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為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市的整體形象，提高人民群眾的生活質(zhì)量，全面推進(jìn)環(huán)保工作，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定鹽城市*區(qū)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以推進(jìn)我區(qū)城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，以建設(shè)現(xiàn)代化衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)城市為主題，以加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)為主線、切實(shí)改善人居環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不斷深化城市環(huán)境綜合整治、努力提高城市整體形象為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明昌盛、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈、人民生活舒適便捷為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、全面推進(jìn)”的原則，依據(jù)“*9年建成國(guó)家環(huán)保模范城市”總體進(jìn)度，采取創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市與創(chuàng)建生態(tài)示范城市有機(jī)相結(jié)合的方法，為最終建成生態(tài)城市奠定基礎(chǔ)。

（二）方案制定的原則

1、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。

2、堅(jiān)持保護(hù)城市特色、滿足城市功能需要的原則，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則，實(shí)行污染全過程控制，解決城市主要環(huán)境問題。

4、堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)化資源合理配置的原則，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用、妥善保護(hù)環(huán)境資源。

5、堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬資金渠道，循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

6、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督管理、部門協(xié)同作戰(zhàn)的原則，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行。

二、我區(qū)城市環(huán)境污染特征及“創(chuàng)?！惫ぷ鞔嬖诘牟罹?/p>

（一）城市環(huán)境污染特征

“十五”以來，我區(qū)城市環(huán)境污染的特征是：以工業(yè)有機(jī)污染物為主的水環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨詈凸I(yè)有機(jī)污染物為主的水環(huán)境污染，生活污染所占比重已經(jīng)超過了工業(yè)污染；以煤煙型大氣污染物為主的大氣環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂蠠煔馕廴疚餅橹鞯拇髿猸h(huán)境污染；以工業(yè)噪聲源污染為主的噪聲污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)生活、交通和工業(yè)噪聲源為主的噪聲污染；以工業(yè)廢渣為主的固體廢物污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨罾?、工業(yè)廢渣和建筑垃圾，尤以危險(xiǎn)固體廢物為主的固體廢物污染。

（二）“創(chuàng)?！惫ぷ鞔嬖诘牟罹?/p>

“十一五”國(guó)家環(huán)保模范城市考核共30項(xiàng)指標(biāo)，我區(qū)共需接受28項(xiàng)指標(biāo)的考核，此外還有兩項(xiàng)參考指標(biāo)。目前，我區(qū)已有19項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或基本達(dá)到規(guī)定要求，在今后社會(huì)發(fā)展中，這些指標(biāo)將會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展繼續(xù)提升。另外，尚有9項(xiàng)指標(biāo)存在差距，其中與目標(biāo)值差距較大或?qū)崿F(xiàn)難度較大的指標(biāo)有“單位GDP用水量、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市污水集中處理率、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率、公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率、規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率等7項(xiàng)指標(biāo)，還需要投入巨大的財(cái)力、物力和人力。具體指標(biāo)分析對(duì)照詳見下表。