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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共自治區(qū)委員會(huì)自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，加快推進(jìn)我區(qū)涉重金屬產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及改造升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的水平，確保安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施期限為2012－2015年。

一、總體要求

按照《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》等要求，加快涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)搬遷、重組和整頓改造工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成具有自我發(fā)展能力和規(guī)模效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、主要目標(biāo)

在全區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患大排查的基礎(chǔ)上，對(duì)涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)實(shí)施分類管理，按照不同類型企業(yè)，采取“四個(gè)一批”行動(dòng)，即淘汰一批落后產(chǎn)能，搬遷一批涉重金屬和高排放企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)入園區(qū)，限期整改一批存在問(wèn)題的涉重金屬和高排放企業(yè)（項(xiàng)目），推進(jìn)一批企業(yè)實(shí)施兼并重組，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

到2012年底，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)完備的涉重金屬企業(yè)必須完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；所有涉重金屬企業(yè)依照《主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，在2013年以前完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案編制工作；到2015年底，所有涉重金屬企業(yè)的資源產(chǎn)出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標(biāo)，必須達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)所確定的二級(jí)以上考核指標(biāo)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。高排放企業(yè)污染源治理水平明顯提高。

三、整改對(duì)象

（一）必須淘汰的落后產(chǎn)能。

依照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》行業(yè)準(zhǔn)入條件、政策以及列入自治區(qū)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案的落后產(chǎn)能。

（二）必須搬遷的企業(yè)（項(xiàng)目）。

設(shè)在國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，以及大中城市近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)及生產(chǎn)裝備。

（三）必須整頓改造的企業(yè)（項(xiàng)目）。

屬于國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患等嚴(yán)重問(wèn)題的涉重金屬企業(yè)（項(xiàng)目）及高排放企業(yè)（項(xiàng)目）。

四、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。

各市要根據(jù)《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步完善本區(qū)域涉重金屬產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行園區(qū)排污預(yù)防治理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗和污染物排放總量控制。

自治區(qū)發(fā)改、工信和環(huán)保部門制訂年度能源消耗和污染物排放總量控制目標(biāo)，并分解落實(shí)到各市及重點(diǎn)企業(yè)。各級(jí)投資管理部門嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。其他工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案，必須開(kāi)展項(xiàng)目能源消耗量和主要污染物排放總量的審核評(píng)估，并作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的前置條件。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能工作方案。

根據(jù)《“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，明確年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并分解落實(shí)到各有關(guān)市和企業(yè)。各有關(guān)市和企業(yè)要制訂相應(yīng)的具體實(shí)施方案，采取有效措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各職能部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，開(kāi)展督促檢查，全力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

（四）推動(dòng)應(yīng)搬遷企業(yè)（項(xiàng)目）入園。

對(duì)江河湖海沿岸地區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)存在污染隱患，以及不符合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)防護(hù)距離要求，影響居民生活居住環(huán)境的涉重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)企業(yè)限期遷入工業(yè)園區(qū)。到期沒(méi)有完成搬遷的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。對(duì)應(yīng)搬遷的企業(yè)（項(xiàng)目），各市和企業(yè)要制訂搬遷規(guī)劃和年度計(jì)劃，分期分批有序遷入園區(qū)，或采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)等方式逐步退出。各市要加快遷入園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行污染集中控制、統(tǒng)一處理，大力推進(jìn)安全、環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)可控的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。切實(shí)做好入園企業(yè)（項(xiàng)目）環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”（即建設(shè)項(xiàng)目防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）和安全生產(chǎn)條件論證、安全設(shè)施“三同時(shí)”（即建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），強(qiáng)化環(huán)境和安全生產(chǎn)管理，建立后評(píng)估制度。

（五）加快企業(yè)改造升級(jí)。

對(duì)存在環(huán)境、安全隱患嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)，按照國(guó)家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，責(zé)令其限期進(jìn)行全面深入的整改，經(jīng)整改仍不符合要求的，依法關(guān)停取締。對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類的企業(yè)（項(xiàng)目），應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和允許類的要求進(jìn)行整頓和改造。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）加強(qiáng)污染源綜合治理。

