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循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化、無害化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，可以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源循環(huán)利用?！?”是*調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),緩解資源瓶頸對經(jīng)濟發(fā)展制約的關(guān)鍵時期，為實現(xiàn)市委、市政府提出的把*市建設成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”的發(fā)展目標，按照科學發(fā)展觀和國家、省的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想、試點目標和具體指標

（一）指導思想。牢固樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源、能源利用效率，以構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)三位一體的工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)為主導，以清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源為切入點，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立健全循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系、科技支持體系、運行體系和監(jiān)督體系，實施振興傳統(tǒng)工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建資源循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式，建設節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）試點目標。到2010年，建立起較為完善的循環(huán)經(jīng)濟運行管理機制、政策規(guī)章體系;形成具有循環(huán)經(jīng)濟特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費體系;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理,經(jīng)濟增長方式得到根本轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益顯著提高，力爭重點行業(yè)和重點企業(yè)的資源、能源利用效率有較大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減；形成若干個具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；建成重點領(lǐng)域資源回收利用體系和危險物處置體系；為我市初步建立資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)，加快實現(xiàn)生態(tài)*。

（三）具體指標。到2010年末，全市實現(xiàn)如下各項指標：

節(jié)能目標：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗0.76噸標準煤，比*年末下降20%，年均下降4.5%；城鎮(zhèn)新建民用建筑實現(xiàn)節(jié)能50%的目標。

節(jié)水目標：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量到65立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到65%以上；農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)0.54，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量為790立方米，建筑建造和使用過程中的節(jié)水率在*年的基礎(chǔ)上下降20%。

污染控制目標：重點工業(yè)企業(yè)廢水排放穩(wěn)定達標率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率>95%，危險廢物安全處置率100%，生活垃圾無害化處理率≥85%；城市生活污水處理率≥80%，單位GDP的SO2（二氧化硫）排放強度≤1.9千克/萬元，單位GDP的COD（化學耗氧量）排放強度≤0.92千克/萬元。

新型建筑材料目標：水泥散裝率實現(xiàn)23.5%；建筑節(jié)能材料使用率不低于60%；新型墻體材料達9.2億塊標準磚，城鎮(zhèn)新型建筑墻體材料產(chǎn)量占建筑墻體材料總產(chǎn)量比例超過90%。

再生資源目標：主要再生資源回收利用量提高65%；建成的污水處理廠運行負荷達80%，城市中水回用率達30%。

生態(tài)保護目標：全市清潔生產(chǎn)企業(yè)達50家，推出50項污染治理效果明顯的典型，建成3個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

二、主要任務

（一）加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。走新型工業(yè)化道路，初步實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。根據(jù)我市“*”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來,加快建設資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。精細發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力改造傳統(tǒng)工業(yè)，嚴格控制資源消耗規(guī)模，加快淘汰能耗高、污染大、效益差的落后工藝設備。

2、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展家電、機械裝備、電子信息、醫(yī)藥、汽車配件、新型顯示器、照明及燈具、新型五金制品等資源節(jié)約型工業(yè)。

3、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式。促進無公害化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)示范村的建設。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)資源綜合利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

4、制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)國家、省、市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄以及重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，盡快制定符合我市實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄及準入標準，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源消耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場準入門檻,限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設備。同時，加強政策導向，鼓勵提高資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵資源節(jié)約型企業(yè)間的聯(lián)合重組，發(fā)展和壯大規(guī)模經(jīng)濟。

（二）加強管理，推進全社會節(jié)約能源

1、抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能工作。加強對發(fā)電、有色金屬、建材、紡織印染、塑料等重點耗能行業(yè)和年耗能10000噸標準煤以上的216家重點用能單位的跟蹤指導，做好能源審計，落實節(jié)能降耗目標和措施，推行節(jié)能協(xié)議。制定重點產(chǎn)品單位能耗和主要用能設備能效限額，規(guī)范用能行為。推廣應用、組織實施一批先進適用技術(shù)。

