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農(nóng)用地管理制度范文第1篇

我國(guó)集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國(guó)土地征用中存在的若干問(wèn)題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過(guò)輕。3、征地補(bǔ)償過(guò)低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障。

我國(guó)農(nóng)村土地征用過(guò)程中導(dǎo)致上述問(wèn)題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時(shí)應(yīng)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國(guó)目前在農(nóng)村集體土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補(bǔ)償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償農(nóng)村集體土地征用程序

我國(guó)土地的所有形式包括兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國(guó)人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國(guó)家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：(1)加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無(wú)條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家政治權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國(guó)的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶(hù)要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)椋瑖?guó)家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

二、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國(guó)土地征用中存在的若干問(wèn)題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過(guò)輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬(wàn)件，結(jié)案2.78萬(wàn)件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒(méi)有使違法者受到震懾。

3、征地補(bǔ)償過(guò)低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒(méi)有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過(guò)程中導(dǎo)致上述問(wèn)題的成因。

在土地征用過(guò)程中出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國(guó)家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣(mài)、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開(kāi)發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒(méi)有說(shuō)服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴(lài)以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國(guó)農(nóng)村土地征用過(guò)程中最大的問(wèn)題是不按審批程序進(jìn)行。我國(guó)的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門(mén)卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽(tīng)從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買(mǎi)賣(mài)土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。

首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過(guò)十五倍，兩者相加不超過(guò)三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，

近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對(duì)農(nóng)村土地征用過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際征地過(guò)程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動(dòng)機(jī)不純，往往是出于利用土地做無(wú)本買(mǎi)賣(mài)，以求盡快實(shí)現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個(gè)人政績(jī)。其實(shí)，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項(xiàng)基本功能，或者說(shuō)能解決兩個(gè)問(wèn)題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點(diǎn)，并作為實(shí)施征地過(guò)程的指導(dǎo)思想，輔以切實(shí)措施，才能確保在推進(jìn)城市化過(guò)程的同時(shí)，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個(gè)筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象，參照國(guó)際上有關(guān)國(guó)家《征地法》的規(guī)定，有必要對(duì)“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國(guó)防、軍事需要；(2)、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；(4)、國(guó)家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān)，以及以非營(yíng)利性為目的的研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆?dòng)態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來(lái)了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會(huì)民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目，如有關(guān)國(guó)民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國(guó)家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目，尤其是有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過(guò)采用公開(kāi)、透明的方式，向社會(huì)說(shuō)明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過(guò)程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對(duì)集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個(gè)很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對(duì)性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽(tīng)證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過(guò)程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽(tīng)證程序以聽(tīng)取被征土地的所有者和使用者的意見(jiàn)，滿(mǎn)足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無(wú)權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見(jiàn)，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國(guó)家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問(wèn)題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問(wèn)題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿(mǎn)足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢(qián)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶９P者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶(hù)，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書(shū)文馬建華張衛(wèi)國(guó)主編人民法院出版社

農(nóng)用地管理制度范文第2篇

根據(jù)國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》和《江蘇省土地利用年度計(jì)劃管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)土資源部《關(guān)于下達(dá)〈*7年全國(guó)土地利用計(jì)劃〉的通知》要求，依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況、土地后備資源情況和土地集約利用及使用效益等情況，經(jīng)測(cè)算和綜合平衡，并報(bào)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就*7年我省土地利用計(jì)劃分解有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、國(guó)土資源部下達(dá)我省*7年度土地利用計(jì)劃

國(guó)土資源部下達(dá)我省*7年土地利用計(jì)劃為：

1、新增建設(shè)用地總量24.9萬(wàn)畝，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地17.25萬(wàn)畝，新增建設(shè)占用耕地14.925萬(wàn)畝。新增建設(shè)占用耕地中，省級(jí)及以下獨(dú)立選址重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地5.73萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地9.195萬(wàn)畝。

報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)并由國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，按需向國(guó)土資源部申請(qǐng)，由國(guó)土資源部另行安排。

