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建設社會主義新農(nóng)村

根據(jù)黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農(nóng)村和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈社會主義新農(nóng)村建設試點方案〉的通知》（桂發(fā)[2006]9號）要求，結合欽州市實際，經(jīng)市委、市政府研究，把浦北縣北通鎮(zhèn)清湖村、欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)三娘灣村作為欽州市社會主義新農(nóng)村建設試點村；把靈山縣豐塘鎮(zhèn)平嶺村、佛子鎮(zhèn)譚家營村和清湖村委高嶺村，浦北縣小江鎮(zhèn)平馬村，欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)大環(huán)村、那麗鎮(zhèn)土地田村，欽北區(qū)貴臺鎮(zhèn)洞利八寨溝民族新村、小董鎮(zhèn)南蛇洞新村等8個村作為市級重點聯(lián)系村。為確保試點工作扎實有效開展，特制定本方案。

一、指導思想

社會主義新農(nóng)村建設試點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，圍繞建設富裕欽州、文化欽州、生態(tài)欽州、平安欽州為主題，以經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收為中心，以基礎設施建設為突破口，以政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設為保障，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，扎實推進，實現(xiàn)欽州市社會主義新農(nóng)村建設的良好開局。

二、總體要求和基本思路

建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。欽州市社會主義新農(nóng)村試點建設要緊緊圍繞這個總體要求，全面協(xié)調推進2個試點村和8個重點聯(lián)系村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設，把試點村建成富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

根據(jù)這一總體要求，確定推進欽州市社會主義新農(nóng)村建設的基本思路是“123456”，即圍繞“一個主題”、抓住“兩個試點”、抓好“三化”、強化“四基”、突出“五建”、實現(xiàn)“六新”。所謂“一個主題”就是要緊緊圍繞建設人與自然、人與社會協(xié)調發(fā)展的社會主義和諧新農(nóng)村這個主題?！皟蓚€試點”，即是抓住浦北縣北通鎮(zhèn)清湖村和欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)三娘灣村這兩個試點村，通過試點先行，示范帶動，推動欽州市新農(nóng)村建設。“三化”，就是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；推進農(nóng)村工業(yè)化，發(fā)展壯大縣鎮(zhèn)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，轉移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，提高生活水平；推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，引導城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村輻射。“四基”，即抓基礎設施建設，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；抓基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅促農(nóng)，助農(nóng)增收；抓農(nóng)民基本素質提高，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；抓農(nóng)民基本生活保障，通過發(fā)展經(jīng)濟和探索建立農(nóng)村社會保障體系等途徑，解決農(nóng)民群眾因病返貧以及“五保戶”、特殊困難群體和災民的生產(chǎn)生活等問題。“五建”，就是抓好路、水、電、沼氣等農(nóng)村基礎設施建設，抓好學校、幼兒園和農(nóng)民成人文化技術學校等教育設施建設，抓好農(nóng)村廣播電視電訊設施和村級文化活動中心等文體設施建設，抓好村屯衛(wèi)生站（所）等衛(wèi)生設施建設，抓好房屋和村容村貌等人居環(huán)境建設?！傲隆?，就是培育新經(jīng)濟、新生活、新風尚、新村貌、新機制和新農(nóng)民。

三、工作原則

社會主義新農(nóng)村建設是一個全面的目標，不能等同于單純搞新村建設。建設社會主義新農(nóng)村試點工作要著重把握以下原則：

第一，堅持政府引導，農(nóng)民主體的原則。農(nóng)村區(qū)域性的基礎設施和公共服務設施項目由政府投入；直接面向村莊的公益類或準公益類建設項目實行政府直接補助、民辦公助、以獎代補等方式；農(nóng)戶自主參與的非公益類項目通過政府資金引導、示范和市場化運作的方式予以實施。市級2個試點村的基礎設施和公共服務設施項目建設由市直和駐欽各責任單位負責，8個聯(lián)系村的投入由所在縣（區(qū)）政府負責。市直相關部門及各縣（區(qū)）要明確職責，整合資源，強力推動。要加強教育引導、搞好服務。農(nóng)民群眾是實施新農(nóng)村建設的主體，各級各部門要充分調動他們參與建設的積極性，引導他們對自身直接受益的公共設施建設投工投勞，主動建設美好家園。