2、推進建筑節(jié)能。統(tǒng)籌市政和城鄉(xiāng)建設，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能50%標準，有條件的城區(qū)試行節(jié)能65%設計標準，積極采用新型節(jié)能的建筑體系，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料和產(chǎn)品。鼓勵采用熱電冷聯(lián)供技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)，完成城市節(jié)能型照明體系建設。

3、指導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、辦公和商務樓宇推廣分布式供能系統(tǒng)，推行生活節(jié)能，鼓勵采用綠色照明產(chǎn)品和節(jié)能型家電。公共建筑夏季空調(diào)室溫設置不低于26℃。

4、推動交通運輸節(jié)能。加速淘汰老舊汽車和落后農(nóng)業(yè)機械，推進集約化運營。建立節(jié)能型公共交通系統(tǒng)，推廣天然氣汽車，鼓勵購買使用低油耗汽車。

5、實施政府機構(gòu)節(jié)能。各級黨政機關(guān)要帶頭節(jié)能，重點實施建筑物及空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行節(jié)約型公務行為，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，實行“綠色采購”，打造節(jié)約型機關(guān)。

6、加快節(jié)能服務體系建設。實行合同能源管理和節(jié)能投資擔保體制，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。推行綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理和能源審計等機制。

（三）建設節(jié)水型社會

1、建立健全節(jié)水調(diào)控機制。建立以水權(quán)、水市場為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水調(diào)控機制。建立清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、達標排放的工業(yè)用水體系，提高水資源利用效率和效益。建立健全用水定額和用水指標控制制度，促進水資源高效可持續(xù)利用。

2、建設節(jié)水型工業(yè)。對年用水量20萬立方米以上重點用水單位進行跟蹤指導，加大對工業(yè)用水回收處理和重復利用設施的投入，擴大再生水使用范圍。在陶瓷等行業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”，并逐步延伸到其他工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。實行用水定額管理制度，加強節(jié)水技術(shù)改造、水資源的綜合利用，推廣一水多用、循環(huán)利用。

3、加強城市節(jié)水建設。加快城市供水管網(wǎng)改造，自來水管網(wǎng)漏失率控制在9.6%以下。推廣市政設施中水回用系統(tǒng)，新建的居民小區(qū)鼓勵開發(fā)分質(zhì)供水系統(tǒng)，已建居民小區(qū)鼓勵建設中水回用系統(tǒng)。推進雨水積蓄利用。推廣應用節(jié)水型器具和設備。

4、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵綜合節(jié)水措施和精確灌溉，開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴大節(jié)能作物品種和種植面積，在人工草地、林場推廣中水灌溉系統(tǒng)。

5、建立科學的水價制度。實行用水定額管理、超額累進加價制度。核定用戶用水量，超額用水實行階梯式水價。對于浪費水資源行為，按照水資源浪費數(shù)量實行懲罰性水價。合理確定回用水價格，對經(jīng)營中水和使用中水給予優(yōu)惠政策，鼓勵全社會和各企事業(yè)單位廣泛使用中水，使達到回用標準的中水得到有效利用。

6、強化對水資源的管理。規(guī)范水權(quán)交易價格，實行有償轉(zhuǎn)讓。提高水資源費征收標準，實施地下水保護行動，建立全市取水遠程實時監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)。加強新、改、擴建項目的取水許可審批和水資源論證。加大水污染防治力度，做好水源地環(huán)境保護工作，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。

（四）推進原材料節(jié)約

1、加強原材料消耗管理。重點對陶瓷、建材、機械、紡織等重點行業(yè)的原材料消耗進行深化管理，科學配料，降低工藝過程消耗。大型公共基礎(chǔ)設施在滿足功能需要、安全可靠的前提下，努力做到簡潔實用、減少原材料消耗。嚴格資源型產(chǎn)業(yè)項目的審批、核準制度。

2、節(jié)約木材，開發(fā)各種代用材料。發(fā)展功能替代型產(chǎn)品，推廣以塑代木技術(shù)，開發(fā)其他代用材料。加大“次小薪材”在建筑裝飾材料生產(chǎn)領(lǐng)域中的應用力度，加強對廢舊木材的回收和利用。

3、節(jié)約包裝材料。引導生產(chǎn)企業(yè)設計時優(yōu)先考慮簡約化、輕質(zhì)化，壓縮實用性材料消耗，以便回收并盡量減少包裝物在整個生命周期內(nèi)的環(huán)境影響。鼓勵商場、超市、便利店設立包裝物回收網(wǎng)點，以各種消費優(yōu)惠形式鼓勵消費者將包裝物送至回收網(wǎng)點。逐步減少塑料包裝物的使用。

（五）強化節(jié)約和集約利用土地資源

1、建立科學用地機制。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實行土地用途管制。完善耕地保護制度，加強耕地保護，實現(xiàn)耕地占補平衡。除省及以上部門立項的交通、能源等獨立選址的基礎(chǔ)建設項目外，禁止占用基本農(nóng)田?？刂苿e墅建設用地供應，推動工業(yè)房地產(chǎn)市場的建設。制定土地節(jié)約集約利用指標體系，科學合理制定土地供應計劃，按照國家供地政策和用地強度標準供地，進行存量用地挖潛。加強地下空間和礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、利用和管理。做好地質(zhì)災害防治工作。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，進行農(nóng)村居民點整理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。積極開展土地開發(fā)整理復墾，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。構(gòu)建城市綠色空間生態(tài)網(wǎng)絡，完善城市生態(tài)系統(tǒng)機構(gòu)，進行生態(tài)環(huán)境保護。加強巡查力度，杜絕違法用地。

2、規(guī)范土地市場建設。按照“有償有序、總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則，推進國有土地一級市場的規(guī)范化，經(jīng)營性用地全部實行“招投標、拍賣、掛牌”，強化二級市場的組織管理，規(guī)范土地估價機構(gòu)，加強評估監(jiān)督管理；加強對集體建設用地流轉(zhuǎn)管理。

（六）全面提升資源綜合利用水平

1、合理利用“三廢”資源。對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進行回收和合理利用，推動不同行業(yè)的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，充分發(fā)揮陶瓷、建材、電力等行業(yè)對廢棄物的消化功能，實現(xiàn)廢棄物的最大資源化，實現(xiàn)“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)化。

2、加強工業(yè)和建筑業(yè)廢棄物的綜合利用。重點抓好尾廢渣、粉煤灰等大宗固體廢棄物和脫硫產(chǎn)物的綜合利用；推進冶金和化工廢渣及有機廢水綜合利用；加強建筑渣土和建設工程廢棄物的管理和綜合利用。

3、推行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，鼓勵發(fā)展有機肥，推行生物技術(shù)開發(fā)和應用，推廣農(nóng)膜回收技術(shù)。

4、實施生活垃圾分類收集和分類處置。建立回收、交投、分揀和加工利用的廢品回收利用網(wǎng)絡,推進生活垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用,提升無害化水平。

5、加強可再生能源的回收和再生利用。倡導綠色消費，鼓勵節(jié)約使用生活用品，少用一次性物品。以廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電、廢電子產(chǎn)品、廢金屬及包裝物為重點,建立和完善再生資源回收、拆解利用以及無害化處理系統(tǒng),實行廢舊物資回收利用工作的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中管理，通過市場運作方式，建立集回收點、分揀站和再生資源深加工于一體的網(wǎng)絡體系。

（七）開展清潔生產(chǎn)

1、開展持續(xù)清潔生產(chǎn)工作。已開展清潔生產(chǎn)企業(yè)，要加快清潔生產(chǎn)中高費項目的實施進度，中高費方案實施率達到70%以上。力爭培植出20—30個達到國內(nèi)同類企業(yè)先進水平的高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)企業(yè)。

2、拓展推行清潔生產(chǎn)領(lǐng)域。除繼續(xù)在工業(yè)企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)審核外，將在農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲娛樂服務業(yè)等領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)。

3、實施強制清潔生產(chǎn)審核制度。對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，實施強制清潔生產(chǎn)審核。

4、提倡使用國際標準。鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平。

（八）發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)

1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點發(fā)展無公害蔬菜等生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。

2、控制農(nóng)業(yè)污染源。實現(xiàn)資源性投入品的減量化。實施化肥減量與精量使用,盡可能用生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥,以高效無害化配方飼料，降低“畜產(chǎn)公害”,以可降解農(nóng)用薄膜替代不可降解的塑料薄膜。

3、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及廢棄物利用的專業(yè)化和規(guī)模化,促進農(nóng)村企業(yè)間循環(huán)和區(qū)域間循環(huán)。建成無害禽肉生產(chǎn)加工基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、環(huán)保型畜禽養(yǎng)殖基地、食用菌生產(chǎn)基地，建設畜禽糞有機肥處理中心,便于畜禽糞的集中收集、處理和利用。推廣使用畜禽糞有機肥料，將畜禽糞便作為優(yōu)質(zhì)的有機肥料進行資源化利用。

（九）加快開發(fā)和推廣應用循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)

1、提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟適用技術(shù)。加強政策引導，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，重點開發(fā)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等。

2、引進高新技術(shù)，提升循環(huán)經(jīng)濟水平。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。推廣應用先進高效的節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。積極采用國家推廣的資源節(jié)約綜合利用技術(shù)。

（十）努力營造社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍

1、營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟社會環(huán)境。積極倡導綠色生活方式和文明消費、適度消費和循環(huán)消費,鼓勵節(jié)約使用和循環(huán)使用,改變透支資源的生活和消費方式。大力宣傳節(jié)約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，營造出全社會參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

2、加強宣傳教育工作。認真組織開展節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動。將循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容納入全市中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系。

3、組建專業(yè)隊伍。對企事業(yè)單位負責人、管理人員和執(zhí)法監(jiān)督、檢測人員進行培訓,建立一支由企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)專家、技術(shù)人員和審核人員組成的循環(huán)經(jīng)濟工作專業(yè)隊伍。

4、抓好試點單位建設。落實*工業(yè)園區(qū)、西樵紡織產(chǎn)業(yè)示范基地、*穩(wěn)德福無紡布有限公司等省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位組織實施工作，各區(qū)要積極行動起來，大力開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。積極參與我省“雙千節(jié)能行動”，通過加強對千家重點耗能企業(yè)的節(jié)能管理，“*”期間實現(xiàn)節(jié)能1000多萬噸標準煤（即千家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能千萬噸標煤），其中我市216家重點耗能企業(yè)到“*”期末節(jié)能140.46萬噸標準煤。

三、加強組織領(lǐng)導

（一）成立領(lǐng)導小組。市政府成立*市循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市經(jīng)貿(mào)局，負責領(lǐng)導小組的日常工作。領(lǐng)導小組的主要職責是：組織編制全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，起草并制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)，指導和協(xié)調(diào)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，落實有關(guān)政策及資金，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（二）各成員單位職責

市經(jīng)貿(mào)局負責全面工作，重點做好組織貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策、制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提出工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標或政策、實施重點技術(shù)改造項目、限制和淘汰落后的生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品設備、再生資源利用、節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、清潔生產(chǎn)、再生資源回收體系建設的指導和監(jiān)督等推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；

市發(fā)展和改革局負責將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

市科技局負責提高全市自主創(chuàng)新能力、循環(huán)經(jīng)濟連接技術(shù)研究開發(fā)和推廣應用；

市國土資源局負責對礦產(chǎn)資源開發(fā)、開采、復墾的管理、土地資源合理利用監(jiān)督、規(guī)范土地市場建設；

市建設局負責制定建筑節(jié)能規(guī)劃并組織實施；

市農(nóng)業(yè)局負責發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)用水效率、廢棄物質(zhì)資源化、木材替代產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)利用、拓展“次小薪材”應用領(lǐng)域以及廢舊木材回收利用；

市水利局負責加強水資源管理，按照行業(yè)用水定額核定用水量，保護水資源；

市質(zhì)監(jiān)局負責有關(guān)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴禁無制造許可證的特種設備進入市場，強化計量器具的監(jiān)督管理；