2、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地計(jì)劃為22.05萬(wàn)畝，其中土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃為9.75萬(wàn)畝，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地計(jì)劃12.3萬(wàn)畝。

二、全省*7年度土地利用計(jì)劃分配方案

按照計(jì)劃分配原則，對(duì)省級(jí)及以下獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目占用新增建設(shè)用地規(guī)模7.2萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃6.48萬(wàn)畝、耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃5.73萬(wàn)畝不予分配；省預(yù)留城鎮(zhèn)村建設(shè)機(jī)動(dòng)計(jì)劃3.75萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃1.75萬(wàn)畝、耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃1.595萬(wàn)畝。對(duì)其余的城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地計(jì)劃13.95萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃9.02萬(wàn)畝、耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃7.6萬(wàn)畝根據(jù)測(cè)算并經(jīng)綜合平衡后分配到各市。同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)村建設(shè)計(jì)劃的分配方案，結(jié)合各地可補(bǔ)充耕地的土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)后備資源和各地土地復(fù)墾整理開(kāi)發(fā)申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)等情況，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃予以分解下達(dá)（具體方案見(jiàn)附件）。

三、*7年度土地利用計(jì)劃使用要求

(一)科學(xué)合理地安排計(jì)劃。*7年度全省土地利用計(jì)劃分解下達(dá)到各設(shè)區(qū)市后，各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)“區(qū)別對(duì)待，有保有壓，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排”的原則，盡快將計(jì)劃分解下達(dá)到所轄縣（市、區(qū)），并抄報(bào)省國(guó)土資源廳備案。南京、無(wú)錫、徐州、常州和蘇州等五市應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批用地的新增建設(shè)用地計(jì)劃以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃單獨(dú)列出，報(bào)省廳匯總后上報(bào)國(guó)土資源部，作為部審查農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)用的依據(jù)。各市要統(tǒng)籌安排好土地利用計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地需要，各設(shè)區(qū)市可參照省的做法對(duì)重大項(xiàng)目用地實(shí)行計(jì)劃點(diǎn)供，提高土地利用計(jì)劃的使用效益。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。實(shí)施年度計(jì)劃的全程管理，要進(jìn)一步完善土地利用計(jì)劃臺(tái)賬管理制度，認(rèn)真做好臺(tái)賬登記，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映計(jì)劃執(zhí)行情況，并于每月5日前，報(bào)送上月計(jì)劃執(zhí)行情況。實(shí)行計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高計(jì)劃使用的效率和集約節(jié)約用地水平。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將計(jì)劃執(zhí)行納入執(zhí)法巡查。

農(nóng)用地管理制度范文第3篇

一、當(dāng)前農(nóng)村集體閑置建設(shè)用地和集體控制的農(nóng)用地管理狀況

當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)閑置用地和集體控制的農(nóng)用地，主要是指集體所有的閑置建設(shè)土地和人均三十年承包地以外的農(nóng)用地。

屬農(nóng)村集體所有的閑置建設(shè)用地主要包括：村內(nèi)空閑地、無(wú)人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校用地、廢棄的村辦企業(yè)及老村委用地等。村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統(tǒng)觀念影響，基本是誰(shuí)占有誰(shuí)控制，多以種樹(shù)、圈院等方式個(gè)人占用。停止使用的學(xué)校及廢棄的村辦企業(yè)、老村委所占土地等多以使用者與村委協(xié)商后，承包租賃使用，向村里交納承包費(fèi)；也有的以拍賣(mài)方式轉(zhuǎn)到個(gè)人或企業(yè)使用，村里一次性收取費(fèi)用。有的閑置學(xué)校尚待處理。

農(nóng)村集體控制的農(nóng)用地主要包括：機(jī)動(dòng)地，專(zhuān)業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來(lái)隨著農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，對(duì)這些土地的管理和發(fā)包越來(lái)越規(guī)范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開(kāi)公平發(fā)包。