第二，堅持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進的原則。根據(jù)試點村的實際，科學制定具體實施規(guī)劃，遠近結合，分階段、分步驟實施。要充分尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民群眾的意愿，科學編制試點建設綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村莊建設都要有一個整體規(guī)劃，每個具體建設項目都要有詳細規(guī)劃，所有工作要按照規(guī)劃開展。根據(jù)發(fā)展的可能制定階段性目標，扎實開展各項工作，有序推進新農(nóng)村建設。要防止急于求成和盲目攀比，嚴禁搞形式主義，防止用城市標準和方式建設農(nóng)村，不搞大拆大建。

第三，堅持因地制宜，分類指導的原則。根據(jù)試點村的具體情況制定政策和措施，適度超前規(guī)劃，量力而行建設，要突出特色，不強求一律。探索不同類型的建設模式，提出切實可行的建設方案，著重在現(xiàn)有基礎上按照建設要求開展綜合整治，一村一策，形成各具特色的建設格局，不搞一刀切。

第四，堅持基礎先行，務求實效的原則。要從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生產(chǎn)、生活條件入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設和村容整治，促進基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本生活保障改善和農(nóng)民基本素質提高。

第五，堅持先易后難，循序漸進的原則。新農(nóng)村建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就，不可能齊頭并進。要找準切入點，從基礎條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，從比較容易見成效的事情入手，從資金籌措比較容易到位的項目入手，集中力量，盡快取得成效，讓群眾分享到改革開放的成果，取信于民。

第六，堅持綜合改革，完善機制的原則。要堅持并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固擴大改革成果。加快建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，引導社會各界支持新農(nóng)村建設的參與機制，努力完善促進農(nóng)村基層民主政治建設的治理機制，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第七，堅持節(jié)約能源，持續(xù)發(fā)展的原則。要合理利用土地資源，嚴格保護耕地；加強環(huán)境和生態(tài)保護，推廣使用沼氣等清潔能源；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設施建設的科技水平，轉變增長方式，提高生產(chǎn)的建設效率，注重發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、主要任務

試點階段的主要任務是：

（一）生產(chǎn)發(fā)展。每個試點村形成1至2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，社會生產(chǎn)總值比上年增長15%以上，經(jīng)濟增長率高于其所在縣（區(qū)）平均水平3個以上百分點。龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織直接帶動60%以上農(nóng)戶，收購、加工60%以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)品。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率95%以上，農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達到45%以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進旅游經(jīng)營戶收入的增加。通過發(fā)展試點村的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)剞r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（二）生活寬裕。農(nóng)民人均純收入比上年增長10%以上，農(nóng)民年人均純收入增長率高于其所在縣（區(qū)）平均水平3個以上百分點；農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)率100%，特困戶、災民救助資金按時足額發(fā)放率100%，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，不斷擴大覆蓋面；基本實現(xiàn)人人亨有初級衛(wèi)生保健，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率80%以上。

（三）農(nóng)村基礎設施建設。

1、農(nóng)村道路。鎮(zhèn)至村、村至50戶以上的自然村通四級水泥（油）路；50戶以上的自然村之間實現(xiàn)道路硬化。

2、農(nóng)田水利。完成小型農(nóng)村水利體制改革；完成0.3個流量以上渠道的節(jié)水改造，提高灌溉水的利用率；農(nóng)田旱澇保收水平70%以上；解決農(nóng)村人飲安全問題。

3、生態(tài)環(huán)境。自然村內道路兩旁綠化建有排水溝，溪渠清潔。人畜分離，畜禽圈養(yǎng)或栓養(yǎng)；環(huán)境綠化、美化，初步達到生態(tài)家園標準。

4、生活能源。大力推廣電力、燃氣、太陽能等清潔能源，村村戶戶通電。

5、教育設施。學校無危房，學生校舍人均達到4.8平方米以上。農(nóng)民培訓設施配套，為培養(yǎng)農(nóng)村實用技術專門人才，培養(yǎng)新型農(nóng)民服務。

6、醫(yī)療衛(wèi)生設施。建有村衛(wèi)生所和計生服務室，每千人擁有村醫(yī)和婦幼保健員各1人，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

7、文體設施。建有1間50平方米以上文化活動室或圖書室和1個宣傳欄，建有文體活動場所。

8、廣播電視通訊設施。完成廣播電視村村通和電話進村入戶。

9、村容整治。完成村建設整治規(guī)劃，地方特色鮮明。人均住宅面積合理，無茅草房，住宅外墻整潔、粉刷。建有垃圾集中堆放點、簡易生活污水氧化塘，無“臟、亂、差”現(xiàn)象。提倡農(nóng)民在規(guī)劃指導下建新房，引導農(nóng)民改變建新房留舊房的習慣。

