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一、全面落實省委《意見》提出的各項工作要求

意見》省委針對全省城鎮(zhèn)化進程不斷加快、城市基層管理體制改革不斷深化、街道社區(qū)在城市工作中的地位和作用越來越重要、街道社區(qū)黨組織承擔的任務日益繁重的新形勢。全市各級黨組織必須高度重視，制定出臺的一項重大舉措。認真抓好工作落實。要按照《意見》要求，充分認識加強和改進街道社區(qū)黨建工作的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，嚴格把握工作的指導思想和目標要求，明確街道和社區(qū)兩級黨組織的主要職責，以加強組織領導為保證，以建立健全工作機制和保障措施為手段，以服務居民群眾為首要任務，以黨組織自身建設、兩新”組織黨的建設、黨員隊伍、干部隊伍、社區(qū)工作者隊伍和活動陣地建設為工作重點，堅持階段目標與長遠規(guī)劃相結合，學習借鑒外地經驗與打造本地特色相結合，全面提升城市穩(wěn)定水平和城市文化品位，不斷開創(chuàng)全市街道社區(qū)黨建工作新局面，為迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設提供堅強的組織保證。

二、健全完善街道、社區(qū)黨的組織體系

健全完善全覆蓋的網絡化組織體系。橫向到邊”黨建工作組織架構?？v向到底”就是以社區(qū)黨建為主線，形成“縱向到底。構建起街道、社區(qū)、居民區(qū)和社區(qū)單位三級黨建工作網絡；橫向到邊”就是將社區(qū)黨建工作向駐社區(qū)單位延伸，向非公有制經濟組織和社會組織等新的領域擴展。

各縣區(qū)城市已設立街道辦事處的其黨組織設置一律為街道黨的工作委員會。對現(xiàn)同時轄有社區(qū)居委會和村民委員會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。又有利于農村發(fā)展的原則，要按照既有利于城市發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)村、居分離管理，其中縣屬黨政機關集中地要根據(jù)城市規(guī)模和居民數(shù)量設立一至兩個街道辦事處，并隨著城市發(fā)展逐步增加。報批設立街道辦事處后，要同步成立街道黨的工作委員會，作為縣區(qū)委的派出機構，統(tǒng)一領導轄區(qū)黨建工作。街道黨工委要牢固確立其在各種組織和各項工作中的核心領導地位，努力提高統(tǒng)攬全局的能力。

積極探索創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置模式。按照“一社區(qū)一支部(總支、黨委)目標。都要單獨建立黨的組織。其中，凡有3名以上正式黨員的社區(qū)。有50名以上黨員的可以成立黨的總支委員會；有100名以上黨員的可以成立黨的基層委員會。成立了社區(qū)黨總支或社區(qū)黨委的其下可設立離退休職工黨支部、流動黨員黨支部、下崗失業(yè)人員黨支部和其他有利于對黨員進行分類管理的各類專業(yè)黨支部。提倡社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，經過法定程序選舉后，社區(qū)黨組織書記和居委會主任可由一人擔任。實行“一肩挑”社區(qū)，要配備一名專職副書記，負責黨務工作。

重視在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)及時建立黨組織。可根據(jù)社區(qū)單位的屬性、規(guī)模、黨員人數(shù)、構成差別。把支部建立在兩新”組織上、建立在小區(qū)上、建立在待業(yè)協(xié)會上、建立在人力資源市場上、建立在樓宇上，采取靈活多樣的組建模式。擴大黨在城市工作的覆蓋面，不斷健全和完善黨的組織體系。

三、健全完善街道、社區(qū)黨員教育管理體制

妥善做好黨員組織關系接轉。對因破產、改制、離退休等原因。要按照《中共市委關于進一步明確國有企業(yè)、非公有制經濟組織和新經濟組織、新社會組織基層黨組織隸屬關系有關問題的意見》定市委發(fā)［］34號)要求妥善落實。條件暫不成熟的要積極溝通和協(xié)商，需要整體移交社區(qū)黨組織管理的黨員。提出解決的具體辦法。接收單位不得以任何借口和理由推諉和拒絕接收，移交單位也要根據(jù)移交黨員數(shù)量，盡量向接收社區(qū)提供必要的活動場所或費用支持。對新接收的黨員，社區(qū)黨組織要及時把他編入黨的一個基層組織，組織他參加黨的活動。

