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開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，,是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。就國有企業(yè)而言，治理商業(yè)賄賂既是不斷規(guī)范市場運行機制的需要，也是國有企業(yè)建立誠信機制的需要。為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的決策和部署，深入推進企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，積極維護市場經(jīng)營秩序，維護公平競爭，維護群眾利益，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見>的通知》(中辦發(fā)[2006]9號)精神和河南省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案，現(xiàn)就全礦治理商業(yè)賄賂工作提出以下實施意見。

一、總體要求和指導(dǎo)原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)和《新礦集團建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施要點》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)、突出重點、穩(wěn)步推進。按照“堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理；統(tǒng)籌部署安排，穩(wěn)步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；注意政策界限，建立規(guī)范機制；嚴(yán)格依法治理，維護發(fā)展大局”的要求，堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；依法查處違反法律法規(guī)，收受和給予財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過開展專項治理，使廣大黨員干部和職工對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識明顯提高，重點領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件明顯減少，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制取得明顯進展，為企業(yè)的和諧、快速、健康地發(fā)展提供強有力的政治保證。

二、治理重點和具體要求

根據(jù)企業(yè)實際，重點要抓好四個領(lǐng)域的治理。一是工程建設(shè)領(lǐng)域。圍繞工程建設(shè)項目的規(guī)劃立項和市場準(zhǔn)入、項目招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包分包、工程材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算與驗收、工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，深入進行專項治理。二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。圍繞藥品、器械招（投）標(biāo)、醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療臨床活動以及醫(yī)療單位的基建工程等開展專項治理。三是物資采購領(lǐng)域。針對集團公司的集中招（議）標(biāo)采購、大宗物資采購等活動中招標(biāo)文件的制訂、供應(yīng)商資質(zhì)審查、投標(biāo)開標(biāo)等商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，重點治理和糾正有意規(guī)避集中招標(biāo)采購的行為、采購機構(gòu)和人員、評審人員和監(jiān)管部門在招標(biāo)中泄露標(biāo)的、“跑風(fēng)漏氣”的問題，以及擅自更改招標(biāo)計劃、設(shè)置非規(guī)定條件限制供應(yīng)商入圍等問題。四是產(chǎn)品銷售領(lǐng)域。重點查處在銷售產(chǎn)品過程中對客戶刁難、“吃拿卡要”的現(xiàn)象，以及違反規(guī)定向?qū)Ψ叫匈V的問題。上述四大領(lǐng)域之外的單位，也要結(jié)合實際，對照以上要求，確定是否有需要治理的商業(yè)賄賂問題。通過治理，有效解決存在的突出問題，促進專項治理工作的全面開展。

三、方法步驟和時間安排

按照上級的部署，結(jié)合集團公司實際，治理商業(yè)賄賂專項工作按下列方法步驟進行（其中醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)按《衛(wèi)生系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》和已經(jīng)作出的部署執(zhí)行）。

（一）宣傳教育階段（7月份）

1、廣泛開展宣傳活動。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體和板報、簡報等宣傳陣地，廣泛宣傳開展治理商業(yè)賄賂的重大意義的宣傳，開展人生觀、價值觀、權(quán)力觀和社會主義榮辱觀宣傳，加強黨和國家有關(guān)治理商業(yè)賄賂的政策和法律的宣傳，使黨和國家開展治理商業(yè)賄賂的目的意義和要求家喻戶曉，人人皆知。運用正反兩方面典型，深入開展職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育。通過宣傳教育引導(dǎo)廣大黨員干部和職工，特別是重點崗位人員認(rèn)清商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，牢固樹立愛崗敬業(yè)、忠于職守、廉潔從業(yè)、誠信服務(wù)的觀念，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性。

2、組織召開動員大會。各單位結(jié)合實際，召開一次動員大會，組織學(xué)習(xí)治理商業(yè)賄賂的各項政策和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《集團公司開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，使重點崗位人員明確治理商業(yè)賄賂的重大意義，明確治理商業(yè)賄賂的重點和要求，明確這次治理工作的方法和步驟。號召廣大黨員干部和重點崗位人員以積極認(rèn)真的態(tài)度投入治理活動。

3、組織好法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。運用領(lǐng)導(dǎo)講法制紀(jì)律課和個人講體會等多種形式，搞好法紀(jì)教育、政策形勢教育、反腐倡廉教育和服務(wù)理念教育，在全公司營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

(二)自查自糾階段（8-9月份）。

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各單位各部門利用半年到一年時間，對不正當(dāng)交易行為進行自查自糾。

重點抓好三個環(huán)節(jié)：

一是調(diào)查摸底，制定方案。在宣傳教育的同時，7月中旬前，各單位通過調(diào)查摸底，弄清本單位和部門在經(jīng)營活動中易發(fā)生違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的商業(yè)賄賂行為的重點崗位、重點環(huán)節(jié)和重點人員等基本情況，以及不正當(dāng)交易行為的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等，制定出切實可行的自查自糾方案。

二是單位排查，明確重點。從8月上旬起，組織對本單位在經(jīng)營活動中的不正當(dāng)交易行為進行排查，著重查找損害群眾利益、破壞市場秩序的問題；排查制度建設(shè)上存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，查找監(jiān)管手段存在的缺陷或不足；查找有無違反規(guī)定設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、不按法定條件和程序辦事問題。