10、鄉(xiāng)村旅游。要在摸清試點村鄉(xiāng)村旅游資源及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，研究制定鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的工作方案和具體措施，推動鄉(xiāng)村旅游更快更好發(fā)展。要制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，要在政策、資金、招商引資等方面扶持開發(fā)，要引導鄉(xiāng)村旅游提升檔次。

（四）鄉(xiāng)風文明。培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質，對農(nóng)村勞動力普遍開展職業(yè)教育或技能培訓，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力培訓率達到80%以上，走出去的勞動力掌握1門以上的務工技能，留下來的80%以上掌握1門以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術。農(nóng)村新型社區(qū)管理有序，村規(guī)民約完善，鄰里和睦，團結互助，民風淳樸，崇尚科學。無重大刑事、治安案件，無重大矛盾糾紛，無群體性事件、無集體上訪，社會治安狀況良好，群眾對社會治安滿意。無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，社會治安狀況良好，具有較強的自立、自強、勤勉、自助、協(xié)同的精神和意識。爭創(chuàng)計劃生育村民自治合格村。

（五）管理民主。村黨組織和領導班子組織健全，威信高，并有較強的組織協(xié)調、管理服務和幫助農(nóng)民增收致富的能力；鄉(xiāng)村治理機制基本完善；村務政務公開制度健全；民主選舉依法、民主決策規(guī)范、民主監(jiān)督有效。充分發(fā)揮農(nóng)民自治組織能力，讓廣大村民實現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務。建立健全村黨組織、村民民主管理機構和村規(guī)民約，實行民主管理。

試點階段工作完成后，試點所在縣（區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的進程，逐步提升新農(nóng)村建設的標準和質量，不斷將新農(nóng)村建設提高到新的水平，與農(nóng)村全面建設小康同步推進。

五、工作步驟

結合欽州市實際，社會主義新農(nóng)村建設試點初定2年（2006年3月-2008年3月），分6個階段推進：

第一階段：調查摸底（2006年3-4月）。對試點村以及重點聯(lián)系村進行調查摸底。調查摸底工作要全面、深入，既要有整村的基本情況，又要有各家各戶的分類情況；既要調查了解農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的優(yōu)勢和特點，又要調查了解村經(jīng)濟社會發(fā)展的缺陷和不足，并提出切實可行的發(fā)展建議；既要調查了解農(nóng)民的積極性，又要調查農(nóng)民的承受力。通過調查摸底，為下一階段試點建設的推進打下堅實的基礎。

第二階段：宣傳動員（2006年4-5月）。試點村所在的縣（區(qū)）政府負責制定社會主義新農(nóng)村建設具體實施方案，鎮(zhèn)政府對實施方案進行廣泛宣傳動員，把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署上來，讓農(nóng)民群眾明白自己承擔的任務，樹立自信、自助、自立、自強、自建的觀念，激發(fā)建設新農(nóng)村的內在動力，營造全社會共同關心支持新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。

第三階段：編制規(guī)劃和申報（2006年4-7月）。按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，試點村所在縣（區(qū)）政府組織編制新農(nóng)村建設試點村綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，并報市政府審核，各級各部門結合部門職能，為試點村出謀劃策。已編制規(guī)劃的村，要與新農(nóng)村建設要求相銜接，不夠完善的要修訂；未編制規(guī)劃的，必須按要求完成規(guī)劃編制。

第四階段：組織實施（2006年4月-2007年12月）。建設項目分級負責，在2006年7月前，試點村所在縣（區(qū)）主管部門根據(jù)試點村干部群眾的積極性和工作進度，指導做好規(guī)劃設計，核準建設內容、工程量和單位造價，報市主管部門。經(jīng)市主管部門核實后統(tǒng)一安排補助資金，組織實施。各級領導機構要加強監(jiān)管職能，開展工作督查，確保工程質量和如期完成。

第五階段：考核驗收（2008年1-2月）。根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村的要求，市建設社會主義新農(nóng)村領導機構要盡快制定相關工作目標考核體系和促進工作落實的各項制度。所有基礎設施建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目必須按照項目審批權限分別驗收，其他各項工作也要按照目標考核體系的要求分別考核，確保各項工作的質量。

