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一、實施原則

1、統(tǒng)一標(biāo)準。社會保障卡按照人力資源和社會保障部及省統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準建設(shè)發(fā)行。社會保障卡納入金保工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)范圍，統(tǒng)籌考慮勞動就業(yè)、社會保險等各項勞動保障業(yè)務(wù)。

2、分級負責(zé)。按照省、市兩級建設(shè)和管理的原則，省廳負責(zé)制定全省社會保障卡統(tǒng)一標(biāo)準，對各市社會保障卡建設(shè)進行管理和指導(dǎo)；各市負責(zé)抓好本地區(qū)社會保障卡建設(shè)。

3、網(wǎng)卡結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫建設(shè)是社會保障卡應(yīng)用的前提，社會保障卡是辦理勞動保障事務(wù)的電子憑證，三者必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、保障安全。建立健全安全制度和管理體制，強化管理，抓好社會保障卡系統(tǒng)及卡應(yīng)用環(huán)境的安全。

5、平穩(wěn)過渡。已使用條碼卡、磁條卡、邏輯加密卡及自行設(shè)計的IC卡的地區(qū)，應(yīng)逐步更換為全國統(tǒng)一的社會保障卡。

二、規(guī)劃目標(biāo)

社會保障卡（下稱社保卡）是人力資源和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地勞動保障部門面向社會發(fā)行，應(yīng)用于勞動和社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡（IC）卡，其全稱是“中華人民共和國社會保障卡”。社會保障卡既是我國金卡工程規(guī)劃的行業(yè)大卡之一，也是金保工程建設(shè)的重要組成部分。社會保障卡分為個人卡和用人單位卡。其中，社會保障（個人）卡是我省目前建設(shè)的重點。

按照穩(wěn)妥起步、有序發(fā)行的原則，我省面向社會保障對象發(fā)行符合國家統(tǒng)一標(biāo)準和規(guī)范的社會保障卡，實現(xiàn)社會保障卡在辦理就業(yè)服務(wù)、勞動合同管理、工資收入管理、職業(yè)資格、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，實現(xiàn)社會保障卡信息共享和交換，逐步實現(xiàn)社會保障卡在省內(nèi)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)的使用，最終實現(xiàn)社會保障卡的“一卡多用、全國通用”。

三、應(yīng)用管理

（一）發(fā)卡審批

根據(jù)國家金卡辦《集成電路卡注冊管理辦法》（國金卡〔20*〕3號）的要求，社會保障卡的發(fā)行采用統(tǒng)一的注冊管理制度。各地的社會保障卡發(fā)行機構(gòu)標(biāo)識號由人力資源和社會保障部統(tǒng)一分配，并由部信息辦統(tǒng)一向國家IC卡注冊中心備案。

1、申請條件

（1）勞動和社會保障業(yè)務(wù)流程較為規(guī)范，能夠保證社會保障卡的有效應(yīng)用。

（2）按照金保工程建設(shè)要求建立數(shù)據(jù)中心，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建立了為社會保障卡應(yīng)用提供的后臺支持資源數(shù)據(jù)庫和適于用卡方式的網(wǎng)絡(luò)。

（3）城市管理和信息系統(tǒng)管理達到一定水平，各項業(yè)務(wù)間具有較強的綜合協(xié)調(diào)能力。

（4）具備支持社會保障卡管理和應(yīng)用的技術(shù)力量，包括人員、設(shè)備等，能快速完成使社會保障卡切實達到應(yīng)用目的的系統(tǒng)布局。

（5）制定了符合規(guī)定、合理有效、操作可行的實施方案，包括應(yīng)用設(shè)計方案、費用解決方案、信息采集方案和具體發(fā)行方案等。

2、申報材料

（1）填寫完整的《社會保障卡發(fā)行注冊申請表》（勞社信息函〔20*〕14號）；

（2）依據(jù)《社會保障卡發(fā)行籌備情況說明編制提綱》（勞社信息函〔20*〕14號）要求編寫的《社會保障卡發(fā)行籌備情況說明》；

（3）應(yīng)用領(lǐng)域和卡內(nèi)應(yīng)用文件結(jié)構(gòu)（包括本地擴充的應(yīng)用領(lǐng)域和指標(biāo)）；

（4）卡面樣式。

3、注冊流程

（1）社會保障卡以市級勞動保障行政部門為主體提出注冊申請，原則上縣（市）級勞動保障行政部門不能單獨申請。因現(xiàn)有統(tǒng)籌等原因，縣（市）級部門需要單獨發(fā)卡的，應(yīng)向市級勞動保障行政部門提出申請，由市級勞動保障行政部門統(tǒng)一申報。

