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目前，國家推出了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省、市也相繼出臺了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，這是我鎮(zhèn)加快跨越式發(fā)展、實現(xiàn)后來居上的重要契機。為形成與跨越式發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的思想觀念和運作機制，營造鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，全面實現(xiàn)城市建設(shè)從“停”向“放”轉(zhuǎn)變，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實省、市關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“扶項目、穩(wěn)基礎(chǔ)、放發(fā)展”的工作要求，把握新階段的發(fā)展形勢，全面放開，全力激活，全速發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)從“停”向“放”轉(zhuǎn)變，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，加快*經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展步伐。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，重點采用發(fā)揮好規(guī)劃導(dǎo)向作用、節(jié)約集約用地、完善物業(yè)證照等方式，大力推進(jìn)新增物業(yè)的建設(shè)和現(xiàn)有物業(yè)的保值增值，配合村組圍繞已經(jīng)分配的宅基地和插花地、閑置地等，放開住宅、廠房、商鋪和出租屋等各類建筑物的建設(shè)，盤活土地，增加村民的財產(chǎn)性收入。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證工作的順利開展，成立“*鎮(zhèn)放開項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成員名單如下：

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦，由利沛昌同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的統(tǒng)籌實施。

四、部門職責(zé)

規(guī)劃建設(shè)辦：負(fù)責(zé)為項目辦理工程報建和質(zhì)量安全監(jiān)督，積極幫助符合鎮(zhèn)規(guī)劃的項目辦理或補辦建設(shè)工程施工許可證和竣工驗收證書等相關(guān)證照。

規(guī)劃管理所：負(fù)責(zé)完善鎮(zhèn)、村兩級規(guī)劃，審核新建的工程項目和補辦手續(xù)的物業(yè)是否符合鎮(zhèn)規(guī)劃，審查項目設(shè)計，積極幫助符合鎮(zhèn)規(guī)劃的項目辦理規(guī)劃證照。

國土分局：負(fù)責(zé)加快完成土規(guī)修編工作，加快完善歷史遺留用地手續(xù)辦理和宅基地的換發(fā)證工作，全面盤活存量建設(shè)用地，并積極幫助建設(shè)單位申請新增建設(shè)用地指標(biāo)。

房管所：負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)物業(yè)房產(chǎn)普查，貫徹落實東莞市房產(chǎn)證辦理的政策法規(guī)，積極幫助、指導(dǎo)村、組、民營企業(yè)、外資企業(yè)、村民五個類別的申請人做好產(chǎn)權(quán)證的辦理。

財政分局：負(fù)責(zé)拓寬收入渠道，加大財政執(zhí)收力度，做到應(yīng)收盡收、能收早收；拓寬融資渠道，加強與銀行、擔(dān)保公司溝通，協(xié)調(diào)解決好融資問題。

城市管理綜合執(zhí)法分局：負(fù)責(zé)加強巡查和執(zhí)法力度，堅決制止不符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃或未經(jīng)鎮(zhèn)城建領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目建設(shè)。

新莞人服務(wù)管理中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾利用宅基地、空置地、閑置地興建科學(xué)合理的出租屋，引導(dǎo)群眾對現(xiàn)有的出租屋進(jìn)行升級改造，鼓勵和協(xié)助符合規(guī)劃的出租屋補辦相關(guān)證照。

五、工作措施

“放”的核心，是簡政放權(quán)，即適當(dāng)放權(quán)、合理授權(quán)，盡可能減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序。結(jié)合*的實際情況，主要包括以下幾個方面：

（一）充分放開項目用地

根據(jù)東國土資〔*〕203號文件精神，對符合條件完善用地手續(xù)的歷史遺留用地，可補辦協(xié)議出讓手續(xù)，無需進(jìn)行招、拍、掛手續(xù)。國土分局根據(jù)普查情況建立臺帳，告知用地單位，實行專人跟蹤服務(wù)，使用地者能夠盡快辦理用地手續(xù)。對符合我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要求，使用農(nóng)村的空閑地，在*年前分配的，屬一戶一宅，面積在150平方米內(nèi)的本村人使用的在建、已建宅基地，加快換發(fā)證工作；對符合申請用地指標(biāo)條件的用地項目，國土分局主動提前介入，積極幫助建設(shè)單位申請新增建設(shè)用地指標(biāo)和年度經(jīng)營性用地指標(biāo)，同時全力組織落實好相關(guān)報批材料，為項目的上馬建設(shè)提供用地保障。

