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截止2014年9月底，縣流動(dòng)人口總量29040人，其中流出人數(shù)25560人。作為一個(gè)流出人口多、人員成分相對(duì)復(fù)雜的百萬(wàn)人口大縣，我們的流出人口管理難題很大。然而，去年縣流出育齡婦女12054人，已辦證10326人，辦證率85.66%。流出已婚育齡婦女7084人，流出已婚育齡婦女中已落實(shí)避孕措施的人數(shù)6051人，綜合避孕節(jié)育率85.43%。流出人口總數(shù)25560人，已錄入數(shù)據(jù)庫(kù)24458人，錄入率95.68%，流入人口總數(shù)3480人，已錄入數(shù)據(jù)庫(kù)3415人，錄入率98.13%。

近年來(lái)，圍繞自治區(qū)、市人口計(jì)生委關(guān)于誠(chéng)信計(jì)生工作的總體部署，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位為目標(biāo)，以誠(chéng)信計(jì)生為平臺(tái)，以解決流出人口“同管理、同服務(wù)、同待遇”為課題，我縣在流出人口管理難題上，推行了多種管理新模式，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一、全面推進(jìn)流出人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化

一是均等化免費(fèi)宣傳教育服務(wù)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和知識(shí)講座、制作和發(fā)放免費(fèi)宣傳品、開(kāi)展“流出人口婚育課堂村村行”活動(dòng)、舉辦關(guān)愛(ài)流出人口為主題的人口文化節(jié)、開(kāi)展婚育文明福萬(wàn)家等特色宣傳服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)流出人口樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

二是按照國(guó)家人口計(jì)生委的總體部署,開(kāi)展流出人口“關(guān)懷關(guān)愛(ài)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與春節(jié)期間流出人口計(jì)劃生育服務(wù)管理、落實(shí)流出人口便民維權(quán)措施和抗擊雪凝災(zāi)害等工作緊密結(jié)合，開(kāi)展為流動(dòng)人口送政策、送宣傳、送服務(wù)的“三送”活動(dòng)。

三是積極探索“政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式建立留守兒童托管中心，通過(guò)親情電話(huà)、親情視頻等形式，加強(qiáng)留守兒童與父母的情感交流，解除流出人口的后顧之憂(yōu)。

四是均等化免費(fèi)計(jì)生技術(shù)服務(wù)。設(shè)立流出育齡婦女憑服務(wù)卡，她們可就近到當(dāng)?shù)赜?jì)生服務(wù)站或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，享受?chē)?guó)家規(guī)定基本項(xiàng)目免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

五是均等化免費(fèi)婚檢和優(yōu)生檢測(cè)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育科普知識(shí)宣傳和普及，為流出流育齡人口免費(fèi)提供宣傳倡導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。

六通過(guò)簽訂《流出育齡婦女誠(chéng)信合同》，取消省內(nèi)流動(dòng)已婚育齡婦女須自己寄回婦檢報(bào)告單的規(guī)定，改為現(xiàn)居住地通過(guò)信息交換平臺(tái)向戶(hù)籍地通報(bào)婦檢信息，為流動(dòng)已婚育齡婦女提供更為方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、采取管理新模式，破解流出人口管理難題

一是梳理信息渠道。在實(shí)行合同管理的同時(shí)，把流出人口信息管理作為一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，在按常規(guī)搞好流出人口信息管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做了幾個(gè)方面的工作：第一，落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，建立了駐村干部、村干部包重點(diǎn)對(duì)象，黨員、組長(zhǎng)、協(xié)會(huì)會(huì)員包一般對(duì)象的掌握流出人員流向信息的包干責(zé)任制，并列入了村干部掛鉤考核的內(nèi)容。第二，建立舉報(bào)制度實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都公布了舉報(bào)電話(huà)，凡舉報(bào)非法懷孕并提供詳細(xì)線(xiàn)索的，一經(jīng)查實(shí)到位，給予1000元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。第三，在集中流入地培養(yǎng)計(jì)劃生育信息員，根據(jù)其提供真實(shí)信息的數(shù)量和準(zhǔn)確度支付一定報(bào)酬。第四，與集中流入地加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，充分利用各地老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)人熟、關(guān)系多的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在外地工作的知名人士的協(xié)調(diào)，與深圳、廣州、東莞、惠州、昆明、上海、北京等地的計(jì)生部門(mén)等部門(mén)建立了一定的聯(lián)系，特別是在流出人員寄回的查環(huán)、查孕證明真假難辨時(shí)，以去電、去函的方式，請(qǐng)他們幫助查詢(xún)，收到了較好的效果。全縣共通過(guò)各種信息渠道，獲得流出人員在外地非法懷孕信息條，每一條信息都由責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織精干力量籌集專(zhuān)項(xiàng)資金到流入地查找，在流入地計(jì)生部門(mén)的支持和配合下，有人在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)了計(jì)劃生育措施。

二是利益導(dǎo)向機(jī)制調(diào)動(dòng)群眾關(guān)心、支持計(jì)生工作的積極性。實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡群眾，符合條件的可以享受?chē)?guó)家、自治區(qū)、南寧市的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策外，縣委、縣政府還從就醫(yī)、務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)業(yè)、教育等方面出臺(tái)優(yōu)惠措施，調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口參與計(jì)生服務(wù)管理的積極性。2014年，全縣為外出已婚育齡婦女重點(diǎn)對(duì)象免費(fèi)辦理人身意外保險(xiǎn)，并與他們簽訂合同書(shū)，促使其自覺(jué)落實(shí)計(jì)生政策。為名外出符合獎(jiǎng)扶條件的對(duì)象優(yōu)先落實(shí)獎(jiǎng)扶政策,免費(fèi)為對(duì)已婚育齡重點(diǎn)對(duì)象辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。層層落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，讓流動(dòng)人口也感受黨和政府的溫暖，自覺(jué)地實(shí)行避孕節(jié)育措施。

三是“誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議管理”調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)生的自覺(jué)性。以探索建立“誠(chéng)信計(jì)生”工作為契機(jī)，推行“誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議管理”模式，強(qiáng)化流動(dòng)已婚育齡婦女去向、孕情、生育的管理。從修訂《村規(guī)民約》著手，將流動(dòng)人口落實(shí)婦（康）檢、避孕節(jié)育、辦理《流動(dòng)人口婚育證明》等內(nèi)容納入村規(guī)民約，流動(dòng)已婚育齡婦女與村委簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同》，合同規(guī)定：對(duì)流出已婚育齡婦女實(shí)行“一獎(jiǎng)一罰”制度，即流出后能按時(shí)參加孕檢并寄回有效的避孕節(jié)育情況報(bào)告單、主動(dòng)報(bào)告生育情況及詳細(xì)地址的，每季度獎(jiǎng)勵(lì)10-20元，否則罰款200-500元。通過(guò)簽訂合同，鎮(zhèn)、村（居）干部加強(qiáng)聯(lián)系溝通，外出已婚育齡婦女履行合同意識(shí)得到增強(qiáng)并初步形成了自覺(jué)化，流出人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平得到穩(wěn)步提升。

四是嚴(yán)格依法行政。為了使流出人口的管理效果更加明顯，一方面在全縣開(kāi)展計(jì)劃生育依法行政的大討論，使廣大干部認(rèn)識(shí)到違法行政不但會(huì)受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，更重要的影響干群關(guān)系，挫傷干部的積極性。另一方面加強(qiáng)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理?？h委政府嚴(yán)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅(jiān)決取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與責(zé)任區(qū)分成的做法，從而在體制上解決了計(jì)劃生育“放水養(yǎng)魚(yú)”的問(wèn)題，并進(jìn)一步規(guī)范了“依法征收、全額上解、考核三率、依規(guī)使用”的征收管理體制。

五是“農(nóng)事村辦-超前辦證”管理模式順民心得民意。實(shí)行流動(dòng)人口婚育證明“鄉(xiāng)管村發(fā)”制度，同時(shí)試行“超前辦證”管理模式,方便群眾,提高辦證率。對(duì)農(nóng)村所有有外出趨勢(shì)的人員由計(jì)生人口管理員提前代辦流動(dòng)人口婚育證明，并及時(shí)送證上門(mén)。今年以來(lái),全縣“超前辦證”多本,為群眾節(jié)約旅差費(fèi)萬(wàn)多元,深受群眾歡迎。

誠(chéng)信計(jì)生活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，縣在流出人口服務(wù)管理工作上取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，政府講誠(chéng)信得到了流出人員的認(rèn)可和支持，計(jì)劃生育工作的開(kāi)展得到了流出人口的理解，他們自覺(jué)主動(dòng)地向村（居）報(bào)告有關(guān)計(jì)生情況，違法生育現(xiàn)象逐漸減少。誠(chéng)信計(jì)生活動(dòng)的開(kāi)展，強(qiáng)化了計(jì)劃生育村（居）民自治在基層的深化，“誠(chéng)信”的紐帶把黨委、政府與群眾緊密連結(jié)，從簡(jiǎn)單的、說(shuō)教的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾自愿、依法自治的有效誠(chéng)信管理模式，改善了黨群和干群關(guān)系。