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一、指導思想和目標任務

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立“建設是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，堅持“農牧村公路建設、管理、養(yǎng)護并重”的總體原則，針對農牧村公路的公益性質，將農牧村公路管理養(yǎng)護納入各級政府行政管理和公共服務范疇，進一步明確各級政府對農牧村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門管理養(yǎng)護的職能，建立健全以縣為主的農牧村公路管理養(yǎng)護體制和以政府投入為主的養(yǎng)護資金渠道，全面提升管理養(yǎng)護水平，努力構筑高效、科學、合理的農牧村公路管理養(yǎng)護體系，建立適應社會主義市場經濟運行規(guī)律的農牧村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，促進農牧村公路持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務國民經濟和社會發(fā)展全局，服務社會主義新農牧村建設，服務人民群眾安全便捷出行。

2、目標任務：盡快建立基本適應我州農牧村經濟社會發(fā)展需要，以縣、鄉(xiāng)政府為主體、以專業(yè)承包養(yǎng)護為主要形式，建立養(yǎng)護資金穩(wěn)定、責任明確、機構精干、質量可靠的農牧村公路養(yǎng)護工作機制，保障農牧村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現農牧村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

二、農牧村公路管理養(yǎng)護體制和工作職責

3、自治州人民政府是全州農牧村公路建管養(yǎng)的責任主體，負責農牧村公路建管養(yǎng)及協(xié)調服務；具體由州交通局負責行業(yè)監(jiān)管職責，主要職責是：制訂全州農牧村公路建管養(yǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管全州農牧村公路建設（養(yǎng)護）資金，審核并上報縣（市）農牧村公路建設（養(yǎng)護）建議計劃，編制下達農牧村公路建設（養(yǎng)護）補助投資計劃。州級農牧村公路管理養(yǎng)護機構負責實施農牧村公路管理養(yǎng)護工作，具體由縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護處（副縣級）進行技術指導和監(jiān)督檢查。與此同時，積極參與州域內一些突發(fā)事件、自然災害等公路搶修。

4、各縣（市）人民政府是轄區(qū)內農牧村公路建管養(yǎng)的責任主體，負責農牧村公路建管養(yǎng)及協(xié)調，并負責籌措和管理農牧村公路養(yǎng)護資金。具體由縣（市）交通局負責實施農牧村公路建設（養(yǎng)護）計劃，編制本縣（市）農牧村公路規(guī)劃和建議計劃，并監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農牧村公路日常養(yǎng)護管理及其設施的保護工作，擬訂公路養(yǎng)護方案，測算農牧村公路管理養(yǎng)護成本，行使本縣（市）行業(yè)管理職責?？h（市）交通局縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護站具體負責縣道、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護工作和組織實施養(yǎng)護工程，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施農牧村公路管理養(yǎng)護工作，并組織養(yǎng)護質量檢查驗收。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)內的農牧村公路的日常管理養(yǎng)護工作，根據實際需要和具體情況，可設公路管理養(yǎng)護所（副科級），具體負責日常管理養(yǎng)護，參與并協(xié)助縣（市）農牧村公路管理機構做好農牧村公路建管養(yǎng)工作，具體職責由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結合實際確定。

6、原有州、縣（市）級農村公路管理養(yǎng)護機構和農村公路管理人員，由州交通局會同州、縣編委辦進行核定，定崗、定責、定編。

三、農牧村公路養(yǎng)護資金籌措及使用管理

7、全州農牧村公路日常養(yǎng)護資金及州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧村公路管理養(yǎng)護機構人員經費，由州、縣（市）財政按照農牧村公路養(yǎng)護標準和事業(yè)單位的供給規(guī)定列入財政預算并全額撥付。積極采取州上綜合平衡、縣上主體投資、群眾捐資投勞、接受社會捐贈等相結合的多渠道籌集方式，提高農牧村公路養(yǎng)護資金投入保障水平。隨著農牧村公路里程的增加、技術標準的提高和地方財力的增長，各縣（市）財政要逐年逐步增加農牧村公路養(yǎng)護的資金投入，確保公路養(yǎng)護工作正常進行和交通建設的可持續(xù)發(fā)展。

州級財政從年開始，按每年新增財政收入2%的比例提取農牧村公路管理養(yǎng)護資金，專項用于平衡各縣（市）農牧村公路日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)費用，將州級農牧村公路管理養(yǎng)護人員納入事業(yè)編制，人員經費由州級財政全額供給（含公用性支出）。州交通局原公路工程處人員經費由州級財政每年定額補助30萬元。不足部分由工程處通過合理創(chuàng)收，自收自支。

