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為貫徹實施省、市、縣食品藥品放心工程，加強市場商品質(zhì)量監(jiān)管，保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，實施市場商品準(zhǔn)入制度，制訂如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和實施原則

(一)指導(dǎo)思想

以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照“防打結(jié)合、以防為主”的方針，通過在進(jìn)入市場環(huán)節(jié)對不合格商品或違法經(jīng)營者實施市場退出機制，實現(xiàn)對商品及其經(jīng)營者在流通領(lǐng)域全過程的有效監(jiān)控，營造放心、安全的消費環(huán)境。

(二)實施原則

按“突出重點、分步實施、關(guān)口前移、依法監(jiān)管”的思路，從與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，本著積累經(jīng)驗、穩(wěn)’妥推進(jìn)、有序鋪開的原則，從禽畜、蔬菜開始，逐步向其他農(nóng)產(chǎn)品、副食品、日用品擴展。

二、市場商品準(zhǔn)入制度的主要內(nèi)容

市場商品準(zhǔn)入制度是在以往對市場主體實施準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，強化對市場客體(商品)實施準(zhǔn)入管理的制度體系。其主要內(nèi)容包括進(jìn)入市場、市場監(jiān)管、市場退出3個環(huán)節(jié)的5項制度：

(一)商品質(zhì)量購銷查驗登記制度。指經(jīng)營者在商品購進(jìn)、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，查驗供貨單位和生產(chǎn)單位主體的合法性，查驗商品質(zhì)量，并建立商品購銷臺帳，以保障商品質(zhì)量的制度。該制度又分為索票、索證、商品建檔3個分制度。

(二)重要商品入市備案制度。指工商部門對擬上市銷售的涉及人體健康、人身財產(chǎn)安全的商品和質(zhì)量問題社會反映突出的商品進(jìn)行備案登記，實施重點監(jiān)控、重點監(jiān)管的制度。

(三)商品質(zhì)量抽查制度。指工商部門定期或不定期組織對市場上銷售的特定商品質(zhì)量委托法定檢驗檢疫機構(gòu)進(jìn)行檢驗檢疫，公布抽查結(jié)果，處理抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題的制度。

(四)商品質(zhì)量信用公示制度。指工商部門對發(fā)現(xiàn)的商品質(zhì)量問題及經(jīng)營者的違法違規(guī)經(jīng)營行為，按其危害程度通過公告欄、新聞媒體進(jìn)行公開曝光的制度。

(五)不合格商品市場退出制度。指商品因質(zhì)量問題或者不符合法律、法規(guī)的規(guī)定需要立即停止交易，通過暫停銷售、扣押封存、撤柜、終止生產(chǎn)銷售、召回、沒收、無害化處理、銷毀等途徑退出流通領(lǐng)域的制度。

三、工作目標(biāo)和工作步驟

(一)工作目標(biāo)

以“質(zhì)量、衛(wèi)生、安全”為主題，從食品準(zhǔn)入切入，逐步擴大準(zhǔn)入商品范圍，建立健全市場商品準(zhǔn)入制度，使我縣上市商品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)放心、安全消費。

按照市的統(tǒng)一部署，在今年1月底前，抓好1個以上而且有代表性的農(nóng)貿(mào)市場為市場食品準(zhǔn)入先行點。各鎮(zhèn)也要抓好1個以上的農(nóng)貿(mào)市場或超市為市場準(zhǔn)入先行點進(jìn)行試點，探索3個方面內(nèi)容：一是市場商品準(zhǔn)入范圍和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是實施市場商品準(zhǔn)入制度后，各行政部門、市場開辦者(物業(yè)管理部門)、經(jīng)營者的職責(zé)及其法律依據(jù)；三是市場商品準(zhǔn)入制度實施辦法，為全縣推行市場商品準(zhǔn)入提供理論和實踐經(jīng)驗。在試點成功的基礎(chǔ)上，采取下發(fā)年度工作意見的形式，逐步將更多的商品納入準(zhǔn)入范圍。

(二)工作步驟

1、前期準(zhǔn)備(1月中旬前完成)

(1)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市場商品準(zhǔn)入是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門，各部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)合作，各司其職、各負(fù)其責(zé)。為確保市場商品準(zhǔn)入工作順利進(jìn)行，縣政府成立市場商品準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管工商工作的副縣長兼任，副組長由縣政府辦公室的副主任和縣工商局長兼任?？h經(jīng)貿(mào)、公安、財政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行職責(zé)，共同做好商品質(zhì)量監(jiān)管工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工商局，具體負(fù)責(zé)準(zhǔn)入制度的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)也要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理本行政區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

(2)明確部門職責(zé)

各成員單位根據(jù)自身承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，制定本單位具體實施計劃及措施。各部門的職責(zé)和任務(wù)是：

縣工商局：負(fù)責(zé)牽頭組織實施市場商品準(zhǔn)入制度，制定市場商品準(zhǔn)入5項制度，規(guī)范市場開辦者和經(jīng)營者的經(jīng)營行為，督促并檢查5項制度落實情況，依法查處流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全案件。

縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)商品流通領(lǐng)域的管理，以及禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品流通及加工領(lǐng)域食品、健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和管理。