2010年全市農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)、資源”管理工作會(huì)以來(lái)，按照全市的統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn)街區(qū)都已成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中心，與村委一起，逐步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地及集體控制的農(nóng)用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)規(guī)范管理。通過(guò)招投標(biāo)，一方面使集體資產(chǎn)資源的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，增加了集體的收入；另一方面增加了發(fā)包處置土地的透明度，符合農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等。

二、存在的問(wèn)題

從調(diào)研的情況來(lái)看，我市對(duì)農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）村內(nèi)空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統(tǒng)觀念影響，村內(nèi)空閑地存在誰(shuí)占有誰(shuí)控制的現(xiàn)象，農(nóng)村“一戶(hù)一宅”制度得不到全面貫徹落實(shí)，面上存在“一戶(hù)多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問(wèn)題。有的村對(duì)復(fù)墾土地管理不善，承包不規(guī)范，群眾有意見(jiàn)。

（二）個(gè)別村的機(jī)動(dòng)地，專(zhuān)業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、可農(nóng)用的墳地等土地發(fā)包不規(guī)范。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，由于種地效益低，群眾對(duì)土地的承包熱情不高，個(gè)別村在發(fā)包中沒(méi)有按照公開(kāi)、競(jìng)價(jià)的原則進(jìn)行，導(dǎo)致了價(jià)格較低，影響了集體收入。當(dāng)前，有的村為了解決眼前經(jīng)濟(jì)困難，超長(zhǎng)期限發(fā)包土地，一次性收取多年的承包費(fèi)，影響了村集體長(zhǎng)遠(yuǎn)收入。有的村發(fā)包土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序和納入鎮(zhèn)街區(qū)招投標(biāo)管理范圍，違法私下發(fā)包，不簽承包合同或是合同不規(guī)范。有的村承包合同履約不利，承包費(fèi)收不上來(lái)、發(fā)包到期后也收不回土地。

三、下一步抓好管理的意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)土地管理及土地承包法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾依法管理和使用土地的意識(shí)。要在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規(guī)和政策，讓廣大農(nóng)村干部群眾吃透精神，消除模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和政策觀念，在全社會(huì)形成依法管理、集約節(jié)約用地的輿論氛圍。

（二）摸清底子建好臺(tái)賬，打好依法管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)村兩級(jí)要對(duì)農(nóng)村集體的村內(nèi)空閑地、無(wú)人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學(xué)校、廢棄的村辦企業(yè)、老村委辦公場(chǎng)所等土地及機(jī)動(dòng)地、專(zhuān)業(yè)性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進(jìn)行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬。為管理好、利用好、經(jīng)營(yíng)好村集體這些土地資源打下基礎(chǔ)。對(duì)上述土地的使用處置都要由鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門(mén)實(shí)行把關(guān)管理。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化。鎮(zhèn)村兩級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作會(huì)議精神，依據(jù)《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)》和《市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體閑置的建設(shè)用地和控制的農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)管理，要把以上土地的發(fā)包處置全面納入鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)管理范圍，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正發(fā)包，嚴(yán)格實(shí)行合同化管理，維護(hù)村集體的合法權(quán)益。

農(nóng)用地管理制度范文第4篇

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[20*]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”)以及國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定>的通知》(國(guó)土資電發(fā)(20*]67號(hào)。)、《*省人民政府關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(*政[20*]20號(hào))、《*省人民政府關(guān)于做好省以下國(guó)土資源管理體制改革的通知》(*政[20*]98號(hào))等文件精神，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化改革，嚴(yán)格土地管理問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格用地審查報(bào)批管理

(一)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。各項(xiàng)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃。省政府下達(dá)我市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證省審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目、列入省“86l”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目用地。

(二)科學(xué)編制土地利用年度計(jì)劃。各縣、市、區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))和市直有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展年度建設(shè)用地需求調(diào)查，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，于每年10月15日前向市國(guó)土資源管理部門(mén)提出下一年度的土地利用年度計(jì)劃建議。項(xiàng)目用地計(jì)劃應(yīng)列明項(xiàng)目名稱(chēng)、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。市國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)，依照突出重點(diǎn)、綜合平衡的原則提出金市土地利用年度計(jì)劃需求，報(bào)省人民政府審批。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，一經(jīng)下達(dá)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不予報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。市和縣、市國(guó)土資源管理部門(mén)要建立土地利用年度計(jì)劃實(shí)施臺(tái)帳，并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和檢查。

