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一、指導(dǎo)思想和工作目標

一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二）工作目標。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”基層應(yīng)急管理工作機制，相關(guān)法規(guī)政策進一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、加強應(yīng)急管理的重點任務(wù)

一建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。按照屬地管理的原則，縣區(qū)政府全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，配置專職人員開展應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對的組織實施工作，要根據(jù)實際情況，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，承擔日常應(yīng)急管理的各項職責(zé)和任務(wù)。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作?；鶎尤罕娫谕话l(fā)公共事件中要積極開展自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。要根據(jù)實際，積極探索區(qū)域聯(lián)動的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任，各縣區(qū)政府及有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)、密切配合、互聯(lián)互動，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的不同特性，加強對基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。

二完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭到年底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類企事業(yè)單位都要基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。編制基層預(yù)案要注重針對性，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。同時，基層預(yù)案編制過程中，要廣泛征求、充分尊重群眾意見，讓群眾參與編制，最好組織群眾自己編制，使預(yù)案編制的過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程。各縣區(qū)政府及有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序?？h區(qū)政府及有關(guān)部門要加強基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作，切實把一個個分散的基層預(yù)案銜接好、管理好，使基層預(yù)案更加科學(xué)有效。

三加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。要充分整合現(xiàn)有力量，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊伍，以及衛(wèi)生、城建、國土、林業(yè)管理等基層工作人員為基礎(chǔ)，同時吸收有關(guān)專家和有相關(guān)救援經(jīng)驗人員參加，造就一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”基層綜合應(yīng)急隊伍，形成比較完善的應(yīng)急救援隊伍體系。確保在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠立即集結(jié)到位，并迅速開展有關(guān)處置工作。要加強隊伍建設(shè)和管理，配備必要裝備，強化訓(xùn)練，加強教育，嚴明紀律，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力。同時，要制定落實補助、保險、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊員的實際困難和后顧之憂。

四加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《市人民政府關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的通知》隴政發(fā)〔〕36號要求，抓緊編制本縣區(qū)、本部門“十一五期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系規(guī)劃”并做好組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，并指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅固、抗災(zāi)避險能力強、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應(yīng)急避難場所；加強抗御本地區(qū)頻繁發(fā)生的突發(fā)公共事件基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；做好垃圾、污泥和路障的清除工作以及飲用水和廁所等的衛(wèi)生工作，防止各類傳染病的發(fā)生和傳播；加強電話、廣播電視、電網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，進一步增強應(yīng)急宣傳、信息報告、通信、交通等保障能力。城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，加強消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險地帶，要重點加強消防、避難場所等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按要求配備必要的應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要提高公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，并加強日常管理和巡查；建立或設(shè)立固定的應(yīng)急宣傳教育活動場地，配備必要的宣傳教育設(shè)施和宣傳用品；積極推進社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機終端與縣區(qū)的應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室宿舍等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；加強學(xué)生食堂、宿舍等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，做到符合有關(guān)衛(wèi)生標準，加強校內(nèi)交通安全標志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控體系。

五盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各級政府、各有關(guān)部門要認真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，切實把應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。同時，有關(guān)部門要盡快制定完善應(yīng)急管理工作相關(guān)政策。一要研究完善財政扶持政策，按照分級負擔的原則，將應(yīng)急管理工作經(jīng)費，納入本級財政年度預(yù)算，并通過轉(zhuǎn)移支付等形式，將應(yīng)急管理資金向基層傾斜，有效保障基層應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建設(shè)，同時，要逐步提高災(zāi)民生活救濟補助標準。二要建立完善應(yīng)急物資征用補償制度，切實解決基層應(yīng)急管理工作中的經(jīng)費困難，支持基層應(yīng)急體系建設(shè)。三要研究完善分散災(zāi)害風(fēng)險、減少群眾損失的保險政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在應(yīng)急管理中的作用。四要研究制定促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品。五要研究制定關(guān)于志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)。六要研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風(fēng)尚。

