前言：本站為你精心整理了縣集體林權(quán)制度改革實施方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為進一步深化林權(quán)制度改革，解決長期以來制約我縣林業(yè)發(fā)展的機制性、體制性問題，充分調(diào)動廣大林農(nóng)和全社會共同發(fā)展林業(yè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明晰產(chǎn)權(quán)，依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的林權(quán)體制，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（鄂發(fā)[2006]23號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革若干問題的意見》（鄂辦發(fā)[2007]27號）、《中共恩施州委、恩施州人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（恩施州發(fā)[2007]16號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、集體林權(quán)制度改革的指導思想、總體目標、基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保林業(yè)健康發(fā)展。通過明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，充分調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和確保生態(tài)安全做出積極貢獻。

（二）總體目標

在認真總結(jié)集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，用兩至三年時間，基本完成全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)。2007年在原已開展試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點，重點開展好長江三峽、清江水布埡庫區(qū)淹沒涉及村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個村的試點工作。2008年，完成全縣集體林地外業(yè)調(diào)查及踏勘定界任務(wù)。2009年，全面確權(quán)發(fā)證，各項配套措施基本到位，基本完成全縣集體林權(quán)制度改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責權(quán)利相統(tǒng)一的集體林地經(jīng)營管理體制，發(fā)揮市場在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)森林資源增長、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民收入提高、林業(yè)效益增加、林區(qū)社會和諧的目標。

（三）基本原則

1、以人為本，權(quán)益平等。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。

2、因地制宜，分類指導。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)本地森林資源狀況及經(jīng)濟收入水平，通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體山林經(jīng)營管理形式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。

3、依靠群眾，陽光操作。堅持公開、公平、公正的原則，實行林改政策、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、尊重歷史，實事求是。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對過去改革的成果進一步鞏固、完善；對歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。

二、集體林權(quán)制度改革的范圍

集體林權(quán)制度改革的范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是商品林及其林地和縣人民政府確定的集體所有宜林地。生態(tài)公益林在保證其性質(zhì)不變的前提下，應(yīng)明確管護權(quán)。對權(quán)屬有爭議的森林和林木、林地，要按照“逐級負責、分級調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭議,在解決好權(quán)屬爭議后才能進行改革工作，對難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。

三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，并依法保護農(nóng)民承包和延包的權(quán)利。

（二）確權(quán)發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時進行林權(quán)勘驗，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。所有承包林地都要簽訂書面承包合同，承包期限一般為五十年。

（三）完善配套改革。創(chuàng)新林業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策、技術(shù)、產(chǎn)品供銷信息等各種服務(wù)。建立森林資源資產(chǎn)評估體系，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估和流轉(zhuǎn)行為。建立林業(yè)要素市場，規(guī)范交易行為，促進森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持，拓寬新形勢下林業(yè)融資渠道。

四、方法步驟

林權(quán)制度改革分為以下五個階段。

（一）組織準備階段。成立組織，制定方案，宣傳培訓。

1、成立組織。縣成立由縣委書記龍世洪同志任組長、縣相關(guān)領(lǐng)導任副組長、相關(guān)部門負責人參加的縣林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由縣人民政府副縣長劉太可同志兼任辦公室主任。縣林改辦主要職責：制定工作計劃，起草相關(guān)文件，組織業(yè)務(wù)培訓，印發(fā)林地承包和流轉(zhuǎn)合同文本等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為組長，常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長，相關(guān)部門參加的林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導兼任辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組要組建林改工作專班，林改工作專班要有村民代表參加。村民代表應(yīng)由村民代表大會推薦產(chǎn)生。

2、制定林改方案。在試點的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、州林改方案，結(jié)合我縣實際，制定縣林改方案，報州林改領(lǐng)導小組批準后實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照縣林改方案要求，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林改方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案要報縣林改領(lǐng)導小組批準。村組改革方案，必須經(jīng)1984年“兩山并一山”改革時建制村（組）三分之二以上村民（組民）或農(nóng)戶同意并張榜公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后實施。

3、宣傳培訓。要通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組織工作組深入村、組、戶，發(fā)動廣大群眾踴躍參與林改和支持林改。要充分利用廣播、電視、簡報、專欄等宣傳工具，采取召開會議、下發(fā)文件、印發(fā)給農(nóng)民朋友的公開信、張貼通告、宣傳車等多種形式向群眾宣傳、動員。講清改革的目的、意義和步驟程序，講透改革的特點、政策和辦法，做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革，確保林權(quán)制度改革順利實施。同時開展業(yè)務(wù)骨干的宣傳、培訓，以基層干部和林業(yè)技術(shù)人員為主，重點培訓林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求、技術(shù)規(guī)定、有關(guān)表格的填寫和建立林業(yè)要素市場等內(nèi)容。