加強黨員分類管理。針對社區(qū)黨員的年齡狀況、從業(yè)特點、能力差異等情況?？筛鶕?jù)工作需要設立治安巡邏崗、衛(wèi)生保潔崗、糾紛調解崗等不同崗位，實施分類管理。對無職黨員進行設崗定責。采取競爭上崗等辦法確定黨員發(fā)揮作用的崗位，激發(fā)黨員的責任意識；對流動黨員實行動態(tài)管理，建立街道黨員服務中心、社區(qū)黨員服務站和流動黨員聯(lián)絡站，將流入黨員納入社區(qū)黨組織管理，對流出黨員實行跟蹤服務管理，黨員人數(shù)多的地方建立黨小組，黨員人數(shù)少的地方派出黨建聯(lián)絡員；對下崗失業(yè)黨員進行“兩重”重新就業(yè)、重塑形象)教育，并建立健全培訓、幫扶、激勵措施和機制，以激發(fā)他生活熱情和政治熱情。

積極探索在職黨員單位黨組織與街道社區(qū)黨組織雙重管理機制。要建立健全街道社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位黨組織之間的雙向互動機制。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，教育、引導在職黨員在社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。創(chuàng)新在職黨員參與社區(qū)建設的活動載體。通過建立志愿者服務隊、黨員責任區(qū)、黨員服務中心等多種形式，適度地組織他參加社區(qū)建設。街道社區(qū)黨組織要與在職黨員所在單位黨組織加強聯(lián)系，必要時可把在職黨員參加社區(qū)建設的情況及八小時之外的表現(xiàn)向其所在單位黨組織反饋。駐社區(qū)單位發(fā)展黨員、選拔任用干部和評選先進時，要注意聽取街道社區(qū)黨組織的意見。

積極做好發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”方針。重點做好從居民中發(fā)展黨員工作的同時，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)。積極穩(wěn)妥地做好在下崗失業(yè)人員和流動人員中發(fā)展黨員的工作，不斷增強黨組織的生機和活力。

四、優(yōu)化街道、社區(qū)干部隊伍結構

按照專職社區(qū)工作者每千名居民不少于1人的配備比例。從社區(qū)居民、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人中公開選拔、競爭上崗等多種渠道和措施，采取從機關和企事業(yè)單位干部中選派。把熱愛和熟悉社區(qū)工作、熱心服務群眾的人員充實到社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結構。至年，全市街道黨政領導班子成員、社區(qū)黨組織書記和居委會主任要形成以中青年干部為主體、梯次配備的合理年齡結構；街道黨政領導班子成員要全部達到大專以上文化程度，社區(qū)黨組織書記大專以上文化程度的要達到80%以上。

五、提高街道、社區(qū)干部的政治、生活待遇

逐步提高街道、社區(qū)干部的政治待遇。市、縣區(qū)委組織部門要注意選拔優(yōu)秀年輕干部擔任街道、社區(qū)黨組織負責人。工作出色、實績突出、群眾公認的要及時予以提拔重用；不適宜工作的要及時予以調整。城市經濟和社會發(fā)展的困難和矛盾中經受鍛煉和考驗。

逐步提高街道、社區(qū)干部的生活待遇。按照省委《意見》要求。對全市社區(qū)工作者的生活待遇全面實施“兩個納入”一是把全市社區(qū)工作者的工資、生活補貼一律納入財政預算，從年起。工資、生活補貼標準按不低于各縣區(qū)上一年城鎮(zhèn)居民人均純收入的平均數(shù)確定，并隨經濟增長同步提高；二是把社區(qū)工作者的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險納入全市社會保障體系，確保社區(qū)工作者退有所養(yǎng)。具體辦法為，社區(qū)工作者的工資、生活補貼由縣區(qū)財政全額負擔；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險按現(xiàn)行體制執(zhí)行。

六、加大社區(qū)黨組織工作經費和活動陣地建設資金投入力度

建立健全社區(qū)黨組織工作經費保障和籌措機制。從年起。按每個社區(qū)每年不低于5000元的標準安排，把社區(qū)黨組織的工作運行經費納入當?shù)刎斦A算。不得發(fā)生拖欠。駐社區(qū)各單位也應盡力為社區(qū)黨組織提供一些資金支持和幫助。社區(qū)黨組織還要積極創(chuàng)造條件，組建一些面向居民群眾和社會的低償服務項目和經濟實體，取得一定的經濟收入，彌補工作經費的不足。