（2）發(fā)卡地區(qū)須按照《社會保障卡發(fā)行注冊流程》要求，填寫社會保障卡注冊申請表，報省廳進行初審，初審?fù)夂笥墒d提交人力資源和社會保障部進一步審核。

（3）省廳對上報的申請資料進行審核。審核內(nèi)容包括：發(fā)卡地區(qū)是否具備發(fā)行條件（業(yè)務(wù)流程規(guī)范程度、基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫準備情況、網(wǎng)絡(luò)完善程度、用卡布局等）；是否符合國家和省的統(tǒng)一規(guī)范和安全要求；發(fā)行和管理等各環(huán)節(jié)是否符合國家有關(guān)政策規(guī)定。

（4）對于具備發(fā)卡條件，能夠正常發(fā)卡和有效用卡的地區(qū)，予以批準發(fā)卡，取得由人力資源和社會保障部統(tǒng)一分配的社會保障卡發(fā)卡機構(gòu)標(biāo)識號。未經(jīng)批準的地區(qū)不得擅自發(fā)卡。

（二）密鑰管理

社會保障卡采用密鑰安全技術(shù)，實行全國統(tǒng)一的密鑰管理體系。

1、密鑰分散和管理

（1）按照部—省—市三級密鑰分散管理要求，全國通讀、通寫文件的控制密鑰，以及其他需要全國范圍內(nèi)使用的密鑰的根密鑰，由人力資源和社會保障部負責(zé)生成和管理。

（2）全省使用的密鑰由省廳負責(zé)在發(fā)卡地區(qū)加密機主控密鑰卡上加載省級密鑰，分散生成當(dāng)?shù)貞?yīng)用密鑰，并以母卡形式保存。同時，省廳與發(fā)卡地區(qū)共同簽訂《社會保障卡密鑰交接備忘錄》（勞社信息函〔20*〕14號）。

（3）發(fā)卡地區(qū)自行擴充文件的讀寫密鑰，其根密鑰由發(fā)卡地區(qū)自行生成、管理和分散。在市級勞動保障部門沒有建立密鑰管理中心，不具備生成、分散和管理密鑰能力的情況下，市級的工作可暫時委托給省里代辦。

2、密鑰管理系統(tǒng)

（1）采用全國統(tǒng)一的密鑰管理系統(tǒng)，主要包括加密機、加密算法及密鑰管理軟件等。

（2）省、市管理部門利用密鑰管理系統(tǒng)，實現(xiàn)密鑰的生成、分散、備份、檢驗、修復(fù)等功能。

（3）發(fā)卡地區(qū)社會保障卡的申請在獲得批準后，向國家指定的密碼產(chǎn)品銷售廠商購買專用數(shù)據(jù)加密機（發(fā)卡地區(qū)應(yīng)至少配置兩臺加密機，其中一臺為備機），由部省分別加載國家級和省級密鑰。

3、PSAM卡申領(lǐng)

（1）按照統(tǒng)一提供、分級加載的原則，社會保障PSAM卡省級、市級密鑰由省、市勞動保障部門利用部統(tǒng)一提供的密鑰管理系統(tǒng)分別加載。如果市級勞動保障部門沒有設(shè)立相應(yīng)的管理或技術(shù)部門，市級密鑰可以暫時委托省里代為加載。

（2）發(fā)卡地區(qū)根據(jù)應(yīng)用需要，確定所需PSAM卡數(shù)量、用途和密鑰清單，上報省廳，由省廳負責(zé)向國家人力資源和社會保障部統(tǒng)一申領(lǐng)、代購已加載國家級密鑰的PSAM卡，并按照發(fā)卡地提供的密鑰清單加載省級密鑰。

（3）發(fā)卡地區(qū)需增發(fā)或彌補損壞的PSAM卡，應(yīng)向省廳及時進行申請和訂購。發(fā)卡地區(qū)對社會保障PSAM卡要嚴格管理，不得遺失。

（三）制作發(fā)放

社會保障卡建設(shè)內(nèi)容主要包括應(yīng)用軟件和系統(tǒng)平臺兩部分。

應(yīng)用軟件配合勞動和社會保障管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的收集、識別、共享和交換；系統(tǒng)平臺主要包括社會保障卡制卡設(shè)備、讀寫機具、加密設(shè)備、讀寫軟件、數(shù)據(jù)標(biāo)準、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。我省社會保障卡芯片應(yīng)選擇16K或以上的CPU卡。

1、社會保障卡應(yīng)用軟件是勞動保障部門用于進行社會保障卡的管理和發(fā)放，并與勞動保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對接的通用、安全和可擴充的管理信息系統(tǒng)。社會保障卡應(yīng)用軟件由省廳負責(zé)統(tǒng)一開發(fā)，各地負責(zé)統(tǒng)一軟件的本地化開發(fā)和實施。

2、社會保障卡實行全省統(tