國土資源局非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治實施方案
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各管理所,局直屬各單位:
一、指導(dǎo)思想和工作原則
以三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，強化企業(yè)主體責(zé)任，強化監(jiān)管職責(zé)，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，嚴格責(zé)任追究.突出重點，深化非煤礦山安全整治，進一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平。
二、主要目標
通過開展2006年非煤礦山安全專項整治工作，強化企業(yè)的主體責(zé)任的落實，強化各項安全生產(chǎn)管理制度的落實。在開采方式方面，做到采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采，開采作業(yè)面、工作邊坡角度、臺階高度符合要求，作業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范。
三、工作重點
（一）把專項整治工作與安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作有機結(jié)合起來，推動非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作。非煤礦山企業(yè)要嚴格按照有資質(zhì)的設(shè)計單位所做的開采設(shè)計進行開采，并按《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對本企業(yè)存在的問題進行整改；地方政府和有關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決遇到的難題，促使企業(yè)加快整改工作進度。按照國家總局要求，今年我縣重點整治的礦區(qū)和礦種是七里塘礦區(qū)露天采砂石場和河道采砂。
（二）對2005年底前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月底前經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，各管理所要摸清底數(shù)，及早研究，提請政府按規(guī)定時限依法關(guān)閉。
（三）各管理所要與有關(guān)部門互相配合，嚴厲打擊無證開采、超層越界開采和以采代探等違法行為，促進礦產(chǎn)資源開采秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機制，努力減少一般事故、遏制重特大事故的發(fā)生，確保非煤礦山良好的安全生產(chǎn)秩序。
四、實施步驟
（一）部署階段：2006年3月
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門利用會議、文件、廣播電視等形式，對2006年非煤礦山安全專項整治工作進行動員部署，加強政策宣傳，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，督促工作落實。
(二)整治階段：2006年4－10月
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門督促礦山企業(yè)針對自身情況，制定整改措施，抓緊進行整改；對與安全許可條件差距較大，很難取得安全生產(chǎn)許可證的，要調(diào)查摸底，掌握情況，心中有數(shù)；對仍不符合許可條件的企業(yè)，提請政府依法給予關(guān)閉；對未取得安全生產(chǎn)許可證違法開采的企業(yè)要依法進行嚴厲查處。
(三)總結(jié)階段：2006年11－12月
各管理所要認真總結(jié)全年非煤礦山安全專項整治工作情況，并于11月底前向縣局報送非煤礦山安全專項整治工作總結(jié)。
五、工作措施和要求
（一）突出重點，抓好許可證的發(fā)放工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要掌握轄區(qū)內(nèi)申請安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的整改情況，依次進行排隊，加強分類指導(dǎo)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，促進企業(yè)整改，加快取證工作的進度。
（二）對未按時限提出申請、經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)要提請縣人民政府堅決依法予以關(guān)閉，要將此項工作作為2006年非煤礦山安全專項整治工作的重中之重，抓緊抓實。對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山，要實行動態(tài)管理，加強日常監(jiān)督檢查，防止安全管理出現(xiàn)滑坡，對不再具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患，要提請縣安監(jiān)部門責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，督促企業(yè)落實整改工作。
（三）積極配合有關(guān)部門，加快非煤礦山企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，進一步提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及企業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平。納入資源整合的礦山企業(yè)，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止電力、火工品等生產(chǎn)資料的供應(yīng)后再進行整合。整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行相關(guān)手續(xù)后方可施工。通過資源整合，促進非煤礦山的規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實現(xiàn)非煤礦山的本質(zhì)化安全。
（四）按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神和國土資源部等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)[2005]198號）要求，配合有關(guān)部門，堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為，努力消除事故隱患，控制和減少重、特大事故的發(fā)生。
（五）嚴格企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，非煤礦山企業(yè)礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員等必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。要指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全以第一責(zé)任人為中樞的安全責(zé)任體系，橫向到邊，縱向到底，把安全責(zé)任分解落實到所屬廠礦和車間、班組、崗位，落實到人。認真執(zhí)行新建和改擴建工程項目的安全生產(chǎn)“三同時”制度，對未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收即投入生產(chǎn)的項目，要責(zé)令限期補辦相關(guān)手續(xù)，逾期仍未履行手續(xù)的，要加大處罰力度。
（六）要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行政資源的合力。對采礦秩序問題突出、嚴重威脅安全生產(chǎn)的地區(qū)，要加大與有關(guān)部門配合的工作力度，強化聯(lián)合執(zhí)法，使采礦秩序、安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。
