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各有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)局：

為全面推進(jìn)我省測(cè)土配方施肥工作，從今年開始，我省在財(cái)政年度預(yù)算中增設(shè)農(nóng)用地測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金1000萬元，經(jīng)各地級(jí)以上市組織申報(bào)，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳確定韶關(guān)市的仁化縣、河源市的連平縣、梅州市的平遠(yuǎn)縣、惠州市的龍門縣、汕尾市的陸河縣、陽江市的陽西縣、湛江市的徐聞縣、茂名市的化州市、揭陽市的揭西縣和云浮市的羅定市等10個(gè)縣（市）為我省*年省級(jí)農(nóng)用地測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目縣，省財(cái)政對(duì)每個(gè)項(xiàng)目縣補(bǔ)貼100萬元。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案和《*省農(nóng)業(yè)廳專項(xiàng)資金與項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，特制定*年*省農(nóng)用地測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署和要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過政策推動(dòng)和公共財(cái)政投入的帶動(dòng)，科學(xué)配置社會(huì)各方資源，開展測(cè)土、配方、施肥指導(dǎo)服務(wù)，以提高測(cè)土配方施肥的到位率、覆蓋率和肥料利用率為主攻方向，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)和技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)民受益”的原則，突出水稻、甜玉米、馬鈴薯等糧食作物和蔬菜、香蕉、柑桔等特色作物，逐步構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科學(xué)使用肥料的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)我省測(cè)土配方施肥行動(dòng)。

二、主要目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容

主要目標(biāo)：各項(xiàng)目縣推廣測(cè)土配方施肥面積40萬畝以上，施用配方肥面積20萬畝以上。項(xiàng)目縣配方施肥建議卡和施肥技術(shù)指導(dǎo)入戶率達(dá)到90%以上，肥料利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，畝節(jié)本增效25元以上。在每個(gè)項(xiàng)目縣建立5個(gè)省級(jí)農(nóng)戶施肥情況長(zhǎng)期觀測(cè)點(diǎn)，并在各鎮(zhèn)建立3個(gè)農(nóng)戶施肥長(zhǎng)期觀測(cè)點(diǎn)。

建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范和我省《農(nóng)用地測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金申報(bào)指南》的要求，項(xiàng)目縣要做好野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、采樣測(cè)試、田間試驗(yàn)、配方設(shè)計(jì)、配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)參與、宣傳培訓(xùn)、示范推廣和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。田間肥效小區(qū)試驗(yàn)和中區(qū)校正試驗(yàn)安排2種主要作物，同一作物布置10個(gè)以上試驗(yàn)點(diǎn)，試驗(yàn)點(diǎn)按高、中、低肥力水平均勻分布。建立規(guī)范的測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室測(cè)試分析和田間試驗(yàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，開展耕地地力評(píng)價(jià)的前期工作。研發(fā)配方并印制、發(fā)放施肥建議卡，免費(fèi)為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。

三、技術(shù)路線和工作要點(diǎn)

測(cè)土配方施肥主要圍繞“測(cè)土、配方、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)”五個(gè)環(huán)節(jié)開展十一項(xiàng)工作。

（一）野外調(diào)查。資料收集整理與野外定點(diǎn)采樣調(diào)查相結(jié)合，典型農(nóng)戶調(diào)查與隨機(jī)抽樣調(diào)查相結(jié)合，通過廣泛深入的野外調(diào)查和取樣地塊農(nóng)戶調(diào)查，掌握耕地立地條件、土壤理化性狀與施肥管理水平。

（二）采樣測(cè)試。測(cè)土是制定肥料配方的重要依據(jù)。參照農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同土壤類型合理布點(diǎn)，一般每畝100-200畝采集1個(gè)土樣，丘陵山區(qū)、平原區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。開展土壤樣品采集和分析化驗(yàn)，為制定配方和田間試驗(yàn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。選擇具有代表性的采樣點(diǎn)，對(duì)測(cè)土配方施肥效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

（三）田間試驗(yàn)。按照試驗(yàn)規(guī)范要求，根據(jù)各項(xiàng)目縣的耕作水平、主要作物和特色作物的分布情況，布置兩種作物（包括水稻和一種特色作物）的田間肥效小區(qū)試驗(yàn)和中區(qū)校正試驗(yàn)，摸清土壤養(yǎng)分校正系數(shù)、土壤養(yǎng)分供應(yīng)量、農(nóng)作物需肥規(guī)律和肥料利用率等基本參數(shù)，對(duì)比測(cè)土配方施肥的效果，驗(yàn)證和優(yōu)化肥料配方。通過開展田間試驗(yàn)，建立不同施肥分區(qū)主要作物的氮磷鉀肥料效應(yīng)模型，確定作物合理施肥品種和數(shù)量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥時(shí)期和施肥方法，建立施肥指標(biāo)體系，為配方設(shè)計(jì)、施肥建議卡制定及施肥指導(dǎo)提供依據(jù)。

（四）配方設(shè)計(jì)。組織有關(guān)專家，匯總分析土壤測(cè)試和田間試驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果，根據(jù)氣候條件、土壤類型、作物品種、產(chǎn)量水平、耕作制度等差異，合理劃分施肥類型區(qū)。審核測(cè)土配方施肥參數(shù)，建立施肥模型，分區(qū)域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。

（五）配肥加工。依據(jù)配方，以單質(zhì)、復(fù)混肥料為原料，生產(chǎn)或配制配方肥。農(nóng)民按照施肥建議卡所需肥料品種，科學(xué)施用；認(rèn)定配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)按配方加工生產(chǎn)配方肥，建立配方肥營(yíng)銷配送連鎖網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民供應(yīng)配方肥，農(nóng)技部門指導(dǎo)施用。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步樹立和培養(yǎng)廣大農(nóng)民使用配方肥的意識(shí)和習(xí)慣，進(jìn)一步擴(kuò)大配方肥應(yīng)用面積。

（六）示范推廣。針對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶地塊養(yǎng)分和作物種植狀況，由項(xiàng)目鎮(zhèn)農(nóng)技人員和村委會(huì)發(fā)放測(cè)土配方施肥建議卡，并建立臺(tái)帳。各項(xiàng)目縣要在每個(gè)鎮(zhèn)建立2—4個(gè)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全縣創(chuàng)建6—10個(gè)測(cè)土配方施肥標(biāo)志示范區(qū)，樹立樣板，展示測(cè)土配方施肥的效果，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛應(yīng)用。

（七）宣傳培訓(xùn)。開展對(duì)各級(jí)農(nóng)技推廣部門、農(nóng)民技術(shù)員、種植大戶、科技示范戶、配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員和配方肥經(jīng)銷商的培訓(xùn)，提高測(cè)土配方施肥全套技術(shù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮測(cè)土配方施肥的社會(huì)效益。采取廣播、電視、報(bào)刊、明白紙、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、講師團(tuán)等形式，將測(cè)土配方施肥技術(shù)宣傳到村、培訓(xùn)到戶、指導(dǎo)到田，普及科學(xué)施肥知識(shí)，使廣大農(nóng)民逐步掌握合理施肥量、施肥時(shí)期和施肥方法。

（八）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），按照規(guī)范化的測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)字典，以野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、田間試驗(yàn)和分析化驗(yàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，收集整理歷年土壤肥料田間試驗(yàn)和土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，建立不同層次、不同區(qū)域的測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)。

（九）耕地地力評(píng)價(jià)。充分利用測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的野外調(diào)查和分析化驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合第二次土壤普查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等成果資料，完成圖件數(shù)字化、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立、地力等級(jí)評(píng)價(jià)、成果圖編制等工作，構(gòu)建耕地資源管理信息系統(tǒng)，對(duì)縣域內(nèi)耕地地力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果匯總成冊(cè)編輯出版，形成公共資源，便于廣大農(nóng)民和相關(guān)單位查閱應(yīng)用。

（十）績(jī)效評(píng)價(jià)。按照省財(cái)政廳關(guān)于開展績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)施肥效益和土壤肥力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，調(diào)查農(nóng)民的滿意度，開展測(cè)土配方施肥應(yīng)用效果的評(píng)價(jià)，從而不斷完善管理體系、技術(shù)體系和服務(wù)體系。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目開展情況和農(nóng)戶施肥情況長(zhǎng)期觀測(cè)點(diǎn)記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總，每個(gè)季度上報(bào)一次。