（二）全面勘界確權(quán)階段?，F(xiàn)場勘界、明確主體、登記造冊、張榜公布。

1、勘界組織。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織各行政村（居委會）成立林改工作專班，核實林權(quán)權(quán)屬、面積和四至界線。林改工作專班要吸納那些責任心強、甘于奉獻、群眾信得過、有威望、認真負責的老黨員、老干部、老代表參加。配合技術(shù)人員進行逐塊調(diào)查登記和地形圖小班勾繪，并將四至界線和確權(quán)結(jié)果張榜公布、登記及資料整理、上報。

2、勘界方法。

（1）在技術(shù)人員指導下進行逐塊調(diào)查、勘界、登記，用GPS定位，并在1：10000地形圖上勾繪。若面積過小，在1：10000地形圖上標注位置，并另附地形方位圖。

（2）在《森林、林木、林地四至范圍圖》上現(xiàn)場繪制四至范圍圖。要求范圍圖圖形準確，相鄰地塊的所有權(quán)（使用權(quán)）權(quán)利人現(xiàn)場簽字確認。并注明小地名、小班號、明顯的地形、地物，如居民點、溝、路、渠、河流等。小地名按當?shù)氐牧晳T稱呼。

（3）填寫《林木、林地界線現(xiàn)場勘定協(xié)議及現(xiàn)狀調(diào)查表》。簽訂勘定協(xié)議及現(xiàn)狀調(diào)查表，小地名、小班號及四至范圍要與《森林、林木、林地四至范圍圖》完全一致。

（4）面積的確定。采取地形圖勾繪和GPS方法計算面積。退耕還林的面積以上報核實兌現(xiàn)補助政策的為準。

3、明確主體、登記造冊。

在明確四界及面積的基礎(chǔ)上，進一步明晰權(quán)屬。對目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，原則上應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，實行家庭承包經(jīng)營。集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林，按照有關(guān)程序和辦法組建股份制林場、專業(yè)合作組織或通過招標、拍賣等形式落實經(jīng)營主體，并張榜公布。農(nóng)戶家庭經(jīng)營的以戶主名字張榜公布。公布無誤后，簽訂承包合同，并將權(quán)屬落實情況登記造冊。

4、林權(quán)登記公示。

林權(quán)登記結(jié)束后，按照原林權(quán)所屬范圍由林權(quán)登記工作小組分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村民小組予以公示，公示期30天。

5、填表。

經(jīng)公示無異議后，林權(quán)登記工作小組填寫《林權(quán)登記申請表》。

6、爭議糾紛調(diào)處。

按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責，加大調(diào)處力度。對于歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等方法妥善解決。調(diào)處完成的再進行第二次公示，調(diào)處不成的，暫緩辦證。

7、材料整理上報。將下列材料整理、完善，經(jīng)村級初審后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：

（1）《林權(quán)登記申請表》；

（2）《林木、林地界線現(xiàn)場勘定協(xié)議及現(xiàn)狀調(diào)查表》；

（3）小班位置圖（用1：10000地形圖）、四至范圍圖；

（4）林權(quán)登記公示及公示證明材料；

（5）申請人（林權(quán)權(quán)利人）身份證復印件、申請報告；

（6）土地承包經(jīng)營權(quán)變更記錄；

（7）土地承包合同書、協(xié)議書、退耕還林證、退耕還林合同書、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證原件及復印件；

（8）其他材料。包括各類爭議、矛盾糾紛調(diào)處材料、有關(guān)會議表決、記錄材料等。

8、逐級審核，錄入上報。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的所有材料要進行嚴格審核并簽署意見后，報縣林權(quán)登記管理中心。

（三）建檔發(fā)證階段。全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、理順關(guān)系、規(guī)范管理。

縣林權(quán)登記管理中心對所有林權(quán)登記基礎(chǔ)材料進行校對，由縣林業(yè)局審核，報縣政府批準以后，發(fā)放《林權(quán)證》。做好林權(quán)登記基礎(chǔ)材料建檔管理工作。因流轉(zhuǎn)或其他原因造成林權(quán)變化的，應(yīng)當進行變更登記或換發(fā)《林權(quán)證》。

（四）綜合配套階段。建立林業(yè)要素市場、規(guī)范流轉(zhuǎn)、理順體制、完善服務(wù)。

盤活現(xiàn)有森林資源存量，活躍林業(yè)要素市場，改革投融資體制，建立林業(yè)要素市場。推動林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林農(nóng)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道。對涉及林農(nóng)負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現(xiàn)行涉及林農(nóng)的所有收費項目、標準和收取辦法。逐年降低“兩金”計征標準，建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負擔的行為。

（五）總結(jié)驗收階段?？h鄉(xiāng)自查、州級核查、省級驗收、總結(jié)表彰。

對外業(yè)區(qū)劃勘界、林權(quán)登記發(fā)證、微機錄入建檔以及林權(quán)流轉(zhuǎn)等進行全面驗收，總結(jié)完善。驗收工作由縣組織逐級逐項驗收，州級全面核查，最后省級驗收。