第六階段：總結提高（2008年2-3月）。在對社會主義新農(nóng)村建設試點工作進步總結的基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H，經(jīng)村民充分討論，提出鞏固試點成果和提高新農(nóng)村建設水平的有效措施，不斷推進新農(nóng)村建設。

六、保障措施

各級黨委、政府要圍繞試點工作各階段的主要任務，切實加強組織領導，建立健全組織機構，完善協(xié)調機制，強化工作措施，形成各方齊抓共管、整體有序推進的工作格局。

（一）加強組織領導，完善協(xié)調機制。為加強新農(nóng)村建設工作的領導，市成立社會主義新農(nóng)村建設工作領導小組，統(tǒng)籌安排、決策新農(nóng)村建設行動的重大事宜，研究、協(xié)調、解決工作中的重大問題。加強各部門協(xié)作，建立統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制和分工負責、相互協(xié)作的工作推進機制。設立領導小組辦公室，負責對農(nóng)村建設示范行動具體協(xié)調、指導、監(jiān)督和考核，制定階段性目標、落實政策措施。開展試點工作的各縣（區(qū)）也要成立相應的領導機構和工作機制，確保試點工作順利開展。

（二）落實工作責任，形成工作合力。按照責權一致的原則，建立新農(nóng)村建設監(jiān)管責任制和責任追究制，保證建設項目扎實有效推進。建立項目公示制度，設立監(jiān)督電話，確保新農(nóng)村建設示范項目實施公開、公正、公平。對項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，及時解決。試點在自治區(qū)的監(jiān)督、指導下開展各項工作，市級負責試點工作的總體組織和協(xié)調，試點村所在縣（區(qū)）負責制定、申報具體實施方案并組織實施。各級各部門要一律免除各種收費，積極支持新農(nóng)村建設，相互配合，共同推進試點工作。

（三）整合各類資源，支持試點建設。多渠道籌集扶持資金。一是積極爭取中央、自治區(qū)的項目、資金和政策支持。二是市、縣（區(qū)）兩級財政年度預算安排一定比例的資金用于新農(nóng)村建設。三是整合相關的政府性專項資金，集中投入。四是各級、各部門要加大對支付資金協(xié)調整合的力度，提高使用效率，集中力量辦大事。五是對適合市場化運作的項目，通過市場籌措建設資金。此外，提倡結對幫建，發(fā)動各類掛點單位幫扶當?shù)卮彘_展新農(nóng)村建設。

（四）搞好骨干培訓，加強工作指導。加強對鎮(zhèn)、村干部等骨干的培訓，讓他們掌握新農(nóng)村建設的有關知識、建設標準和方法，增強工作的原則性、主動性和創(chuàng)造性。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級包村干部要承擔新農(nóng)村建設的指導工作。

（五）健全基層組織，堅持民主管理。不斷加強農(nóng)村基層黨組織的先進性建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。形成民主參與、民主管理的決策機制；把農(nóng)村基礎設施建設與促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結合起來，把改善物質生活條件與加強精神文化建設結合起來。切實發(fā)揮村民自治組織的作用，強化農(nóng)民自我管理、自我服務的功能，引導農(nóng)民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設新家園、自覺管理好社區(qū)事務。

（六）轉變工作作風，提供優(yōu)質服務。各級各部門要深入第一線，為群眾排憂解難。要特事特辦、特事快辦，為新農(nóng)村建設提供優(yōu)質服務。尤其是交通部門要指導鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村公路規(guī)劃，并督促有關設計部門完成指定的勘察設計任務；水利部門要幫助和指導縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村搞好各類水利設施的規(guī)劃設計工作；建設規(guī)劃部門要督促各級各類規(guī)劃設計單位完成指定的設計任務。其他負有新農(nóng)村建設具體任務的部門，應幫助和指導試點村搞好建設規(guī)劃和相應的設計工作，所需規(guī)劃設計費用以縣區(qū)投入為主，如縣（區(qū)）確有困難，市財政適當給予扶持，市、縣（區(qū)）兩級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領導班子成員在掛點單位主要抓好新農(nóng)村建設。

（七）建立激勵機制，加大督查力度。建立新農(nóng)村建設目標考核體系和促進工作落實的各項制度，特別要嚴格的責任制和獎優(yōu)罰劣機制。要采取“以獎代補”的辦法，對干部積極、群眾主動的地方要優(yōu)先安排項目建設，給予適當物資獎勵。