(三)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案前，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部第27號(hào)令)和市政府的有關(guān)規(guī)定，向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目用地預(yù)審。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律法規(guī)，是否符合國(guó)家供地政策，建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充耕地的方案是否可行，資金是否有保障等。國(guó)土資源部門(mén)的預(yù)審文件是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案和安排年度用地計(jì)劃的必備文件。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)意見(jiàn)，并在依法申請(qǐng)使用土地時(shí)出具落實(shí)預(yù)審意見(jiàn)的書(shū)面材料。沒(méi)有預(yù)審文件或預(yù)審未通過(guò)的，有關(guān)部門(mén)不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件自批準(zhǔn)之日起計(jì)算，有效期為2年。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重新調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。

二、嚴(yán)格土地利用管理

(一)開(kāi)展存量建設(shè)用地普查。市國(guó)土資源管理部門(mén)和各縣、市、區(qū)以及開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))要根據(jù)省政府的部署和省國(guó)土資源廳的要求，以20*年12月31日為基準(zhǔn)日，全面開(kāi)展存量建設(shè)用地情況調(diào)查，重點(diǎn)查清開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))(包括被正在清查的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū))、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用、閑置未用、供地方式、投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等情況，以及被撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))已批準(zhǔn)征收但尚未供應(yīng)的土地。閑置未用的要依法收回，一律納入市和縣、市土地儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一管理和供應(yīng)，優(yōu)先用于工業(yè)和其它招商引資項(xiàng)目。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。要確保工業(yè)項(xiàng)目用地。工業(yè)項(xiàng)目用地要向科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、用地集約度高和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，具有產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和延伸、完善功能的項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)國(guó)家禁止類(lèi)項(xiàng)目不予供地，限制類(lèi)項(xiàng)目不供地或者從嚴(yán)控制供地。要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的宏觀調(diào)控，優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的布局和結(jié)構(gòu)。市政府每年將根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用計(jì)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需狀況，確定經(jīng)營(yíng)性用地總量控制指標(biāo)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)要向普通住宅傾斜，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)適用房用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。根據(jù)國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)(試行)》(國(guó)土資發(fā)[20*]232號(hào))的規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目容積率分行業(yè)應(yīng)當(dāng)分別控制在有關(guān)規(guī)定之內(nèi)(見(jiàn)附件一)；工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附件二)；落戶(hù)于開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的工業(yè)項(xiàng)目，其投資強(qiáng)度還必須達(dá)到開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建筑系數(shù)不低于30％；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地的比重不高于7％。不得圈占土地建造“花園式工廠”。供地時(shí)，要將容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重和投資強(qiáng)度等在土地使用權(quán)出讓合同中予以明確。各開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))要提倡建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

(四)買(mǎi)行建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用考核制度。市政府將根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)、投資強(qiáng)度和土地利用效益等因素，對(duì)各縣、市、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用狀況進(jìn)行考核。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未實(shí)施具體征地或用地行為的，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地但滿(mǎn)兩年未供地的，或者土地利用結(jié)構(gòu)不合理、投資強(qiáng)度低、土地利用效益差的，市政府在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)角計(jì)劃時(shí)將扣減相應(yīng)的用地指標(biāo)。

三、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

(一)強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。實(shí)行耕地保護(hù)年度考核制度。每年年末，根據(jù)省政府下達(dá)我市的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)，市國(guó)土資源管理部門(mén)要會(huì)同市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)各縣、市、區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積及土地集約利用等情況進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果上報(bào)市政府。市政府將對(duì)考核結(jié)果較好的縣、市、區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力或存在問(wèn)題突出的縣、市、區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。基本農(nóng)田遭到破壞且在土地利用計(jì)劃考核年度內(nèi)未復(fù)墾的，將扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理離任審查制度。市政府將組織審計(jì)、國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡情況、土地審批中行使職權(quán)情況、耕地占用稅和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況進(jìn)行審查，。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將依法追究責(zé)任。