（十一）技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)開展田間試驗(yàn)、土壤養(yǎng)分測(cè)試、肥料配方、數(shù)據(jù)處理、專家咨詢系統(tǒng)等方面的技術(shù)研發(fā)工作，不斷提升測(cè)土配方施肥技術(shù)水平。

四、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)

參照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)[*]101號(hào)），按照《農(nóng)用地測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金申報(bào)指南》（粵農(nóng)電[*]17號(hào)）的要求，每個(gè)項(xiàng)目縣補(bǔ)貼100萬元。補(bǔ)貼環(huán)節(jié)、內(nèi)容與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.儀器設(shè)備補(bǔ)貼。主要用于化驗(yàn)室的建設(shè)，購(gòu)置土壤采樣和分析化驗(yàn)儀器設(shè)備、試劑藥品更新備用，土壤測(cè)試流動(dòng)服務(wù)設(shè)備的購(gòu)置等費(fèi)用。分析化驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置不得超過項(xiàng)目資金的30%。

2.測(cè)土配方補(bǔ)貼。測(cè)土補(bǔ)貼主要用于劃分取樣單元、采集土壤樣品、分析化驗(yàn)和調(diào)查農(nóng)戶施肥情況等方面的補(bǔ)貼費(fèi)用；配方補(bǔ)貼主要用于田間肥效試驗(yàn)、制定肥料配方、測(cè)土配方施肥建議卡和農(nóng)民施肥指導(dǎo)方案，建立測(cè)土配方施肥指標(biāo)體系，制作項(xiàng)目區(qū)土壤養(yǎng)分圖和作物配方施肥分區(qū)圖等費(fèi)用。

3.技術(shù)培訓(xùn)和宣傳補(bǔ)貼。主要用于聘請(qǐng)測(cè)土配方施肥專家進(jìn)行講課或到田頭指導(dǎo)、召開有關(guān)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)資料和掛圖、發(fā)放測(cè)土配方施肥建議卡和推廣配方肥等方面，建立示范區(qū)費(fèi)用以及用于制作有關(guān)VCD等和各種新聞媒體所進(jìn)行的有關(guān)測(cè)土配方施肥宣傳報(bào)道活動(dòng)。

4.地力評(píng)價(jià)補(bǔ)貼。主要用于編制數(shù)字化圖件、成果圖，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和縣域耕地資源管理系統(tǒng)，成果資料的印制等方面。

5.數(shù)據(jù)庫(kù)和專家系統(tǒng)補(bǔ)貼。主要用于購(gòu)買計(jì)算機(jī)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），購(gòu)置數(shù)據(jù)處理的設(shè)備和應(yīng)用軟件、組建專家系統(tǒng)等費(fèi)用。

6.項(xiàng)目管理費(fèi)。按項(xiàng)目資金的2%提取，用于項(xiàng)目評(píng)估、論證、招標(biāo)、配方肥定點(diǎn)企業(yè)的認(rèn)定、規(guī)劃編制、檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、不可預(yù)見費(fèi)等管理支出。

五、組織管理與項(xiàng)目實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)目縣要成立以縣政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組成項(xiàng)目實(shí)施小組、化驗(yàn)分析組、取土專業(yè)隊(duì)等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，建立責(zé)任制，明確分工，將工作任務(wù)分解落實(shí)到位，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施

1.省、地級(jí)以上市兩級(jí)土肥技術(shù)推廣部門在負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目縣開展測(cè)土配方施肥和耕地地力評(píng)價(jià)工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，充分發(fā)揮相關(guān)科研教學(xué)單位的優(yōu)勢(shì)，整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供必要的技術(shù)幫助，建立規(guī)范的測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)和縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，縣域施肥指標(biāo)體系和縣域施肥決策專家系統(tǒng)，構(gòu)建完善的耕地資源管理信息系統(tǒng)。

