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鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)單位開展“零服務(wù)成本”效能建設(shè)活動。為確保此次活動取得實效，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建生態(tài)、活力、效益、和諧新*的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化管理，切實解決鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和窗口服務(wù)單位工作效能中存在的突出問題，不斷提高工作效率，降低服務(wù)成本，為推進(jìn)*加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過開展這一活動，努力實現(xiàn)“五個突破，五個明顯”?！拔鍌€突破”是：更新思想觀念，努力在增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性上取得突破；推進(jìn)依法行政，努力在規(guī)范行政行為上取得突破；創(chuàng)新管理方式，努力在建立長效機(jī)制上取得突破；確保政令暢通，努力在推進(jìn)工作落實上取得突破；加強(qiáng)信用建設(shè)，努力在樹立良好形象上取得突破?！拔鍌€明顯”是：服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平明顯提升，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

三、活動范圍

鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室，市屬、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位以及職能部門。

四、實施步驟

活動從5月15開始，至7月15日結(jié)束。活動分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段(*年5月15日—6月5日)。重點抓好三個方面的工作：

1.思想發(fā)動。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開動員大會，對活動進(jìn)行動員部署。各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開相應(yīng)的會議進(jìn)行思想發(fā)動，把本部門、本單位干部、職工的思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的部署上來。

2.組織學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大、省委九屆二次全會、市委十二屆二次全會和年初召開的全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，學(xué)習(xí)中央、省市和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)思想解放、實踐科學(xué)發(fā)展觀以及加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的一系列重要講話，充分認(rèn)識此次活動的重要意義，增強(qiáng)提高服務(wù)效能的緊迫感。

3.開展討論。討論要圍繞查找影響和妨礙服務(wù)效能和干部作風(fēng)的思想觀念、工作作風(fēng)、體制機(jī)制、管理方式方法等方面的突出問題來開展。重點是“五個對照”：（1）對照轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，討論干部隊伍在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在哪些突出問題？（2）對照擴(kuò)大對外開放、優(yōu)化投資軟環(huán)境的要求，討論本部門、本單位的工作是否便于招商引資、幫助企業(yè)發(fā)展？（3）對照建設(shè)高效政府的要求，討論本部門、本單位管理各項業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范有序、高效便民？（4）對照抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的要求，討論干部隊伍的發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、法制意識、誠信意識強(qiáng)不強(qiáng)？（5）對照辦事提速提效，服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的要求，討論本部門、本單位干部在具體的日常工作中，如何從我做起，切實做到“五個不讓”，即一是不讓領(lǐng)導(dǎo)部署的工作在自己手中延誤；二是不讓差錯在自己手中發(fā)生；三是不讓部門、單位形象在自己身上受損；四是不讓不良風(fēng)氣在自己身上出現(xiàn)；五是不讓群眾利益因為自己受到侵害。

各部門、各單位在這一階段結(jié)束后，要及時以書面形式向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府匯報。

（二）查擺問題階段(*年6月6日—6月20日)。重點做好以下工作：

1.深入查找問題。要通過深入基層走訪、召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求服務(wù)對象以及人大代表和社會各界的意見和建議。要認(rèn)真組織干部、職工根據(jù)工作職能和崗位職責(zé)，采取領(lǐng)導(dǎo)點、自己找、群眾提、互相幫等方式，認(rèn)真查擺自身在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。

在作風(fēng)建設(shè)方面，重點查找：（1）宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題；（2）責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)，不思進(jìn)取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率低的問題；（3）缺乏創(chuàng)業(yè)激情，精神狀態(tài)不佳，改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，因循守舊，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取等問題；（4）部門、單位利益至上，本位主義嚴(yán)重，濫用職權(quán)，吃拿卡要，不講誠信的問題；（5）脫離實際，急功近利，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效的問題。

在效能建設(shè)方面，重點查找：（1）影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，尤其是對群眾反映的問題置之不理導(dǎo)致矛盾激化的問題；（2）履行職能缺位、錯位、越位的問題；（3）行政審批環(huán)節(jié)過繁，缺乏主動服務(wù)意識，態(tài)度生硬，效率偏低的問題；（4）行政不作為、亂作為，權(quán)力尋租的問題。

2.深刻剖析原因。各部門、各單位要召開專題討論會，對查擺出來的問題進(jìn)行分析討論。討論要從事業(yè)心與責(zé)任感、工作作風(fēng)、管理體制機(jī)制、工作方式方法等方面深刻剖析原因，抓住問題實質(zhì)，找準(zhǔn)思想根源，舉一反三，不能就事論事。要開展反面典型教育，使干部、職工深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和危害性，真正從中汲取教訓(xùn)。對缺乏事業(yè)心與責(zé)任感、工作作風(fēng)不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制機(jī)制障礙等問題，要勇于提出改革的建議。

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將適時召開查擺問題情況工作匯報會，聽取各部門、各單位匯報。

（三）集中整改階段(*年6月21日—7月5日)。重點從以下7個方面抓好整改工作：

1.實行公開承諾。各部門、各單位要在深入查找、認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，對集中整治的重點問題，逐個進(jìn)行深入研究，并根據(jù)部門、單位工作職能和個人崗位職責(zé)，就便民利民的內(nèi)容方式、規(guī)章制度的建立完善、整改的責(zé)任時限等整改措施作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。各部門、各單位的便民措施由黨政辦匯編成冊，并在電視上公布，各個崗位的承諾要在本單位、本部門內(nèi)部公布。