縣食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管；規(guī)范藥品、食品生產(chǎn)、流通秩序。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品的防疫、檢疫、檢驗的管理；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的管理；指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心的檢驗檢測工作。

縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)品的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；技術(shù)檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理；落實檢測手段。

縣財政局：負(fù)責(zé)市場商品準(zhǔn)入制度政府支出項目及進(jìn)行日常管理所需資金的落實。

縣公安局：負(fù)責(zé)處理市場商品準(zhǔn)入執(zhí)法過程中出現(xiàn)的刑事案件。

(3)確定首批納入準(zhǔn)入的商品目錄及其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

可將禽畜、蔬菜、糧油等作為切入口，逐步將農(nóng)資、家電、建材等其他重要商品納入范圍。

(4)落實檢測手段

完善的檢驗檢測機制，是實施市場商品準(zhǔn)入這一民心工程的有效保障。要逐步在全縣建立和完善農(nóng)產(chǎn)品快速檢測臺、檢測車、檢測中心“三位一體”的檢測機制。檢測中心依托農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和其他部門現(xiàn)有的資源，有重點、有計劃地開展檢測工作；農(nóng)貿(mào)市場(超市)應(yīng)建立自我檢測機制，以快速檢測臺為主，對本場(店)銷售的產(chǎn)品進(jìn)行自查、自檢，主動接受有關(guān)部門的抽檢；工商部門配備檢測車，對群眾反映大的食品進(jìn)行抽檢。檢測設(shè)備配置及檢測費用按現(xiàn)行財政體制由縣財政與工商部門協(xié)商解決。其他商品通過抽查，由縣工商局委托法定檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行檢驗檢測。

2、實施準(zhǔn)入制度

(1)實施市場商品準(zhǔn)入5項制度

試點單位全面履行各類商品的索證、索票、購銷登記、查驗、備案、建檔制度。對部分商品索證、備案有難度的，可逐步完善、分步到位。當(dāng)?shù)毓ど滩块T通過商品質(zhì)量抽查，加強對試點單位實施商品準(zhǔn)入制度的檢查督促。同時落實專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點單位實施商品準(zhǔn)入制度，幫助試點單位制定各項質(zhì)量管理制度，為實施市場商品準(zhǔn)入工作做好準(zhǔn)備，對試點工作進(jìn)行全程跟蹤，及時幫助解決試點單位在實施市場商品準(zhǔn)入制度中遇到的困難。

(2)實行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入

公布試點市場(超市)商品準(zhǔn)入制度和商品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。試點單位實行商品上市前質(zhì)量安全檢驗，商品憑相關(guān)證明獲得市場準(zhǔn)入資格。

商品獲準(zhǔn)上市的憑證范圍：一是符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的證明，二是產(chǎn)地和質(zhì)量依法認(rèn)證的憑證和標(biāo)識；三是該批次商品質(zhì)量檢測合格證明。

(3)規(guī)范經(jīng)營者行為

經(jīng)營者是商品質(zhì)量安全的責(zé)任人，在市場商品準(zhǔn)入制度中負(fù)有重大職責(zé)。經(jīng)營者按其主體不同，承擔(dān)如下責(zé)任：

市場開辦者(物業(yè)管理部門)責(zé)任：

一要遵守商品交易市場管理各項法律法規(guī)，誠信經(jīng)營；

二要自覺接受當(dāng)?shù)毓ど滩块T的監(jiān)督管理，協(xié)助工商部門監(jiān)督管理入場經(jīng)營者；

三要確定專人負(fù)責(zé)實施市場商品準(zhǔn)入制度和聯(lián)絡(luò)工商部門；

四要建立并落實市場商品準(zhǔn)入制度和聯(lián)絡(luò)工商部門；

五要按政府有關(guān)部門要求落實商品檢測設(shè)施。

經(jīng)營者責(zé)任：

一要遵守有關(guān)法律、法規(guī)和各項管理制度，遵循“自愿、平等、公平、誠實守信”的交易原則，做到證照齊全，亮證經(jīng)營；

二要接受工商部門和市場開辦者的管理，文明經(jīng)商、守法經(jīng)營，自覺維護市場秩序；

三要嚴(yán)格遵守市場商品準(zhǔn)入制度的有關(guān)規(guī)定，完成“五制”的各項要求，保證所售商品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

(4)加大宣傳力度，提高全民的商品質(zhì)量安全意識。通過廣播、電視、報刊雜志、宣傳材料等多種形式，對商品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策法規(guī)和商品安全使用常識等進(jìn)行廣泛宣傳，增強經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)經(jīng)營者加強自律，倡導(dǎo)消費者消費質(zhì)量安全有保障的商品，形成全社會關(guān)心、支持實施市場商品準(zhǔn)入工作的良好氛圍，促使廣大經(jīng)營者守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。

3月底前，各鎮(zhèn)政府要對試點單位實施市場商品準(zhǔn)入制情況進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)實施市場商品準(zhǔn)入制的經(jīng)驗、做法及存在問題，完善各項準(zhǔn)入制度，為全縣推廣市場商品準(zhǔn)入制度提供經(jīng)驗，營造良好的消費環(huán)境。