3、個人自查，糾正問題。在廣泛動員，認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，8月底前，各單位所涉及的重點崗位人員要全部進行一次自查，并實行零報告制度。重點自查有無利用職權(quán)在經(jīng)營活動中謀取非法利益、索賄受賄問題；是否存在失職瀆職和其他不履行監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇商業(yè)賄賂的行為。存在收受商業(yè)賄賂問題的人員，可以主動到單位紀(jì)委上交，也可以存入集團公司專門設(shè)立繳款帳號。

（三）整章建制階段（10-12月份）

第四季度，各單位各部門針對排查的問題，在自查自糾的基礎(chǔ)上，進一步研究制定整改措施，明確整改方向，突出整改重點，落實整改責(zé)任，切實加以整改。

四、依法依紀(jì)查處案件

在抓好自查自糾工作的同時，依法查處商業(yè)賄賂案件。主要從三個方面開展工作：

一是建立投訴舉報制度，廣泛收集案件線索。建立健全商業(yè)賄賂投訴舉報制度，集團公司和基層紀(jì)委分別設(shè)立舉報電話、舉報信箱和網(wǎng)上舉報等，暢通舉報渠道。認(rèn)真受理商業(yè)賄賂方面的舉報投訴，及時發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索。

二是認(rèn)真排查案件線索，及時發(fā)現(xiàn)案源。對舉報的信息進行綜合分析和篩選，從中發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索；對自查自糾不實而有群眾舉報的問題和排查中發(fā)現(xiàn)的疑點問題進行深度分析，及時發(fā)現(xiàn)案件線索；與審計、司法部門及時溝通，掌握動態(tài)，并建立和完善商業(yè)賄賂案件線索移送、管理制度。

三是及時查處商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)懲違紀(jì)人員。集中查處情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的案件，嚴(yán)肅處理違紀(jì)人員，依法嚴(yán)懲犯罪分子，通過查處案件推動專項治理工作扎實開展。

五、建立健全長效機制

將開展治理商業(yè)賄賂專項工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與企業(yè)的“三個文明”建設(shè)相適應(yīng)，做到“三個結(jié)合”：

一是結(jié)合廉潔文化建設(shè)，加強思想道德教育。進一步深化廉潔從業(yè)理念的宣傳，廣泛開展社會主義榮辱觀和“算好清廉七筆帳，樹立正確權(quán)力觀”專題教育，在黨員干部、經(jīng)營管理人員和廣大職工中樹立“以廉潔經(jīng)營為榮、以搞商業(yè)賄賂為恥；以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”的道德風(fēng)尚，增強反對和抵御商業(yè)賄賂的意識。大力選樹廉潔、守法、誠信經(jīng)營的先進典型，利用先進典型事跡開展示范教育；運用查處的商業(yè)賄賂典型案例開展警示教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性，筑牢思想道德防線。

二是結(jié)合反腐倡廉制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制。按照省制度建設(shè)推進年的部署，把治理商業(yè)賄賂的要求納入懲防體系制度建設(shè)總體規(guī)劃，不斷完善工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、物資采購、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的內(nèi)控制度和監(jiān)督辦法，重點實施《物資采購監(jiān)督管理辦法》和廉潔論證制度；制定相關(guān)崗位從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，開展反商業(yè)賄賂承諾制。逐步形成完善的企業(yè)內(nèi)控制度體系和從業(yè)人員的自律機制。

三是結(jié)合查處典型案件，深入研究預(yù)防規(guī)律。在查處商業(yè)賄賂案件的同時，注重研究引發(fā)商業(yè)賄賂問題的深層次原因，探索預(yù)防商業(yè)賄賂的規(guī)律。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤读疂嵑贤放c《工程建設(shè)合同》同步簽訂；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域切實從制度和機制上解決醫(yī)藥購銷中拿回扣和“開單提成”問題；在物資采購領(lǐng)域?qū)嵤段镔Y招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法》等，通過一系列措施，鞏固和擴大治理商業(yè)賄賂的工作成果。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政主抓，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。實行自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制三項工作聯(lián)動，推進治理商業(yè)賄賂專項工作穩(wěn)步有序地開展。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。治理商業(yè)賄賂是一項事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要工作，是貫徹落實十六屆五中全會精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會是重要保證，是促進企業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展以及從源頭上預(yù)防腐敗的重要任務(wù)，是今年反腐倡廉的工作重點。礦成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由幾位同志任組長，幾位同志任副組長，幾位同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。

(二)加強協(xié)調(diào)。各單位和相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互支持，密切配合。將開展治理商業(yè)賄賂專項工作與落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施要點》中分解的工作任務(wù)有機結(jié)合，加強信息交流和情況通報，形成治理商業(yè)賄賂的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

(三)嚴(yán)明紀(jì)律。要把監(jiān)督檢查貫穿于專項治理工作的全過程。礦和基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對治理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。積極引導(dǎo)和支持輿論監(jiān)督。嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。對治理工作開展不力、在自查自糾中搞形式主義，或拒不自查自糾、掩蓋問題的，甚至有案不報、瞞案不查、干預(yù)、阻撓查辦案件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。