縣（市）人民政府要按照本縣（市）農牧村公路里程、路面類型和養(yǎng)護費用標準，從年起（示范試點縣從年起），按不低于每年財政收入3%的比例列支公路養(yǎng)護資金，專項用于農牧村公路日常養(yǎng)護，縣（市）交通局縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護站（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護所或專干）人員納入縣（市）事業(yè)編制，經費由縣（市）財政全額供給（含公用性支出）。江迭公路現有管養(yǎng)體制不變，費用由州級財政專項支付。

8、縣（市）人民政府必須通過養(yǎng)護定額測算農牧村公路日常養(yǎng)護費用，按照每公條路的實際需要確定養(yǎng)護標準。農牧村公路日常養(yǎng)護資金定額不得低于以下標準，以保證正常良好的路況質量，確保公路暢通。

9、農牧村公路日常養(yǎng)護經費分別由州、縣（市）兩級財政局根據州、縣（市）交通局提供的養(yǎng)護計劃，按照現行財政資金管理辦法撥付縣（市）交通局。州級農村公路管理養(yǎng)護人員及縣（市）交通局縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護站（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護所）人員經費（含公用性支出），分別由同級財政根據事業(yè)單位的供給規(guī)定分別全額撥付。

10、農牧村公路養(yǎng)護工程（中修、大修、改建）費用，以省級財政和燃油稅安排補助為主，不足部分由縣（市）財政配套解決。農牧村公路養(yǎng)護工程補助資金，根據養(yǎng)護工程建設進度及配套資金的到位情況，按照現行財政資金管理辦法進行撥付。

項目由所在縣（市）組織實施，州交通局負責監(jiān)管。

11、農牧村公路管理養(yǎng)護資金必須實行分戶存儲、單獨核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€人不得截留、擠占和挪用。審計、財政和交通部門要定期對農牧村公路養(yǎng)護資金的使用情況進行審計，確保資金有效、安全使用。

12、各縣（市）政府要確保農牧村公路養(yǎng)護資金足額落實、及時撥付。州政府每半年督查一次，對落實不足的除通報批評外，酌情調減農村公路建設項目，并納入州政府對各縣（市）經濟目標責任考核范疇。

四、養(yǎng)護運行機制

13、農牧村公路養(yǎng)護應按照公路養(yǎng)護技術規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持農牧村公路及其附屬設施經常處于良好狀態(tài)，提高使用質量和服務水平。

14、農牧村公路日常養(yǎng)護，由各縣（市）根據各自的實際情況確定養(yǎng)護方式，組織不同形式的養(yǎng)護隊伍。牧區(qū)可采用常年養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護隊，農區(qū)可采用就近劃段承包的方式，委托公路沿線農民養(yǎng)護，促進農民增收。承包對象由所在村組提出意見，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，縣（市）交通部門確定，原則上優(yōu)先照顧困難農戶。也可組建道班，實行道班養(yǎng)護。

承包養(yǎng)護經費標準由縣（市）交通局根據路線技術狀況、交通量大小、養(yǎng)護難易程度合理測算確定。標準一經確定，即保持相對穩(wěn)定，隨價微調。

15、農牧村公路瀝青、混凝土路面及橋涵防護構造物修補等技術性較強的小修工程，通過向社會公開招標的方式，選擇具有養(yǎng)護資質的單位組織實施，實行計量支付、合同管理。

16、農牧村公路養(yǎng)護工程逐步向社會開放，200萬元以上的養(yǎng)護工程必須采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇具備資質的養(yǎng)護工程作業(yè)單位。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化養(yǎng)護運作的農牧村公路可實行干線支線搭配建設、改造和養(yǎng)護一體化招標。

17、農牧村公路的綠化由縣（市）交通、林業(yè)部門共同編制規(guī)劃，報縣（市）政府批準后，按照縣道縣造、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)造、村道農民自造和誰造誰有、共造共有、收益分成的原則，由縣（市）人民政府發(fā)給林權證。

五、加強組織領導，確保改革平穩(wěn)進行

18、全州農牧村公路管理養(yǎng)護體制改革工作由州政府統(tǒng)一領導，在州交通、發(fā)改、財政等部門的指導和督查下實施。州政府將農牧村公路管理養(yǎng)護納入對各縣（市）的目標管理，各縣（市）人民政府可將農牧村公路路產、路權和沿線設施的保護納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度目標考核。依據《中華人民共和國公路法》等有關法律，加強農牧村公路路政管理，整治農牧村公路超載超限運輸問題，查處各種侵占、破壞農牧村公路及附屬設施的行為，保障農牧村公路的完好、安全和暢通。

19、各縣（市）人民政府要加強對本地區(qū)農牧村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領導，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結合本地實際，制訂具體的實施方案，并報州交通局、州發(fā)改委備案。州交通局、州發(fā)改委要加強對全州改革工作的指導和服務，各縣（市）人民政府及其交通主管部門要認真組織落實改革方案，確保改革的順利進行。