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編者按：本文主要從組織兩代表一委員聯(lián)合調(diào)研，提高黨代會報告決議質(zhì)量；開設(shè)黨群論壇，提高黨委決策執(zhí)行水平；規(guī)范非代表建議權(quán)，拓寬黨內(nèi)民主渠道；督查評議作風(fēng)建設(shè)，加大黨代表監(jiān)督力度；進行講述。其中包括：合理組建聯(lián)合視察團、圍繞重點熱點問題開展調(diào)研、視察結(jié)果及時向黨委反饋、有的放矢，確保參與對象的代表性、緊扣主題，突出論壇方式的靈活性、緊扣主題，突出論壇方式的靈活性、歸納總結(jié)，保證論壇結(jié)果的實效性、明確非代表建議原則、積極引導(dǎo)非代表提出建議、妥善處置非代表建議案、規(guī)范督查評議職責(zé)范圍、靈活采取督查評議方式、重視督查評議結(jié)果運用等，具體材料詳見：

**區(qū)積極穩(wěn)妥推進黨代會年會形式改革，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作，進一步增強黨代會年會功能和質(zhì)量。今年3月，該區(qū)**鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會在常規(guī)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，開展“兩代表一委員”聯(lián)合調(diào)研等新舉措，取得了良好成效。具體做法是：

一、組織兩代表一委員聯(lián)合調(diào)研，提高黨代會報告決議質(zhì)量。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以更加民主、更加開放的作風(fēng)，積極聽取黨內(nèi)外的主張意愿，通過會前組織“兩代表一委員”聯(lián)合視察，提高會前調(diào)研效率，增強黨代表話語權(quán)和主動權(quán)。一是合理組建聯(lián)合視察團。會前，年會試點單位制訂聯(lián)合調(diào)研視察方案，邀請部分市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”組成考察團，分成3-4個調(diào)研小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員帶隊?；顒忧埃暡靾F聽取黨委工作報告和有關(guān)決議內(nèi)容的介紹，增強調(diào)研視察的有效性和目的性。二是圍繞重點熱點問題開展調(diào)研。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出調(diào)研視察重點方案的基礎(chǔ)上，各聯(lián)合調(diào)研組分別選取有關(guān)黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾反映集中的問題開展視察，市、區(qū)級黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何貫徹落實市委、區(qū)委全會精神及重大決策、推進重大項目建設(shè)等事項開展調(diào)研、進行指導(dǎo)。三是視察結(jié)果及時向黨委反饋。實地調(diào)研結(jié)束后，各調(diào)研組充分討論，形成共識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時召開調(diào)研視察情況交流會，聽取聯(lián)合考察團調(diào)研情況和討論結(jié)果的匯報，梳理匯總關(guān)于黨代會報告或決議案初稿的修改意見建議，促進黨委決策科學(xué)化。

二、開設(shè)黨群論壇，提高黨委決策執(zhí)行水平。在黨代會年會上開設(shè)“黨群論壇”，搭建黨群參政議政溝通共話平臺，為黨委的決策部署做充分的宣傳鋪墊。一是有的放矢，確保參與對象的代表性。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，重點邀請轄區(qū)部分“兩代表一委員”，派出所、行政執(zhí)法、規(guī)劃、土地、工商等部門站所負責(zé)人，農(nóng)村干部、企業(yè)負責(zé)人、教師代表等參加黨群論壇。此次**鎮(zhèn)年會“黨群論壇”共邀請了13名各界人士，其他會議代表、列席人員參加旁聽，確保論壇參與對象具有代表性。二是緊扣主題，突出論壇方式的靈活性。**鎮(zhèn)年會以“聚集黨建，共話發(fā)展”為主題，圍繞貫徹黨代會決策部署，推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，打造宜居宜商的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等話題開展討論。論壇內(nèi)容包括各界代表的主題發(fā)言、部門站所發(fā)揮職能作用落實黨代會決議的意見建議；政府主要領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)發(fā)言，這種黨群對話方式有利于黨代會精神貫徹落實。三是歸納總結(jié)，保證論壇結(jié)果的實效性。對論壇發(fā)言情況及時提煉歸類，進一步分析研究，及時融入黨委報告和有關(guān)決議決策內(nèi)容。**鎮(zhèn)黨代會黨群論壇共有15人發(fā)表講話，共提出20條意見或建議，這些具有較高質(zhì)量發(fā)言材料，進一步提高了黨委的決策能力和水平。