并按基本建設程序對項目進行建設和管理；財政部門要結合公共財政體制改革要求,落實社區(qū)黨組織活動陣地建設的各項政策規(guī)定。新開發(fā)區(qū)的社區(qū)黨組織工作場所和活動場所建設要納入城市建設總體規(guī)劃；發(fā)展改革部門要把社區(qū)黨組織工作用房和公益性服務設施建設納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。建立健全社區(qū)黨組織活動陣地建設的政策保障機制。要嚴格按照民政部、中組部、財政部、建設部等十部委聯(lián)合下發(fā)的關于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》民發(fā)〔〕85號)精神。為社區(qū)黨組織開展工作和服務安排必要的經費；規(guī)劃、土地、建設、房產等部門，要依法協(xié)助、督促住宅小區(qū)開發(fā)單位和開發(fā)商按照規(guī)定的標準，把社區(qū)黨組織工作用房和公益性服務設施納入公共建筑規(guī)劃進行建設，凡未列入的規(guī)劃、建設部門不予審批。逐步形成政府投入、有關方面共駐共建的機制，使社區(qū)的基礎設施不斷完善。

加大社區(qū)黨組織活動陣地建設資金投入力度。目前尚未解決工作場所和活動場所的社區(qū)。省財政和省管黨費適當補助的基礎上，要通過多種途徑盡快加以解決。從年開始。采取以市、縣區(qū)兩級財政投入為主，并整合民政、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、再就業(yè)服務中心等各部門優(yōu)勢資源的辦法，用3年左右時間，徹底解決社區(qū)黨組織沒有活動場所或活動場所狹小破舊的問題。市財政從年起，三年內每年視財力情況適當安排社區(qū)黨組織活動陣地建設和辦公設施的配套，由市委組織部和市財政局根據(jù)工作實際統(tǒng)一安排和監(jiān)管使用。市民政局要加大社區(qū)建設經費的爭取和籌集力度，安排社區(qū)建設的經費應逐年有所增加。

七、建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調共建機制

按照“資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建”原則。共同參與社區(qū)建設。一要建立健全組織協(xié)調機構。各縣區(qū)要建立由組織、宣傳、民政、財政等相關部門組成的社區(qū)黨建工作指導委員會，充分發(fā)揮駐社區(qū)各單位在資金、活動陣地、人員力量上的優(yōu)勢。各街道要建立由民政、衛(wèi)生、公安、工商、稅務、城建、財政、社保等部門參與的社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會，各社區(qū)要建立由社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織參加的黨建工作聯(lián)席會議制度?？h區(qū)、街道、社區(qū)三級協(xié)調機構每年召開協(xié)調會議應各在兩次以上二要建立健全規(guī)章制度。社區(qū)黨組織要與駐社區(qū)各單位圍繞共駐共建，建立健全民主決策、事務公開、公開承諾等相關制度，明確共建雙方責任。街道、社區(qū)黨組織要不斷增強為駐社區(qū)單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性；駐社區(qū)各單位黨組織要增強共建社區(qū)的責任意識，自覺接受駐地街道、社區(qū)黨組織的指導與協(xié)調，圍繞轄區(qū)內的社會性、群眾性、公益性工作，力所能及地為社區(qū)開展工作提供多方面的支持，并教育引導本單位的黨員積極參加社區(qū)建設。三要建立共建責任考核評價機制。由市、縣區(qū)委基層組織建設領導小組及辦公室負責，按照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相結合的原則，對社區(qū)黨組織的工作進行全面考核，并組織社區(qū)居民和駐社區(qū)單位進行評議，激發(fā)駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性，形成共駐共建的新格局。

八、健全完善街道、社區(qū)黨建工作領導責任制

全市各級黨組織要把街道、社區(qū)黨建工作作為黨的基層組織建設的重要領域。切實加強組織領導和工作指導，列入重要議事日程。確保取得實效。為了保證工作落實，要健全完善各項責任制度。一是定期研究和督促檢查制度。市委每年要專門研究一次街道、社區(qū)黨建工作，組織檢查至少達到兩次以上；各縣區(qū)委每半年要專門研究一次街道、社區(qū)黨建工作，組織檢查至少要達到四次以上。二是領導聯(lián)系街道、社區(qū)黨建工作制度。市委常委每人聯(lián)系一個街道黨工委或轄社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣區(qū)委常委每人聯(lián)系一個社區(qū)黨組織，以加強對街道、社區(qū)黨建工作的指導。三是考核獎罰制度。市、縣區(qū)委組織部門要把街道、社區(qū)黨建工作成效列入考核縣區(qū)委和有關部門領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，制定考核辦法，嚴格兌現(xiàn)獎罰，以確保街道、社區(qū)黨建工作責任制的落實。市委擬研究制定縣區(qū)委書記履行第一責任人職責的辦法，各縣區(qū)委可參照制定街道黨工委和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責任人職責的辦法，通過進一步明確職責，全市形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系和工作格局。