(二)強(qiáng)化基本農(nóng)田的管理。一要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。禁止占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)。二要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、農(nóng)戶(hù)，并在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和土地所有權(quán)證書(shū)中注明，或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)分別簽定責(zé)任書(shū)、責(zé)任卡。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)檔案資料的管理，做到市，縣、市、區(qū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核，并保證基本農(nóng)田保護(hù)檔案的準(zhǔn)確性。要進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，保護(hù)標(biāo)志以縣、市、區(qū)為單位統(tǒng)一設(shè)立。三要抓好基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度的落實(shí)?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)應(yīng)以行政村為單位與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂，設(shè)置村民小組的要簽到村民小組。要在土地承包合同書(shū)或基本農(nóng)田保護(hù)卡上明確承包農(nóng)戶(hù)保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強(qiáng)基本農(nóng)田的巡查，防止亂占濫用耕地。

四、嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理管理

(一)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目管理。要進(jìn)一步完善市級(jí)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目庫(kù)。各縣、市、區(qū)政府要加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，今后三年每年各縣、市、區(qū)的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積應(yīng)不低于1200畝。要大力推進(jìn)農(nóng)地整理，尤其是基本農(nóng)田整理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專(zhuān)家論證、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、招投標(biāo)、監(jiān)理、公告和合同管理等制度。

(二)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理資僉的管理。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)必須按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額繳納不得減免，全額用于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，確保耕地保護(hù)責(zé)任制度的落實(shí)。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地出讓金征收和使用的監(jiān)督檢查。

五、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置制度

(一)嚴(yán)格征地補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須與國(guó)務(wù)院或省政府已批準(zhǔn)的“一書(shū)四方案’’中《征地補(bǔ)償方案》確定的標(biāo)準(zhǔn)相一致。土地補(bǔ)償費(fèi)的70％以上要用于被征地農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障。嚴(yán)禁拖欠、挪用或截留征地補(bǔ)償費(fèi)。市和縣、市、區(qū)的農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察、國(guó)土等部門(mén)對(duì)征地補(bǔ)償安置政策執(zhí)行情況要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。凡拖欠、挪用或截留征地補(bǔ)償費(fèi)用的，一律停止辦理有關(guān)縣、市、區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收等報(bào)批手續(xù)，并依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要積極探索多種安置方式。各地可根據(jù)實(shí)際情況采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑安置被征地農(nóng)民。各縣、市、區(qū)要根據(jù)省政府批準(zhǔn)公布的各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征收土地補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和為：市本級(jí)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不低于被征地前3年平均年產(chǎn)值的16倍，其他地區(qū)和各縣、市不低于14倍。

(二)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┱鞯?。在土地依法?bào)批前，各縣、市、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)以書(shū)面形式將征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。被征地農(nóng)民要求對(duì)擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案進(jìn)行聽(tīng)證的，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。征地過(guò)程要嚴(yán)格實(shí)行“兩公告一登記”制度，保障群眾的知情權(quán)，接受群眾的監(jiān)督。不得先用地再實(shí)施征地。