三、規(guī)范非代表建議權(quán)，拓寬黨內(nèi)民主渠道。年會賦予非代表建議權(quán)，拓寬了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，進一步擴大了黨代會年會影響力。一是明確非代表建議原則。黨代會對與會非代表的義務(wù)權(quán)利未作明確規(guī)定。本著主動接受監(jiān)督和維護群眾利益原則，從更深層次提高與會非代表的作用，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索性地賦予各類列席人員和旁聽黨員建議權(quán)，引導(dǎo)與會非代表對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、有關(guān)重要事項和黨的建設(shè)等方面建言獻策，進一步提高與會非代表的參會積極性。二是積極引導(dǎo)非代表提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)幫助非代表建議工作，安排專門討論場所，提供會議資料，指派黨員聯(lián)絡(luò)員，詳細記錄討論過程和結(jié)果。對于他們要求向大會反映的一些問題，記錄在案。年會期間，各試點都收到了來自非代表的涉及多個方面的建議件，產(chǎn)生了良好影響。三是妥善處置非代表建議案。制訂《黨代會非代表建議處理辦法》，明確非代表建議的操作流程，列席人員所提建議需經(jīng)所在代表團半數(shù)以上代表同意，旁聽黨員所提建議需經(jīng)臨時支部大會半數(shù)以上黨員通過，凡經(jīng)一定程序提出的建議，經(jīng)審查后列入黨委交辦事項。根據(jù)所提建議的內(nèi)容，予以分類處理。如建議案與大會提案相同或類似，則并入提案一同辦理。如果需單獨辦理的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)交至有關(guān)單位或內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理，3-6個月內(nèi)予以答復(fù)。

四、督查評議作風(fēng)建設(shè)，加大黨代表監(jiān)督力度。組織黨代表開展作風(fēng)建設(shè)督查評議，落實黨代會作為同級黨的最高監(jiān)督機關(guān)職能，強化了黨代表在閉會期間的職能和作用。一是規(guī)范督查評議職責(zé)范圍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、黨代表聯(lián)絡(luò)辦牽頭聘任全體黨代表擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)(包括領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機構(gòu))、部門站所、企事業(yè)單位作風(fēng)建設(shè)的督查評議員，對工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作效能、群眾滿意度情況等實施監(jiān)督，拓寬黨代表參政議政的方式和途徑。二是靈活采取督查評議方式。出臺《黨代表作風(fēng)建設(shè)督查評議實施辦法》，明確督評行動方式和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委制訂年度黨代表督查評議計劃，每次督查采取隨機抽取代表組成督評組，或以代表團、代表小組等組織形式，對辦事單位開展明察暗訪，并定期隨機征求群眾意見。日常工作中通過設(shè)立黨代表接待室，聽取黨員、群眾意見建議。每年黨代會年會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門站所作風(fēng)建設(shè)滿意度情況進行評議。三是重視督查評議結(jié)果運用。對年度督查評議結(jié)果通過多種途徑加以運用。當(dāng)年督查評議情況于下一次年會上通報；部門站所的評議結(jié)果報送其主管部門和作風(fēng)建設(shè)上級主管單位如區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局等；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員的督評結(jié)果由黨委、紀(jì)委負責(zé)處置。此外，每次督查行動重點和結(jié)果定點定時公開，提高督評影響力，促進當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)的轉(zhuǎn)變。