（二）充分放開項目審批

完善鎮(zhèn)、村兩級包括土規(guī)、總規(guī)、控規(guī)、專規(guī)、村規(guī)等各項規(guī)劃，在鎮(zhèn)級規(guī)劃基本完成的基礎(chǔ)上，下來全面完善18個行政村的建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合行政村建設(shè)規(guī)劃及基層調(diào)研工作，通過主動介入項目的前期籌備工作，提前幫助村組確定項目選址用地，明確規(guī)劃設(shè)計要點，指導(dǎo)項目設(shè)計，避免項目前期走彎路。落實專人跟蹤項目籌建和報批進(jìn)度，做好貼身服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位順利辦理報批手續(xù)。通過各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，明晰審批程序，簡化鎮(zhèn)級審批機制，縮短審批時間，推動項目迅速上馬。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議制度，縮短候會時間，減少具體審批內(nèi)容，加快審批進(jìn)度。全面放開市場主體，對于鎮(zhèn)、村、組、民營、外資增資擴(kuò)產(chǎn)的投資項目，一律實施“綠色通道”，全面放開項目審批，推動項目盡快動工建設(shè)。

（三）充分放開民房建設(shè)

對*年12月31日前由各村委會分配給村民的民房宅基地，只要符合鎮(zhèn)規(guī)劃，可允許村民興建私人住宅。由鎮(zhèn)規(guī)劃所組織設(shè)計院所設(shè)計民房住宅的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案，形成多套民房住宅的設(shè)計方案，供有意興建住宅的村民結(jié)合自身實際擇優(yōu)采用。民房住宅建設(shè)統(tǒng)一以村（社區(qū)）為單位集中報送審批，以簡化流程，提高審批效率。

（四）充分放開招標(biāo)投標(biāo)

為縮短招投標(biāo)時間，將工程招投標(biāo)各項前期準(zhǔn)備工作盡量壓縮在一個月內(nèi)完成。目前，正在探索招投標(biāo)工作新模式：一是統(tǒng)一好招投標(biāo)相關(guān)資料，供村、組參考，縮短招投標(biāo)資料的準(zhǔn)備時間。二是編制預(yù)算、財審工作與招投標(biāo)公告、報名工作同步進(jìn)行，從而進(jìn)一步縮短招投標(biāo)時間。

鼓勵和支持本地人創(chuàng)辦民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)。鼓勵其通過競標(biāo)參與道路、橋梁、供電、供水、電信、消防、環(huán)保、園林綠化等各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；鼓勵本地人通過競標(biāo)取得市政公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)，包括燃?xì)?、公共客運、出租小汽車、公共停車場、車站、垃圾廠、污水處理廠等方面的經(jīng)營權(quán)和市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路清潔服務(wù)、路燈、綠化維護(hù)等各項管理事務(wù)；鼓勵本地人創(chuàng)辦房地產(chǎn)企業(yè)，鼓勵其經(jīng)核準(zhǔn)獲得房地產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，獨立從事房地產(chǎn)開發(fā)。

為鼓勵本地人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對一些建設(shè)規(guī)模不大的工程，如本地人參與工程投標(biāo)的，可適當(dāng)放寬資質(zhì)要求。

（五）充分放開物業(yè)辦證

對于符合我鎮(zhèn)規(guī)劃，且有土地證、房屋結(jié)構(gòu)經(jīng)鑒定可安全使用的建筑物，各相關(guān)職能部門要積極幫助其補辦相關(guān)證照。規(guī)劃、城建、房管要加強與市相關(guān)部門的溝通，爭取上級部門的最大支持，簡化歷史證照的補辦程序，規(guī)劃建設(shè)辦幫助補辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《民房住宅工程施工許可證》和《民房住宅工程竣工驗收證書》，房管所協(xié)助補辦《房地產(chǎn)權(quán)證》，確保物業(yè)合法化，能切實盤活村組、村民的資產(chǎn)。

同時，積極做好村組歷史遺留違章建筑的清理，充分抓住這一機遇幫助業(yè)主補辦物業(yè)證照。城建部門要根據(jù)歷史遺留違章建筑是否符合鎮(zhèn)規(guī)劃，在政策上采取不同方法分門別類認(rèn)真處理。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦設(shè)立“民房住宅補辦證照小組”（以下簡稱“民房組”），專門受理民房住宅補辦證照的申請，對于符合鎮(zhèn)規(guī)劃的歷史遺留違章民房建筑，業(yè)主出具房屋鑒定機構(gòu)提供的《房屋建筑安全鑒定報告》后，民房組安排專人跟蹤處理，并逐一到用地單位或個人所屬村委會及相關(guān)部門加蓋意見，為其辦理“東莞市民房住宅工程施工許可證”和“東莞市民房住宅竣工驗收證書”等證照，隨后，協(xié)助業(yè)主辦好民房住宅房地產(chǎn)權(quán)證，實行一條龍服務(wù)，從而為群眾抵押融資，盤活物業(yè)提供有效途徑。

