按照“確定重點、量力而行、合理分工、資源共享”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和檢測公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，充分利用衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門檢驗檢測資源，實現(xiàn)資源共享。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地必須建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢體系，完善質(zhì)量控制措施。無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測制度，對生產(chǎn)和銷售中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查；農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)要建立健全進(jìn)貨檢查驗收制度，建立進(jìn)貨驗收臺帳或記錄，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的查資驗質(zhì)；嚴(yán)格禁止質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，實施不合格農(nóng)產(chǎn)品召回制度，對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品者，要依法實施行政處理；建立舉報獎勵和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，對違法行為進(jìn)行查處追究。加快建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，逐步做到只有經(jīng)過“三品”認(rèn)證或者縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門抽檢合格的產(chǎn)品方可采收上市，出口農(nóng)產(chǎn)品必須符合進(jìn)口國或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。宜昌市城區(qū)先行推行蔬菜市場準(zhǔn)入，逐步擴(kuò)大到畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和水果市場準(zhǔn)入，各縣市區(qū)要逐步推行實施。凡宜昌市城區(qū)已實施市場準(zhǔn)入的農(nóng)產(chǎn)品，在進(jìn)入宜昌城區(qū)銷售時，必須持有“三品”認(rèn)證證書或產(chǎn)地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的質(zhì)量合格證明。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在全市范圍內(nèi)推行產(chǎn)地與銷地、市場與基地對接互認(rèn)，及時有效地追溯發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和責(zé)任。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人要采取控制措施，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，要及時向同級食品藥品監(jiān)管部門通報情況。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機(jī)制，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。建立質(zhì)量安全承諾制度，各批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市要在經(jīng)營場所張貼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的保障措施

（一）建立聯(lián)席會議制度。市縣兩級建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、、衛(wèi)生、財政、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)、出入境檢驗檢疫、城市管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的重大問題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。

（二）落實相關(guān)部門職責(zé)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入同級基本建設(shè)計劃；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的具體工作；工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，依法打擊流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量違法行為及其他違法行為；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要會同農(nóng)業(yè)部門加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)計量監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的行業(yè)指導(dǎo)和管理，加快建立農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)質(zhì)量安全行業(yè)自律機(jī)制；公安部門負(fù)責(zé)對暴力抗法案件進(jìn)行查處；財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)政策安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專項經(jīng)費，并將其列入同級財政預(yù)算；城市管理部門負(fù)責(zé)對出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品入市安全；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管餐飲場所、學(xué)校食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生，重點加強(qiáng)對食品加工用農(nóng)產(chǎn)品采購的監(jiān)管，建立健全食品原料采購索證制度，依法查處違法行為，確保食品原料衛(wèi)生安全；出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，幫助企業(yè)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品溯源管理體系；林業(yè)部門負(fù)責(zé)涉林農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品的綜合監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各地各部門要通過多種形式大力宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強(qiáng)社會公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者共同落實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的各項措施，保障人民群眾安全消費農(nóng)產(chǎn)品。