有色金屬采選冶煉、制革、鉛蓄電池、電鍍、造紙、淀粉、化工、再生資源利用等高排放企業(yè)，要積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，著力提高污染源治理水平，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，配備末端治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。要強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處違法排放污染物行為。

（七）加快聯(lián)合重組步伐。

貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》及《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《有色金屬工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推動(dòng)涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)整合資源，支持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)置換、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，對(duì)能耗、污染物排放、安全等達(dá)不到國(guó)家鼓勵(lì)類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，實(shí)施技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提升資源綜合利用水平，增強(qiáng)防治污染能力。引入有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，組建一批大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（八）全面提升大宗固體廢物綜合利用水平。

各市要根據(jù)實(shí)際情況，以提高綜合利用率為核心，組織企業(yè)對(duì)排放的大宗固體廢物開(kāi)展多渠道、多途徑利用，推動(dòng)“低效、分散利用”向“高效、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的利廢和資源再生能力。年固體廢棄物排放量達(dá)50萬(wàn)噸和產(chǎn)生有毒有害固體廢棄物的企業(yè)，必須制定廢棄物處置利用方案。培育一批具有較高技術(shù)裝備水平與較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的資源綜合利用專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)（園區(qū)），充分發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場(chǎng)引領(lǐng)等方面的示范帶動(dòng)作用，形成固體廢物大摻量、規(guī)?；C合利用的集群效應(yīng)。

（九）全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

以鋼鐵、石化、有色金屬、造紙、制糖、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部原料與產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，突出資源循環(huán)利用補(bǔ)鏈工作，著力推進(jìn)次級(jí)、末端資源的開(kāi)發(fā)利用及與外部企業(yè)的循環(huán)交流使用，引導(dǎo)上下游企業(yè)對(duì)資源的共同開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，創(chuàng)建布局合理、功能互補(bǔ)、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照國(guó)家行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，幫促行業(yè)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系。增強(qiáng)企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的耦合鏈接，形成多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（十）扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

全面實(shí)施《推行工業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，依法開(kāi)展“雙超”、“雙有”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，依據(jù)清潔生產(chǎn)自愿和強(qiáng)制性審核原則，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核范圍和審核內(nèi)容實(shí)行目錄管理，對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域主要涉重金屬企業(yè)和高排放企業(yè)進(jìn)行分區(qū)分期治理和防控。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市、縣（市、區(qū)）要把加快推進(jìn)涉重金屬產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及改造升級(jí)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，集中力量破解工作中遇到的困難和問(wèn)題。要嚴(yán)格實(shí)行屬地管理責(zé)任制、部門責(zé)任制、監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各市要結(jié)合實(shí)際，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，明確工作步驟及時(shí)間要求，細(xì)化工作方案，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。

（二）完善配套扶持政策。

對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策遷入園區(qū)和實(shí)施改造升級(jí)的企業(yè)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、用地指標(biāo)、信貸融資、電力供應(yīng)等方面給予優(yōu)先安排。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品按規(guī)定給予稅收減免。自治區(qū)對(duì)遷入園區(qū)和實(shí)施改造升級(jí)的企業(yè)（項(xiàng)目）給予適當(dāng)資金補(bǔ)助支持。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。

將能源消耗和污染物排放總量目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃公告制度、完成公告制度、監(jiān)督檢查制度，對(duì)未完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)不予辦理環(huán)評(píng)審批、核準(zhǔn)備案、新增用地、生產(chǎn)許可、工商登記、電力供應(yīng)等相關(guān)手續(xù)。

（四）加大宣傳力度。

充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳我區(qū)加快推進(jìn)涉重金屬企業(yè)、高排放企業(yè)搬遷重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義、工作目標(biāo)、政策措施，深入宣傳產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的濃厚氛圍，凝聚打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。