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為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（以下簡稱《決定》），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展機(jī)關(guān)效能年活動的通知》（以下簡稱《通知》）和市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全市開展機(jī)關(guān)效能年活動實施方案》（以下簡稱《方案》）文件精神，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效能，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就全縣開展機(jī)關(guān)效能年活動提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以“提高項目審批和建設(shè)效率”為重點，以“創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實解決機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。通過開展機(jī)關(guān)效能年活動，促進(jìn)機(jī)關(guān)建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)制，力爭在較短時間內(nèi)使全縣各級機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，特別是項目審批時間在全市最短，使我縣各級機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會管理和公共服務(wù)進(jìn)一步改進(jìn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、活動范圍和方法步驟

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門及其工作人員。

開展機(jī)關(guān)效能年活動要緊緊圍繞省里的《決定》、《通知》和市《方案》所明確的工作要求、重點內(nèi)容，把學(xué)習(xí)教育、明察暗訪、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。整個活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實施、考核總結(jié)三個階段。

（一）學(xué)習(xí)動員階段（2009年1月4日-2月28日）

縣委、縣政府將于2月上旬召開動員大會，部署我縣開展機(jī)關(guān)效能年活動工作，并通過短信平臺向全縣干部群眾宣傳有關(guān)機(jī)關(guān)效能年活動精神。各單位各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)全省、全市、全縣機(jī)關(guān)效能年活動動員大會和中央、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、講話精神，逐級召開動員大會進(jìn)行再動員再部署，并結(jié)合實際，盡快研究制定本單位（部門）的活動實施方案，并于2009年2月15日前報縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣紀(jì)委）。

（二）組織實施階段（2009年3月1日-10月31日）

要突出查擺問題。各單位各部門要通過自身找、群眾提，認(rèn)真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈的涉及機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。主要解決以下十個方面的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時間太長的問題；二是部門和個人利益驅(qū)動，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；三是辦事刁難，設(shè)置障礙，“中梗阻、下擱淺”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、慢作為、亂作為的問題；六是行業(yè)壟斷部門實施霸王條款漫天要價，強(qiáng)制交易濫收費的問題。七是服務(wù)意識和態(tài)度差，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題；八是缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；九是“文山會?！?、“迎來送往”、應(yīng)酬過多的問題；十是缺乏責(zé)任心，工作不在狀態(tài)，有令不行、有禁不止的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質(zhì)，研究解決辦法。

要突出工作重點。針對查擺出來的問題，要采取有力措施進(jìn)行整改，重點做好以下十個方面的工作。各牽頭單位、責(zé)任單位要在3月底前就相應(yīng)工作提出針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的實施方案：

1、加大行政審批改革力度。要進(jìn)一步減少審批項目、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間，推行并聯(lián)審批制度，提高審批效率。從現(xiàn)在起，縣直（駐縣）有關(guān)單位用2個月時間對現(xiàn)有的行政審批項目進(jìn)行自查自清，做到三個縮減30%，即保留的行政許可事項至少縮減30%，投資項目審批事項至少縮減30%，單項行政審批時間在各自現(xiàn)有承諾的時限基礎(chǔ)上至少縮減30%。（牽頭單位：縣政府法制辦，責(zé)任單位：縣監(jiān)察局）

2、建立重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道。建立以政府為主導(dǎo)的一站式、保姆式綜合服務(wù)體系，對全縣重大產(chǎn)業(yè)項目實行特事特辦。（牽頭單位：縣發(fā)改委，責(zé)任單位：縣建設(shè)局）

3、規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為。

（1）規(guī)范行政執(zhí)法行為，重點解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法推諉以及亂收費、亂攤派、亂罰款問題。（牽頭單位：縣政府法制辦，責(zé)任單位：縣監(jiān)察局）

（2）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，重點解決行政處罰自由裁量權(quán)彈性過大問題。（牽頭單位：縣政府法制辦，責(zé)任單位：縣監(jiān)察局）

（3）規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介組織行為，重點解決行業(yè)協(xié)會和中介組織收費和服務(wù)問題。（牽頭單位：縣監(jiān)察局，責(zé)任單位：縣物價局、縣民政局、縣工商局）

（4）進(jìn)一步清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，重點解決評比達(dá)標(biāo)表彰活動過多過濫問題。（牽頭單位：縣紀(jì)委、監(jiān)察局，責(zé)任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣人事局）

4、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。強(qiáng)化高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔的意識，開展評選先進(jìn)單位、先進(jìn)科室、先進(jìn)個人活動。整頓機(jī)關(guān)官僚主義、辦事拖拉推諉作風(fēng)；加大對“小鬼難纏”、“吃拿卡要”的治理力度，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象；從嚴(yán)治理工作不在狀態(tài)，有令不行、有禁不止的問題。（牽頭單位：縣紀(jì)委、監(jiān)察局，責(zé)任單位：縣直機(jī)關(guān)工委）