六、嚴(yán)格村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理

(一)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。各縣、市、區(qū)政府要組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以村為單位，對(duì)本轄區(qū)宅基地使用狀況(包括超占面積情況、一戶(hù)多宅情況、轉(zhuǎn)讓出租情況)進(jìn)行全面調(diào)查，建立健全農(nóng)村村民宅基地專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)帳和檔案。農(nóng)村村民宅基地只能用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，實(shí)行一戶(hù)一宅制度，宅基地面積不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)置宅基地，禁止農(nóng)村村(居)民私自買(mǎi)賣(mài)宅基地，對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村宅基地及宅基地上房屋的，有關(guān)部門(mén)不予辦理房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、戶(hù)籍等手續(xù)。非法建設(shè)、買(mǎi)賣(mài)的房屋在拆遷時(shí)一律不予補(bǔ)償安置。市政府近期將對(duì)滁州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行集中整治。各縣、市、區(qū)政府也要組織城市管理行政執(zhí)法(市容)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為進(jìn)行集中整治。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)老村莊和“城中村”改造。各縣、市、區(qū)每年要認(rèn)真抓好2．3個(gè)老村莊改造試點(diǎn)工作，對(duì)零散的老村莊實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合土地復(fù)墾實(shí)施“拆小村變大村”。市政府對(duì)退宅復(fù)耕的給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從土地開(kāi)墾和土地有償使用費(fèi)中列支。瑯琊區(qū)、南譙區(qū)要穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造，每年抓好1—2個(gè)改造項(xiàng)目試點(diǎn)，可由村(居)民委員會(huì)組織統(tǒng)一拆遷，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、有，機(jī)整合、配套建設(shè)”的方針，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，將其改造和建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完備的居民小區(qū)。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施

(一)廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。根據(jù)《決定》“要深入持久開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”和省政府“20*年9月底前，在全省范圍內(nèi)集中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部土地法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”的要求，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)教育活動(dòng)方案，廣泛開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為：土地管理法律法規(guī)，《決定》及相關(guān)配套管理制度、《刑法》|中有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、最高人民法院和最高人民檢察院的有關(guān)土地刑事案件司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。要通過(guò)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)備級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理、依法用地的意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。

(二)強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查和工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反土地管理法律法規(guī)的行為。建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)土地資源等違法行為，要按照“既查事，又查人”的原則，予以嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)違法用地確需補(bǔ)辦手續(xù)的，必須按照《土地管理法》的規(guī)定，先進(jìn)行處罰，并附具對(duì)違法案件和有關(guān)責(zé)任入的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。

農(nóng)用地管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞　土地資源；利用；制度改革；吉林雙遼

中圖分類(lèi)號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）16-0344-02

黨的十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃明確提出了資源節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略，并把科學(xué)發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線。全省國(guó)土資源系統(tǒng)從解決國(guó)土資源科學(xué)發(fā)展入手，結(jié)合“雙保工程”（保增長(zhǎng)、保紅線）以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，提出在深化土地調(diào)控政策、完善節(jié)約集約用地機(jī)制、堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”、強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管等方面下功夫，真正實(shí)現(xiàn)合理整治土地利用方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。隨著土地開(kāi)發(fā)整理的力度越來(lái)越大，成效越來(lái)越顯著，正成為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等方面的重要抓手。雙遼市從2010年起進(jìn)行了國(guó)土資源管理制度改革。以雙遼市國(guó)土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極轉(zhuǎn)變土地利用思維，著力優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，探索出一條土地節(jié)約集約利用由“粗放”到“精耕”的嬗變之路，有效緩解了土地資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)與保紅線的雙贏。2010年，雙遼市域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較2009年前進(jìn)3位。

1 雙遼市土地資源制度改革的主要任務(wù)

1.1 堅(jiān)持市場(chǎng)取向，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變管理職能

要將土地管理中的行政職能和市場(chǎng)職能進(jìn)行明確的區(qū)分，將依靠市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的內(nèi)容推向市場(chǎng)，明確土地管理部門(mén)的責(zé)任和管理范圍。要轉(zhuǎn)變工作觀念，改變重管理輕服務(wù)的態(tài)度，充分發(fā)揮政府部門(mén)的宏觀管理職能。要縮小自由裁量權(quán)，將土地和采礦權(quán)配置推向市場(chǎng)。建立規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開(kāi)透明的土地和采礦權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和采礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)禁行政管理人員在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事分開(kāi)、管辦分離[1-2]。

