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一、開展專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性

近年來下發(fā)了一系列文件，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地政策，頒布了《農(nóng)村土地承包法》，省政府出臺了實(shí)施辦法，但是我鎮(zhèn)個(gè)別村莊仍然存在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到戶、承包期內(nèi)違法收回和隨意調(diào)整承包地、違法侵占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地、以各種名義變相征占農(nóng)村土地等問題，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石?！掇r(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》以法律的形式確認(rèn)和維護(hù)了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，明確規(guī)定這些物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理是貫徹落實(shí)農(nóng)村土地法律、政策的重要舉措，是加強(qiáng)土地市場宏觀調(diào)控的重要手段。各有關(guān)部門、村要充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的重要性和迫切性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，牢固樹立土地是國家糧食安全的基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的責(zé)任感和使命感，抓好法律和政策的貫徹落實(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)和總體目標(biāo)

（一）工作重點(diǎn)。農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理要在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換證補(bǔ)證、檢查農(nóng)村土地承包情況、征占地情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行。重點(diǎn)是：

1、認(rèn)真搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作，依法糾正農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實(shí)、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題；

2、認(rèn)真糾正在承包期內(nèi)違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包土地的問題；

3、指導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，防止強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、截留扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的問題；

4、搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營方案、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農(nóng)民權(quán)益的問題；

5、規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案管理情況，依法糾正農(nóng)村土地承包檔案管理混亂的問題；

6、認(rèn)真做好農(nóng)民土地問題信訪工作，堅(jiān)決糾正干部工作作風(fēng)簡單粗暴的問題；

7、檢查農(nóng)村土地征占情況，依法糾正違規(guī)用地、變相征占農(nóng)民土地問題。

（二）總體目標(biāo)。通過專項(xiàng)治理，要切實(shí)解決普遍存在的農(nóng)村土地突出問題。主要達(dá)到以下目標(biāo)：

1、農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)落實(shí)。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)換證補(bǔ)證工作，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

2、農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。糾正違法收回和調(diào)整農(nóng)民承包地、超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、違法發(fā)包“四荒”地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、干部作風(fēng)簡單粗暴和違法行政等突出問題，有效化解農(nóng)村土地承包矛盾和問題。

3、土地糾紛調(diào)處能力得到切實(shí)提高。普遍建立信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等多渠道解決土地糾紛的調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化土地信訪屬地管理責(zé)任，努力做到把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層?/p>

4、土地承包規(guī)范管理得到切實(shí)加強(qiáng)。土地承包檔案、機(jī)動(dòng)地和“四荒”地發(fā)包、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)證管理等工作得到明顯加強(qiáng)，相關(guān)制度進(jìn)一步完善。

5、違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到較好處理。進(jìn)一步增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識，實(shí)施嚴(yán)格的征地審批和用途管制，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

6、基層干部工作扎實(shí)有效。進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意識，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村土地政策的主動(dòng)性和自覺性，做到執(zhí)政為民、依法行政、依法辦事。

三、時(shí)間安排

農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理工作分宣傳動(dòng)員、結(jié)合換證補(bǔ)證落實(shí)政策、自查檢查、驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員階段。各村明確開展專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排和目標(biāo)要求，把開展專項(xiàng)治理的目的、任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大干部群眾。加強(qiáng)法律政策的宣傳普及，組織廣大干部學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律政策，深刻領(lǐng)會和掌握各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與和配合專項(xiàng)治理工作。

（二）換證、補(bǔ)證落實(shí)政策階段。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作實(shí)施方案》的要求，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作，保質(zhì)保量地完成換證、補(bǔ)證工作。

（三）自查檢查階段。按照驗(yàn)收方案的要求，認(rèn)真組織驗(yàn)收，糾正存在的問題，健全機(jī)制，制定制度。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段。檢查驗(yàn)收工作基本完成后，要對專項(xiàng)治理工作開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并逐級上報(bào)。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。為確保專項(xiàng)治理工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，鎮(zhèn)政府成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、政策指導(dǎo)和重大案件查處等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站。各成員單位要按照要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村土地專項(xiàng)治理的牽頭和組織協(xié)調(diào)，并承擔(dān)農(nóng)村土地承包專項(xiàng)治理的相關(guān)工作；國土資源所負(fù)責(zé)糾正在征占農(nóng)村土地中侵害農(nóng)民權(quán)益的行為和查處違法違規(guī)案件等工作；民政所負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作中落實(shí)村務(wù)公開、民主管理的相關(guān)事務(wù)；信訪辦負(fù)責(zé)落實(shí)信訪責(zé)任制，加強(qiáng)督查督辦。各責(zé)任區(qū)、村也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)安排政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平棒的人員具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，集中時(shí)間、集中力量，以確保專項(xiàng)治理工作順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)政府將組織督導(dǎo)組，對各村的專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對專項(xiàng)治理工作部署不及時(shí)、工作不到位、問題解決不徹底的責(zé)令限期整改；對專項(xiàng)治理工作走過場、弄虛作假的通報(bào)批評；對在專項(xiàng)治理期間有令不行、有禁不止、違法違規(guī)侵害農(nóng)民土地權(quán)益的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給直接責(zé)任人政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。