（六）充分放開融資渠道

對于鎮(zhèn)、村、組、民營、外資、村民的建設(shè)項目，全面放開融資渠道。一是用足用活市政府10億元融資貼息支持資金。對已納入融資支持計劃名錄的企業(yè)，鼓勵和支持其增資擴(kuò)產(chǎn)，引導(dǎo)銀行對這些企業(yè)的放貸，對未納入融資支持計劃名錄但符合條件的企業(yè)，建立后備企業(yè)資源庫，外經(jīng)辦、經(jīng)貿(mào)辦主動幫助其準(zhǔn)備資料，向市提出入庫申請，并在名錄內(nèi)企業(yè)獲得貸款后，采用先付后貼的方式，先按期向貸款銀行支付利息，經(jīng)審核后，再由銀行將貼息資金撥付到企業(yè)的銀行賬戶。二是協(xié)助企業(yè)融資，切實解決融資難問題。繼續(xù)搭建銀企溝通交流平臺，建立銀企合作長效機制。三是充分放開，協(xié)助村組做貸款擔(dān)保。對村組擬投資建設(shè)的生產(chǎn)性建設(shè)項目，可由鎮(zhèn)屬企業(yè)提供擔(dān)保向銀行借款，村組以物業(yè)資產(chǎn)形式進(jìn)行反擔(dān)保。四是充分放開，協(xié)助企業(yè)做貸款擔(dān)保。引進(jìn)銀行認(rèn)可的擔(dān)保公司，為企業(yè)提供擔(dān)保，同時，對擔(dān)保費進(jìn)行補貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

全面放開融資渠道，要遵循三個原則：一是多渠道融資，二是減少對銀行資金的依賴，三是加強財政資金的投入。通過全面放開融資渠道，全面激活全鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)的活力，舞動*。

（七）充分放開出租屋建設(shè)

對符合鎮(zhèn)規(guī)劃，且允許村組、老百姓興建出租屋的宅基地、閑置地和插花地進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計和分析，掌握當(dāng)前我鎮(zhèn)可以興建出租屋的土地資源情況。了解當(dāng)前工廠、企業(yè)新莞人員工對出租屋的戶型、結(jié)構(gòu)、大小、采光、價格以及地理位置等方面的需求，形成興建出租屋的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)村組、老百姓興建通風(fēng)透光、設(shè)計科學(xué)合理、居住舒適的出租屋。引導(dǎo)出租屋業(yè)主進(jìn)一步完善現(xiàn)有出租屋的消防設(shè)備、大力推行出租屋視頻監(jiān)控系統(tǒng)和意外保險，提升我鎮(zhèn)出租屋檔次，改善新莞人居住環(huán)境。大力宣傳辦理土地證、房產(chǎn)證的意義、作用以及辦理的條件和步驟，積極動員符合鎮(zhèn)規(guī)劃且經(jīng)鑒定可安全使用的出租屋補辦相關(guān)證照，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增加村組、老百姓創(chuàng)業(yè)的資金來源。

（八）充分放開，促進(jìn)閑置地處置

加快閑置土地的處置和盤活利用，主要分為四種方式。一是對歷年已批的閑置土地，根據(jù)市有關(guān)要求進(jìn)行分類，采取計征土地閑置費、限期開發(fā)、地塊置換、退地復(fù)耕復(fù)綠、協(xié)議收購或托管、強制無償收回等六種措施。二是對違法推填土空閑地，違法單位必須先做好復(fù)耕復(fù)綠處置工作，然后根據(jù)每宗地的情況分別對待，對在鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌范圍內(nèi)的土地，由鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)議收地；對不在鎮(zhèn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)且符合規(guī)劃的土地，抓緊協(xié)助做好有關(guān)用地報批手續(xù)，加快動工建設(shè)；對不符合規(guī)劃但符合調(diào)整規(guī)劃條件的土地，落實調(diào)整規(guī)劃后補辦用地手續(xù)；對規(guī)劃嚴(yán)格控制建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地，限制建設(shè)并要求恢復(fù)原貌。三是歷年已轉(zhuǎn)讓未建土地，對在鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌范圍內(nèi)的土地，由鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)議收地；對不在鎮(zhèn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)的土地且符合規(guī)劃的土地，督促相關(guān)單位加緊完善用地手續(xù)后動工建設(shè)；不在鎮(zhèn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)又不符合規(guī)劃的土地，應(yīng)解除轉(zhuǎn)讓協(xié)議，強制收回。四是村中邊角閑散荒廢地，由鎮(zhèn)、村結(jié)合舊村整治做好規(guī)劃報鎮(zhèn)審批，盡快動工建設(shè)。

