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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極履行政府監(jiān)管職能，依法查處和遏止無證無照經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和群眾根本利益。

二、查處重點(diǎn)

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無證無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證（或者營業(yè)執(zhí)照），以及許可證（或營業(yè)執(zhí)照）有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證（批準(zhǔn)文件）方可從事經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。

三、職責(zé)分工

查處無證無照經(jīng)營涉及面廣，工作量大，各職能部門要根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，嚴(yán)格查處取締各類無證無照經(jīng)營活動(dòng)。

（一）市工商局。為無照經(jīng)營查處取締工作牽頭部門。負(fù)責(zé)查處無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。已經(jīng)辦理注銷登記或被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

（二）市*局。負(fù)責(zé)對(duì)從事旅館、公章刻制、因私出入境中介服務(wù)、拍賣業(yè)、爆破作業(yè)等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）市國土局。負(fù)責(zé)對(duì)從事礦產(chǎn)資源的勘查、開采等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）市規(guī)建局。負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）市文廣局。負(fù)責(zé)對(duì)從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、音像制品經(jīng)營等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（六）市衛(wèi)生局。負(fù)責(zé)對(duì)從事食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、餐飲、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（七）市質(zhì)監(jiān)局。負(fù)責(zé)對(duì)從事生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計(jì)量器具、列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（八）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)對(duì)從事危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、排污許可證、放射源安全許可等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）市食品藥品監(jiān)管局。負(fù)責(zé)對(duì)從事藥品和醫(yī)療器械等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十）市安監(jiān)局。負(fù)責(zé)對(duì)從事非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）市經(jīng)貿(mào)局。負(fù)責(zé)對(duì)從事成品油、煤炭、民爆器材、典當(dāng)、報(bào)廢汽車回收、拍賣等等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十二）市交通局。負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十三）市人勞局。負(fù)責(zé)對(duì)從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十四）市煙草專賣局。負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可方可從事的煙草經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十五）市農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)對(duì)從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑、動(dòng)物檢疫診療等須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十六）供水、供電、電信等公共企事業(yè)單位。加強(qiáng)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為其供水、供電和提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)的不得為違法經(jīng)營場所供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等便利條件的協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)及時(shí)予以執(zhí)行。

（十七）其他相關(guān)部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

以上各職能部門還應(yīng)負(fù)責(zé)查處本部門涉及未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為。

（十八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村民委員會(huì)等群眾自治組織。積極配合各職能部門查處無證無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營或?yàn)闊o證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門進(jìn)行查處，并做好經(jīng)營戶、出租戶的教育宣傳和政策解釋工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。市政府成立查處取締無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，市府辦分管副主任、市工商局局長任副組長，市工商局等上述相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市工商局。查處取締無照經(jīng)營違法活動(dòng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門聯(lián)合行動(dòng)的長效監(jiān)管機(jī)制。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。查處無證無照經(jīng)營工作情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，各職能部門要采取多種形式，廣泛開展《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)政策的宣傳，營造氛圍，使廣大群眾、經(jīng)營者充分認(rèn)識(shí)無證無照經(jīng)營行為的社會(huì)危害性，了解相關(guān)法律法規(guī)政策精神，自覺抵制和停止違法經(jīng)營行為。

（三）堅(jiān)持原則，講求方法。查處取締無照經(jīng)營是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益，政策性很強(qiáng)的工作，既要依法行政，又要有情操作。各職能部門要強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針。要區(qū)別不同情況，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對(duì)無證無照經(jīng)營的低保戶、困難戶、殘疾人，符合經(jīng)營條件的，給予規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策；對(duì)危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)予以堅(jiān)決查處或取締。

（四）嚴(yán)格把關(guān)，依法行政。行政許可審批部門要嚴(yán)格按照前置審批規(guī)定，依法審批或核發(fā)許可證。要對(duì)所涉及前置審批的事項(xiàng)，進(jìn)行全面清理，對(duì)未經(jīng)審批或未取得許可證，市工商部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（五）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。