三、全面推進基層應(yīng)急管理工作的主要措施

一做好應(yīng)急普查及隱患排查整改工作。各縣區(qū)、各部門要及時開展本轄區(qū)、本部門的應(yīng)急管理普查工作，全面掌握各行業(yè)和領(lǐng)域的各類風(fēng)險隱患、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急專家組建設(shè)、預(yù)案編制和演練等情況。要對各類風(fēng)險隱患和應(yīng)急資源，包括人力、財力、物力等情況進行全面普查，摸清底子，并加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，形成比較完備的數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。開展隱患排查是促進應(yīng)急管理從被動防范轉(zhuǎn)向源頭管理的有效手段，有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件的一項基礎(chǔ)性工作?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要逐步建立健全對各類隱患，包括各類危險源、危險區(qū)域和因素以及矛盾糾紛等的及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。對短期內(nèi)可以完成整改的要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改。對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、城中村”棚戶區(qū)”多合一”建筑等，要加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

二做好信息報告和預(yù)警工作。進一步明確基層單位信息報告的責(zé)任，強化群眾信息報告意識，做到對突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報告。要針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員，并承擔信息報告任務(wù)，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)政府及有關(guān)部門要加強對安全員的培訓(xùn)，提高安全員信息報告和先期處置的能力。要建立暢通有效的信息報送渠道，縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度，村委會、居委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作；各縣區(qū)應(yīng)急平臺中信息、預(yù)警等功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸，并通過各種途徑和方法，著力解決邊遠山區(qū)信息報告不暢通和預(yù)警信息“最后一公里”瓶頸問題，努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

三做好先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，必要時，要組織做好受威脅群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。當先期處置未能有效控制事態(tài)，上級政府、部門和單位指揮開展應(yīng)急救援工作時，基層組織和單位要組織好基層應(yīng)急隊伍和相關(guān)群眾，現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合專業(yè)救援隊伍做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等工作。

四協(xié)助做好恢復(fù)重建工作。恢復(fù)重建是由非常態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)。基層組織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查和重建規(guī)劃制訂等各項工作。同時要加強政治思想工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾自力更生、重建家園，并重點安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

五做好宣傳教育和培訓(xùn)工作。各縣區(qū)、各部門要認真組織開展對廣大干部群眾的應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)，強化群眾參與應(yīng)急管理的意識，形成政府主導(dǎo)、社會參與、群防群控、群防群治的良好局面。要組織開展應(yīng)急宣傳教育進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校活動，通過科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等方式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，開展深入宣傳，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等各種知識和技能，使應(yīng)急管理知識深入基層、深入人心。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等，廣泛開展突發(fā)公共事件防控知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。有關(guān)部門要認真貫徹落實《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》推進應(yīng)急管理知識進學(xué)校、進書本、進課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展職工應(yīng)急培訓(xùn)工作，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施。高危行業(yè)、企業(yè)要重點加強對農(nóng)民工及其他外來人員的安全宣傳和教育。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進

一加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把應(yīng)急管理融入到基層日常管理工作中。各級政府及各基層單位要把做好基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，與防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項工作同部署、同檢查、同落實。發(fā)生突發(fā)公共事件時，要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索最有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負責(zé)人要加強對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

二建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，形成基層應(yīng)急管理的合力。各級政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構(gòu)之間配合有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動。要建立基層部門、單位的協(xié)調(diào)機制，定期會商，及時研究解決基層應(yīng)急管理工作中的重大問題?；鶎咏M織和單位要做好自身內(nèi)部的聯(lián)動工作，加強應(yīng)急演練，做好各項應(yīng)急準備。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

三建立嚴格的獎懲制度。各級政府及各基層單位都要制定應(yīng)急管理責(zé)任制，行政主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)責(zé)任制的組織實施，抓好逐級落實工作。制定落實獎懲制度的具體措施，上級政府和有關(guān)部門負責(zé)應(yīng)急管理獎懲制度的監(jiān)督檢查。制定客觀、科學(xué)的評價指標，建立規(guī)范的評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系。建立并落實責(zé)任追究制，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責(zé)任人要依法追究責(zé)任。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置激勵機制，對預(yù)防和處置工作開展得好的單位和個人予以獎勵。隱患排查整改、信息報告等工作中，要注重運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮利益機制的作用，提高基層應(yīng)急管理工作成效。

四發(fā)揮好新聞輿論的作用。各級政府及有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的意識和水平，突發(fā)公共事件發(fā)生后，要在第一時間準確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認真總結(jié)，及時組織新聞媒體積極宣傳報道在應(yīng)急管理中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型人物，形成全社會關(guān)心、理解、支持參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。同時，要發(fā)揮好輿論的監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改，舉一反三。