（九）充分放開，促進(jìn)工程設(shè)計及工程質(zhì)量保證

對照鎮(zhèn)委、政府確定的重點工程進(jìn)度表，科學(xué)安排項目設(shè)計進(jìn)度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實專人跟蹤，通過“走出去，請進(jìn)來”的方式引入建筑、裝修、園林、雕塑等設(shè)計領(lǐng)域一流的設(shè)計院所參與重點工程設(shè)計，切實提高設(shè)計水平，打造精品工程。同時，積極開展全鎮(zhèn)工程的日常質(zhì)量監(jiān)督，保證工程質(zhì)量，做好建筑節(jié)能工作，督促在建工程提前做好節(jié)能計劃和提出建筑節(jié)能方面的具體要求，努力開展創(chuàng)建“省（市）優(yōu)良樣板工程”、“?。ㄊ校╇p優(yōu)工地”等活動，推薦優(yōu)質(zhì)工地參加省、市評比。

六、工作原則

各有關(guān)職能部門在充分放開的同時，要加強監(jiān)管，確保放而不亂，確保財稅收入。

（一）確保放而不亂

全面放開后，要保證項目能以尊重和執(zhí)行規(guī)劃為前提，以注重品質(zhì)為根本。無論是村組集體還是村民私人的項目都必須經(jīng)過鎮(zhèn)城建領(lǐng)導(dǎo)小組審批，必須符合鎮(zhèn)規(guī)劃。

要加強與各村（社區(qū)）的合作，充分調(diào)動各村（社區(qū)）城建干部的積極性，加強村組干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及責(zé)任意識，并要求各村（社區(qū)）參與屬地范圍內(nèi)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作。城建部門要加強對項目質(zhì)量、安全的巡查，建立定期檢查制度及抽查制度，在全面放開后，狠抓項目的質(zhì)量安全監(jiān)管不放松。

城市管理綜合執(zhí)法部門要建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)不符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃或未經(jīng)鎮(zhèn)城建領(lǐng)導(dǎo)小組審批的項目，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場了解情況，做好記錄，做好宣傳勸導(dǎo)工作，直到其停工為止。對勸阻無效且繼續(xù)施工的，聯(lián)合多個部門進(jìn)行處理，一是對施工企業(yè)進(jìn)行處理，二是實行停水、停電，三是不得辦理有關(guān)證照（包括土地證、房產(chǎn)證、租賃證、工商執(zhí)照以及不得通水、通電），并報上級部門審批。要盡快成立村一級城市綜合管理辦公室，完善三級管理網(wǎng)絡(luò)，加強屬地管理。

（二）確保財稅收入

嚴(yán)格執(zhí)行市和鎮(zhèn)制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，明確界定征收對象、征收范圍，規(guī)范收入程序。各相關(guān)部門齊抓共管，完善監(jiān)督制度,對發(fā)現(xiàn)未報建的建設(shè)項目，要堅決制止或勒令補辦手續(xù)；國土、城建、房管要核實其費用是否繳足，否則不予辦理相關(guān)證照。鎮(zhèn)財政分局加強部門聯(lián)系，加強監(jiān)督，對各項收費實行信息化管理，建立信息共享和通報機制，提高征收效率，做到公平公正，應(yīng)收盡收。

七、工作要求

各有關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實做好放開項目建設(shè)工作。

一要加大宣傳，統(tǒng)一思想。各有關(guān)單位要通過多種形式，大力宣傳我鎮(zhèn)放開項目建設(shè)及完善物業(yè)證照工作的目的和重要性，提高村、組、外資企業(yè)、民營企業(yè)、村民對本項工作的重視度，并在物業(yè)普查中不走過場，做到符合條件的全部登記匯總，并分門別類加快處理。

二要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實效。各村（社區(qū)）要站在加快全鎮(zhèn)跨越式發(fā)展和推動群眾物業(yè)升值的高度，認(rèn)識這次放開項目建設(shè)及完善物業(yè)證照工作的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和機構(gòu)，強化責(zé)任意識，認(rèn)真協(xié)助做好普查工作，并協(xié)助職能部門做好宣傳和證照補辦工作，確保工作取得實效。

三要加深協(xié)作，形成合力。放開項目建設(shè)及完善物業(yè)證照是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同支持和參與。各有關(guān)職能部門要在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮職能作用，加強信息溝通，形成工作合力。