2.開展實踐活動。要組織本部門、單位干部深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)，結(jié)合本部門、本單位實際，有針對性地開展調(diào)研，了解基層、企業(yè)和廣大群眾的所困所急所盼。在此基礎(chǔ)上，通過開展“送溫暖”、“辦實事、促發(fā)展”等一系列形式多樣、內(nèi)容豐富、主題鮮明的主題實踐活動，為基層、企業(yè)和群眾解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的困難和問題，使基層、企業(yè)和群眾充分感受到開展效能建設(shè)活動帶來的新變化。

3.理順職能關(guān)系。（1）理順部門之間的職能關(guān)系。對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門的工作職能進(jìn)行一次全面調(diào)查梳理，對職能交叉重復(fù)和職責(zé)不清的進(jìn)行專項集中清理。通過清理，進(jìn)一步明確各部門職能、權(quán)限和責(zé)任，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，盡量做到一件事情由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門負(fù)責(zé)的事情，明確主辦部門和協(xié)辦部門，分清權(quán)限和責(zé)任，從體制上杜絕部門之間推諉扯皮現(xiàn)象。（2）理順部門內(nèi)部職能關(guān)系。各部門要對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行清理，按照科學(xué)合理、高效便捷的原則，清理、優(yōu)化、再造業(yè)務(wù)流程，大力壓縮內(nèi)部運轉(zhuǎn)時間，大幅度提高辦事效率，確保限時辦結(jié)制的落實。

4.深化政務(wù)公開。（1）編制政務(wù)公開的詳細(xì)目錄。各級各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和實際情況編制政務(wù)公開的詳細(xì)目錄，依法將應(yīng)當(dāng)讓公眾知曉的事項，及時向社會公開，尤其是涉及群眾切身利益的事項要全面推行辦事公開制度。此項工作由黨政辦牽頭，其他部門配合。（2）創(chuàng)新和規(guī)范政務(wù)公開形式。要因地制宜，不斷創(chuàng)新和規(guī)范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)的政務(wù)公開形式。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、咨詢、投訴等服務(wù)項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。此項工作由黨政辦牽頭，其他部門配合。

5.加強(qiáng)制度建設(shè)。（1）明確制度建設(shè)的要求。各部門、各單位要從規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)效能入手，對現(xiàn)行的制度進(jìn)行一次全面清理，凡是不符合轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)效能建設(shè)要求，影響辦事效率，阻礙加快發(fā)展的制度，要堅決廢止。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，建立健全職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、獎懲分明的管理制度。（2）嚴(yán)格制度建設(shè)的程序。各部門、各單位對涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的重大制度，必須堅持調(diào)查研究、合法性審查和集體決策制度，并通過社會公示等形式充分聽取社會各界的意見，確保制度的合法性、科學(xué)性和可操作性。（3）細(xì)化制度建設(shè)的任務(wù)。要建立健全諸如崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、效能考評制和失職追究制等幾項基本制度，形成比較完善的機(jī)關(guān)效能制度體系。做到以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確管理和服務(wù)要求，以限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、否定報備制來規(guī)范行政行為；以公示制來推行政務(wù)公開，以效能考評制來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

6.組織評議活動。堅持走群眾路線，實行開門整改，通過發(fā)放問卷表、下訪征詢、網(wǎng)上調(diào)查等多種形式，廣泛組織群眾對干部作風(fēng)和服務(wù)效能進(jìn)行評議。新聞媒體要對評議情況密切關(guān)注，進(jìn)行跟蹤報道，大力推行輿論監(jiān)督，推動效能建設(shè)。

7.強(qiáng)化效能監(jiān)察。鎮(zhèn)成立監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各部門、單位干部的工作作風(fēng)和服務(wù)效能進(jìn)行全程監(jiān)督，堅決查處涉及干部工作作風(fēng)和服務(wù)效能的案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，依法依紀(jì)查處行政執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為。此項工作由紀(jì)檢監(jiān)察辦牽頭，黨政辦、組織人事辦配合。

（四）總結(jié)表彰階段(*年7月6日-7月15日)。主要任務(wù)是：

1.組織考核。圍繞動員部署、查擺問題、集中整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取自查和抽查等方式進(jìn)行考核。

（1）自查。各部門、各單位要自我檢查完成任務(wù)的情況，并將情況報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。（2）抽查。由活動領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，辦公室負(fù)責(zé)，分別到各部門、各單位采取聽取匯報、調(diào)查走訪、民主測評、查看資料等方式進(jìn)行抽查考核，并將考核情況分別通報。

2.評選表彰。在活動范圍內(nèi)的部門、單位開展學(xué)習(xí)好、服務(wù)好、績效好、紀(jì)律好、形象好“五好”集體和“五好”個人評選活動。并對評選出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

3.鞏固提高。各部門、各單位要在認(rèn)真總結(jié)活動開展情況的同時，適時開展一次“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實做好查缺補漏工作。不斷探索研究，逐步形成效能考評、督促檢查、責(zé)任追究和組織領(lǐng)導(dǎo)等長效機(jī)制，推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能建設(shè)走上經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化的軌道。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立開展以“零服務(wù)成本”為目標(biāo)的效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動的組織和實施，由麥廣欽同志任組長，鄧輝、張仲林同志任副組長，鎮(zhèn)的其他領(lǐng)導(dǎo)和黨政辦、組織人事辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦、宣傳辦的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各項活動的設(shè)計、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)，辦公室主任由黃振忠同志兼任，成員從黨政辦、組織人事辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦、人大辦、宣傳辦抽調(diào)。各部門、各單位要充分認(rèn)識開展此次活動的重要性，切實把它擺上重要議事日程，制訂具體的工作方案，組建專門的工作班子或指定專人負(fù)責(zé)，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，周密組織，認(rèn)真實施，確保整個主題活動取得明顯實效，在全鎮(zhèn)各部門單位中形成人人講效能、處處見微笑、事事有回音的良好氛圍，努力使此次活動真正成為群眾滿意工程。