5、深入推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)、電子監(jiān)察工作。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和程序。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立市、縣兩級網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，相關(guān)政務(wù)信息、審批信息、處罰信息等及時在網(wǎng)上公開，加快推行網(wǎng)上審批和監(jiān)察制度。（牽頭單位：縣政府辦公室，責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣信息中心、縣政府法制辦）

6、提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平。加大行政服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門及其有關(guān)站所統(tǒng)一集中辦公，一站式服務(wù)。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管理辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣紀(jì)委、監(jiān)察局）

7、進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。公共資源交易必須統(tǒng)一進(jìn)入所在地的招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)對公共資源交易的監(jiān)管，提升招標(biāo)投標(biāo)中心的服務(wù)水平，改進(jìn)和完善招標(biāo)投標(biāo)中心管理辦法。（牽頭單位：縣發(fā)改委，責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣建設(shè)局、縣監(jiān)察局）

8、健全完善制度。進(jìn)一步健全完善效能建設(shè)八項制度和“扣分預(yù)警制”、科（站、所）長述職述廉制度，重點抓好首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項制度”的落實。（牽頭單位：縣紀(jì)委、監(jiān)察局，責(zé)任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣直機(jī)關(guān)工委）

9、提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)職業(yè)道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)。（牽頭單位：縣直機(jī)關(guān)工委，責(zé)任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣人勞局）

10、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)評議評價工作。建立科學(xué)合理的機(jī)關(guān)效能建設(shè)評議評價機(jī)制，進(jìn)一步拓寬群眾參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的途徑和渠道，采取現(xiàn)場測評、網(wǎng)絡(luò)測評、集中測評等方式，組織群眾對各單位的機(jī)關(guān)效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況進(jìn)行評議評價。（牽頭單位：縣紀(jì)委、監(jiān)察局，責(zé)任單位：縣委辦、政府辦、縣統(tǒng)計局）

3月份，縣效能辦將組織縣電視臺不定期到各單位進(jìn)行暗訪，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)中存在的主要問題，并制作專題錄像片播放，并督促有問題的單位認(rèn)真進(jìn)行整改；4-9月份，縣效能辦將結(jié)合我縣機(jī)關(guān)效能現(xiàn)狀，在縣電視臺開通“機(jī)關(guān)效能訪談”欄目，組織與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的單位負(fù)責(zé)人開展機(jī)關(guān)效能訪談活動；6-8月份，將組織全縣機(jī)關(guān)干部開展“我與機(jī)關(guān)效能”為主題的演講比賽；9-10月份開展征文比賽。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將編印《興國縣機(jī)關(guān)效能簡報》，宣傳我縣各單位機(jī)關(guān)效能工作經(jīng)驗做法及省、市、縣工作要求。

要突出建章立制。要強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度來鞏固效能建設(shè)的成果。各單位各部門要對各類規(guī)章制度進(jìn)行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，進(jìn)一步量化機(jī)關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作程序，堵塞機(jī)關(guān)管理漏洞，完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。要選擇一些反面典型案例，開展警示教育，使機(jī)關(guān)工作人員深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和危害性，真正從中汲取教訓(xùn)，切實解決存在的突出問題。

（三）考核總結(jié)階段（2009年11月1日-12月30日）

11月至12月，縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將圍繞十項重點工作組織開展對各單位各部門的績效考核，并與縣委、縣政府綜合考評考核相結(jié)合。考核結(jié)果將作為評先評優(yōu)、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。同時，對機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動先進(jìn)單位，進(jìn)行表彰獎勵；對考核不達(dá)標(biāo)的單位，按干部管理權(quán)限，對列倒數(shù)第一名單位的主要負(fù)責(zé)人就地免職；對列倒數(shù)第二名單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評；對列倒數(shù)第三名單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。各單位各部門也要以十個方面重點工作落實情況為主要內(nèi)容，制定績效考核工作方案，進(jìn)行績效考核?？己私Y(jié)果報縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實強(qiáng)化對機(jī)關(guān)效能年活動的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府已成立興國縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣機(jī)關(guān)效能年活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委。各單位各部門要把開展機(jī)關(guān)效能年活動作為落實擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項全局性工作，真正列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層抓好落實。機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)牽頭、責(zé)任單位要認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機(jī)關(guān)效能年活動落到實處。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。宣傳部門要積極跟進(jìn)，制定具體宣傳工作方案，做好宣傳報道工作。縣電視臺、政府網(wǎng)站開設(shè)專欄廣泛宣傳開展機(jī)關(guān)效能年活動的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市和縣委、縣政府的工作要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識，努力營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)察，嚴(yán)肅紀(jì)律。各單位各部門要建立健全效能投訴受理機(jī)制，認(rèn)真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”。要拓寬效能投訴渠道，拓寬監(jiān)測范圍，充實監(jiān)測內(nèi)容，把監(jiān)測點工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，全方位、多角度地收集了解監(jiān)測點的意見和建議，及時掌握機(jī)關(guān)效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的動態(tài)信息。要加大查處力度，嚴(yán)懲影響機(jī)關(guān)效能年活動和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人和事，對典型案件要公開曝光。