1.2 突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

土地是發(fā)展的關(guān)鍵，隨著土地資源的日益短缺，作為土地管理的部門(mén)更容易滋生腐敗現(xiàn)象。要對(duì)行政審批、資金管理、項(xiàng)目安排、干部人事管理等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，使政府權(quán)力得到合理運(yùn)用，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。在對(duì)土地的礦產(chǎn)進(jìn)行審批時(shí)，要按章辦事，嚴(yán)格遵守接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)的程序。通過(guò)社會(huì)及輿論的監(jiān)督，確保土地和礦產(chǎn)工作公正、公開(kāi)、公平[3-4]。

1.3 運(yùn)用現(xiàn)代化手段，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

運(yùn)用現(xiàn)代化手段采集土地利用和開(kāi)發(fā)的信息，并將其公開(kāi)。同時(shí)還要建立國(guó)土資源利用實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要通過(guò)利用現(xiàn)代技術(shù)手段，監(jiān)測(cè)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)狀，并公布相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以達(dá)到合理利用和開(kāi)發(fā)國(guó)土資源的目的。

1.4 嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)定不移地落實(shí)廉政規(guī)定

由于國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的特殊性，頻繁發(fā)生腐敗案件，為了杜絕類(lèi)似案件的發(fā)生，要貫徹落實(shí)廉政政策，對(duì)主要責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

2 合理利用土地資源的措施

2.1 按照計(jì)劃開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源

國(guó)土資源有其自身特點(diǎn)，圍繞國(guó)土資源管理制度改革的主要任務(wù)，科學(xué)修編和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用總體規(guī)劃。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要嚴(yán)格保護(hù)耕地，要對(duì)農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，按照市場(chǎng)和實(shí)際的需要，對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

2.2 保護(hù)基本農(nóng)田，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

確保耕地面積不減少，保護(hù)基本農(nóng)田是我國(guó)的基本國(guó)策，也是國(guó)土資源部門(mén)最根本的職責(zé)。一些地區(qū)為了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以犧牲農(nóng)業(yè)耕地面積為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)，不但損害農(nóng)民的利益，也不符合國(guó)家保護(hù)基本農(nóng)田的政策。國(guó)土資源部門(mén)要繼續(xù)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)作他用的行為進(jìn)行規(guī)范和管理；要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量；要建立健全土地管理責(zé)任追究制度，用制度規(guī)范用地行為。要大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高耕地產(chǎn)出率，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

2.3 規(guī)范征地，保障農(nóng)民利益

近年來(lái)，征地成為國(guó)土資源管理工作中的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。在征地過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，如征地補(bǔ)償不合理，征地后農(nóng)民沒(méi)有謀生能力，征地后農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題不能有效解決等。如果不能解決好征地過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，不但不能達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平的目的，還會(huì)加劇社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。為做好征地工作，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)村土地管理工作的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)提升道路、硬化溝渠、適量平整的同時(shí)，對(duì)零星分散、破舊閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施整理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，防止在編制土地整理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，不切實(shí)際地大面積平整土地，大面積搬遷房屋，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，給工程實(shí)施帶來(lái)阻力。二是規(guī)范征地行為，保障農(nóng)民利益。首先要嚴(yán)格按照對(duì)農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，不能隨意改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）的計(jì)劃。其次嚴(yán)格審批程序和審批要求。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到投資強(qiáng)度要求的項(xiàng)目一律不予上報(bào)審批。三是做好征地補(bǔ)償工作。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對(duì)被征土農(nóng)民實(shí)行調(diào)田安置、留用地安置或保障安置等辦法，確保被征地農(nóng)民有田可種或生活水平不降低。為做好土地征收過(guò)程中的工作，建立從源頭上預(yù)防問(wèn)題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)行征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證制度。對(duì)失地農(nóng)民有組織地開(kāi)展技能技術(shù)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)途徑，解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 詹志明，徐文斌.淺談我國(guó)土地資源管理措施[J].大科技：科技天地，2011（18）：33-34.

[2] 席雪春.關(guān)于城市土地資源管理的現(xiàn)狀及對(duì)策的探討[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2012（6）：40.