2.項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作，包括采集分析土壤樣品、開展田間試驗(yàn)、調(diào)查施肥情況、制定配方施肥建議卡、示范推廣、宣傳培訓(xùn)、建立測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)、構(gòu)建耕地資源管理信息系統(tǒng)、評(píng)價(jià)耕地地力等。同時(shí)，為配方肥生產(chǎn)企業(yè)提供肥料配方，搞好施肥技術(shù)指導(dǎo)。各項(xiàng)目縣要做好實(shí)施規(guī)劃，把實(shí)施面積、配方肥使用面積、施肥建議卡入戶、土壤樣品的采集取樣、肥效小區(qū)試驗(yàn)中區(qū)校正試驗(yàn)點(diǎn)和大田示范片、示范農(nóng)戶的設(shè)立、技術(shù)培訓(xùn)、配方肥供應(yīng)推廣使用等任務(wù)分解到項(xiàng)目鎮(zhèn)、村。

3.配方肥生產(chǎn)企業(yè)組織做好配方肥的加工和供應(yīng)。被認(rèn)定的配方肥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)配合項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門做好配方肥的推廣使用，制訂配方肥宣傳和推廣方案，建立健全配方肥配送連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和配方肥生產(chǎn)銷售臺(tái)帳，記錄購(gòu)貨人姓名、購(gòu)肥品種、購(gòu)貨數(shù)量等信息，抄送項(xiàng)目縣土壤肥料技術(shù)推廣部門。

4.項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目區(qū)村民委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織落實(shí)配方肥定點(diǎn)銷售地點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)示范推廣任務(wù)和面積，組織測(cè)土配方施肥建議卡發(fā)放，搞好宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)工作。

5.項(xiàng)目區(qū)各村民委員會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)按要求填報(bào)基本情況統(tǒng)計(jì)表，配合做好宣傳培訓(xùn)和示范推廣，將測(cè)土配方施肥建議卡發(fā)放到農(nóng)戶，并將配方肥推廣到農(nóng)民手上。

（三）監(jiān)督管理

1.實(shí)行合同管理。由省農(nóng)業(yè)廳和項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)部門簽訂項(xiàng)目合同書，確定測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金管理以及獎(jiǎng)懲辦法等。各項(xiàng)目縣須于7月底前與省農(nóng)業(yè)廳簽訂《*年省級(jí)農(nóng)用地測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目合同》。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)測(cè)土配方施肥工作的監(jiān)督檢查。省市兩級(jí)將對(duì)項(xiàng)目縣的實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，不斷探索新機(jī)制，發(fā)現(xiàn)新典型，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)。

3.建立良性運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門要發(fā)揮土壤肥料技術(shù)推廣部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位合作，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)業(yè)部門緊密配合，建立面向農(nóng)民的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型測(cè)土配方施肥服務(wù)體系，確保配方肥保質(zhì)、保量、快捷地送到農(nóng)民手中。

4.加強(qiáng)對(duì)配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和配方肥質(zhì)量監(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)配肥企業(yè)和肥料市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)保證配方肥質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定，防止出現(xiàn)假冒偽劣肥料坑農(nóng)害農(nóng)，趁機(jī)哄抬肥料價(jià)格等行為。各項(xiàng)目縣要根據(jù)實(shí)際需要，遵循市場(chǎng)規(guī)律，認(rèn)定配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，支持和引導(dǎo)配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商直接到項(xiàng)目縣所屬鎮(zhèn)、村設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，建立肥料直銷、連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流運(yùn)轉(zhuǎn)模式，減少環(huán)節(jié)，降低成本，并根據(jù)作物施肥配方，采用單質(zhì)肥料進(jìn)行小調(diào)整，以推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作的開展。

5.建立驗(yàn)收制度。各項(xiàng)目縣要參照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定，認(rèn)真做好完成項(xiàng)目縣自驗(yàn)，迎接省級(jí)驗(yàn)收。

6.加強(qiáng)資金管理。各項(xiàng)目縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)*年省級(jí)農(nóng)用地測(cè)土配方施肥專項(xiàng)資金的通知》（粵財(cái)農(nóng)[*]168號(hào)）的資金使用規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，密切配合，建立溝通機(jī)制，保證資金及時(shí)到位，管好資金，確保省級(jí)農(nóng)用地測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金真正發(fā)揮作用。