市財政局負責確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟財政資金的落實；

市國稅局、市地稅局負責落實國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策；

市環(huán)保局負責對全市重點建設工程項目實施環(huán)境管理以及全市自然生態(tài)保護、飲用水源保護工作，監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的資源開發(fā)活動和生態(tài)破壞的恢復工作；

市統(tǒng)計局負責萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗的統(tǒng)計；

市物價局負責建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策體系；

市法制局負責發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范性文件的審核工作；

市委宣傳部、市委黨校、市教育局、*傳媒集團負責宣傳教育工作，倡導綠色消費，鼓勵節(jié)約和循環(huán)使用行為，營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟良好氛圍。

四、保障措施

（一）建立健全全市循環(huán)經(jīng)濟運行機制，加強領(lǐng)導，制定政策，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟保障體系。一是建立市政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)席會議制度。由市經(jīng)貿(mào)局負責組織協(xié)調(diào)，牽頭建立由有關(guān)部門組成的循環(huán)經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成分工負責、共同推進機制。二是完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟組織體系。各有關(guān)部門、各區(qū)政府、各資產(chǎn)經(jīng)營公司及企業(yè)要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，確定專門機構(gòu)和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟運行機制。三是研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃、政策和措施。樹立科學發(fā)展觀，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)“*”規(guī)劃，研究制定符合我市實際的《*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃及政策，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策保障體系。四是市區(qū)兩級政府設立專項基金，用于扶持、推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作及獎勵在工作中有突出貢獻的單位和個人。

（二）增強全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意識，建設節(jié)約型社會不斷提高全民的資源憂患意識和節(jié)約意識，增強緊迫感和責任感，樹立可持續(xù)的消費觀，努力建設資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。一是全面客觀認識我市的資源狀況，深刻理解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的支撐作用和制約作用；反映和正視資源開發(fā)利用中存在的主要問題。二是大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在資源型城市轉(zhuǎn)型中的重要作用和戰(zhàn)略意義，突出宣傳國家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方針政策、法律法規(guī)、標準和主要措施，介紹國內(nèi)外推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新機制和有效做法。各新聞媒體要加大宣傳力度，積極倡導綠色生活方式、文明消費和循環(huán)消費，宣傳節(jié)約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。三是把推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為重要內(nèi)容，進一步加大宣傳教育力度，開展多種形式的宣傳培訓活動。積極開展循環(huán)經(jīng)濟和建立節(jié)約型社會的研討和交流。

（三）完善推行清潔生產(chǎn)運行機制，強化管理，加大服務力度，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，全面推進清潔生產(chǎn)工作。一是大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝,支持清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、示范和推廣工作，加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的技術(shù)改造力度，積極發(fā)展和培育污染小、消耗低、效益高的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極引導和鼓勵企業(yè)開發(fā)應用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，促進循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是嚴格資源消耗型項目審批，防范引進和建設嚴重污染企業(yè)，進一步淘汰高能耗、高物耗、嚴重污染環(huán)境及落后的技術(shù)、工藝和設備。對嚴重浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)，要嚴格按照國家規(guī)定的期限依法實施關(guān)閉，保障人民群眾身體健康和生命安全。三是實施強制清潔生產(chǎn)審核制度。根據(jù)國家《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對于使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，配合省級環(huán)境保護行政主管部門實施強制清潔生產(chǎn)審核。每年公布實施強制清潔生產(chǎn)企業(yè)名單，對拒不實施清潔生產(chǎn)審核或雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，按照《清潔生產(chǎn)促進法》予以處罰。四是建立市清潔生產(chǎn)促進中心。以市清潔生產(chǎn)中心為支撐點，積極組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系，充分發(fā)揮市清潔生產(chǎn)中心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會、科研單位、大專院校技術(shù)服務及信息交流，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供服務。五是開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動。在全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)及服務行業(yè)，樹立20家清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，帶動全市推行清潔生產(chǎn)促進工作。