1、確權(quán)發(fā)證情況。按合格、良好、優(yōu)秀三級驗收。凡通過這次林權(quán)制度改革之后，確權(quán)發(fā)證或換證率達到95%的為合格等次；達到95%以上97％以下的為良好等次；達到97%以上的為優(yōu)秀等次。

2、林業(yè)管理體制、運行機制和服務(wù)體系建設(shè)情況。林業(yè)站建立了以條為主的管理體制，經(jīng)費納入財政預(yù)算；林業(yè)綜合行政執(zhí)法整合了職能，組建了隊伍，編制和經(jīng)費落實，林業(yè)服務(wù)體系健全，達到上述要求的驗收為合格。

3、檔案建立情況。林權(quán)制度改革文件、方案、林權(quán)登記材料等按檔案管理要求收集整理齊全歸檔。

驗收結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組要對這次工作進行全面總結(jié)、評比表彰，對表現(xiàn)突出、成績顯著的，給予表彰獎勵，對工作失誤或有違法亂紀行為的，要限期整改，批評教育直至紀律處分和追究法律責任。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。林權(quán)制度改革是一項涉及面廣、政策性強、社會影響大、復雜而艱巨的工作，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展以及方方面面利益的調(diào)整和再分配。各級黨委、政府必須高度重視、加強領(lǐng)導、精心組織、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運作?？h林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組要切實擔負起全縣林權(quán)制度改革的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組要認真負責，積極穩(wěn)妥地組織和處理好林權(quán)制度改革中所遇到的一系列問題，確保有序推進，不走過場，把工作做細、做全、做好?？h林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組要分階段開展巡回督查指導，并邀請人大代表、政協(xié)委員參加視察、督查、指導，確保林權(quán)制度改革扎實有效。

（二）組織分工。按照“政策引導、部門服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組操作”的原則組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)權(quán)屬界定，林業(yè)部門主要負責技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導，各種圖、表、冊、卡印制、程序把關(guān)和《林權(quán)證》核發(fā)及林業(yè)系統(tǒng)的配套改革。領(lǐng)導小組成員單位按照職能做好有關(guān)工作。

（三）經(jīng)費保障?？h財政安排專項資金，專門用于林權(quán)制度改革工作所涉及的文件、圖、表、卡、合同文本等印制經(jīng)費，會議、培訓和有關(guān)工作經(jīng)費，保證改革工作的順利開展。嚴禁借改革之名非法向農(nóng)民攤派各種費用，加重農(nóng)民負擔，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。

六、工作要求

1、堅持依法按政策辦事。集體林權(quán)制度改革政策性強，涉及到多個利益主體的利益調(diào)整和再分配。在改革中必須認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》、《中共恩施州委、恩施州人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》的精神，把嚴格執(zhí)行政策放在首位，對政策有明確規(guī)定的必須按政策執(zhí)行，沒有明確規(guī)定的要依據(jù)政策的基本精神進行處理。

2、堅持走群眾路線。集體林權(quán)制度改革關(guān)系到群眾的切身利益，農(nóng)民是改革的主體，也是最大的受益者。要保證改革工作順利推進，必須充分相信群眾、依靠群眾、傾聽群眾意見、尊重群眾意愿。改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理，都必須經(jīng)三分之二以上的村民或農(nóng)戶討論同意后方可實施。在改革中，要提高工作的透明度，做好公示公開，主動接受群眾監(jiān)督。

3、認真按程序規(guī)范操作。集體林權(quán)制度改革情況復雜、技術(shù)性強、工作量大，必須嚴格按照規(guī)定的程序組織實施。要把工作質(zhì)量放在首位，堅持進度服從質(zhì)量，做到政策宣傳不留死角，相關(guān)情況掌握準確，實施方案群眾認可，確權(quán)發(fā)證全面到戶，讓改革經(jīng)得起歷史的檢驗。

4、認真調(diào)處糾紛矛盾。農(nóng)戶的家庭經(jīng)營山，由于歷史原因，林權(quán)糾紛較為突出。按照分級調(diào)處的原則，縣級負責跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)糾紛調(diào)處工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)糾紛調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起責任，精心組織，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的責任，把矛盾消化在源頭。農(nóng)戶家庭經(jīng)營山的確權(quán)率原則上要達到95％以上，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作重要的考核依據(jù)。

5、切實維護穩(wěn)定。在改革工作中，要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，要認真做好群眾的思想工作，廣泛了解民意，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止各種不穩(wěn)定問題的發(fā)生和蔓延。要高度重視群眾來信來訪工作，對農(nóng)民反映的突出問題和出現(xiàn)的林權(quán)糾紛要及時調(diào)查處理，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，防止釀成事端、影響社會穩(wěn)定。林權(quán)制度改革參與人員要按照職責分工，認真負責，做到每個環(huán)節(jié)都有責任人。哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，就追究哪個環(huán)節(jié)責任人的責任。對在改革中因組織不力、措施不當、處置不及時造成群體性糾紛和森林資源遭到嚴重破壞等重大事件的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。