（四）加強節(jié)能降耗管理工作，提高能源利用效率，緩解能源供應壓力。一是依法行政，加強能源監(jiān)督管理工作。根據(jù)《節(jié)約能源法》、國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《能效標識管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》以及《廣東省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)，加大節(jié)能行政執(zhí)法監(jiān)察力度，加強節(jié)能監(jiān)測隊伍和能力建設，加強重點用能單位和項目設計單位的監(jiān)督管理及能源消費和利用狀況的統(tǒng)計，規(guī)范和建立重點用能單位能源產(chǎn)生、利用、消耗報告制度，督促用能單位采取措施節(jié)能增效，依法淘汰能耗高的用能產(chǎn)品、用能設備和生產(chǎn)工藝。二是推行能效標識管理、合同能源管理、電力需求側(cè)管理和節(jié)能信息傳播等新的能源管理機制，抓好節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備的推廣應用工作，發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務體系。三是研究制定切實可行的節(jié)能規(guī)劃和重點行業(yè)能耗定額，完善節(jié)能基礎(chǔ)工作。四是推動企業(yè)開展TOC管理，為實現(xiàn)節(jié)能降耗積極引導企業(yè)開展計量體系認證及有效的計量管理和計量標準管理程序，使企業(yè)在生產(chǎn)上用數(shù)字化實現(xiàn)節(jié)能降耗。

（五）落實國家扶持政策，鼓勵和引導企業(yè)開展資源綜合利用，提高資源利用效率。一是加強對冶金、電力、煤炭、建材、印染等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點企業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，降低廢棄物最終處置量。二是健全完善環(huán)境和資源綜合利用報表制度，定期分析和通報全市環(huán)境和資源綜合利用情況。三是積極利用國家優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)積極性。繼續(xù)做好資源綜合利用產(chǎn)品（項目）認定工作，積極落實國家資源綜合利用政策，引導企業(yè)探索利用粉煤灰、陶瓷廢料等開發(fā)生產(chǎn)新型建筑材料，進一步提高資源綜合利用效率。四是進一步加強對已認定綜合利用企業(yè)的管理。對已認定綜合利用企業(yè)進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，確認產(chǎn)品是否符合國家關(guān)于廢渣摻量達30%以上等有關(guān)政策要求，確保國家政策落到實處，防止企業(yè)騙取稅收優(yōu)惠。

（六）加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)應用和推廣，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，爭取政策支持。一是建立以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。引進國內(nèi)外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，推廣應用先進、成熟新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，組織開展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術(shù)的開發(fā)和推廣應用。二是加大以循環(huán)經(jīng)濟為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度。從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展旅游業(yè)和服務業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強高效利用資源和保護環(huán)境的能力。三是充分利用國家政策，爭取資金支持。為做好資源節(jié)約和污染治理工作，國家發(fā)展改革委將利用國債資金組織實施一批環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、綜合利用重大項目和示范項目以及現(xiàn)役火電廠脫硫設施建設項目。全市各部門應通力合作，積極組織企業(yè)做好項目申報及篩選工作，幫助企業(yè)爭取獲得國家資金支持，爭取享受有關(guān)優(yōu)惠政策，加快我市傳統(tǒng)工業(yè)的振興步伐。

（七）抓好循環(huán)經(jīng)濟試點的實施，促進循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展。一是要組織好國家、省、市循環(huán)經(jīng)濟試點建設工作。*區(qū)三個單位已被列入省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點單位，禪城區(qū)的聯(lián)達紡織實業(yè)有限公司、小西灣固體廢物處理中心和順德區(qū)的順德工業(yè)園區(qū)C區(qū)、沃德森木業(yè)有限公司等以及各區(qū)條件成熟的企業(yè)也要開展循環(huán)經(jīng)濟的試點工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項綜合性工作，涉及到經(jīng)濟、社會發(fā)展方方面面，各有關(guān)部門要積極支持此項工作，并幫助組織實施。二是通過試點運行，總結(jié)經(jīng)驗，促進各重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、行政區(qū)域提出切合本單位實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設和企業(yè)改造以及行政區(qū)域發(fā)展的基本思路，制定和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，樹立循環(huán)經(jīng)濟的先進典型，為加快推動循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展提供示范和借鑒。三是積極推薦符合條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)申報國家、省循環(huán)經(jīng)濟試點單位，爭取國家、省的優(yōu)惠政策支持。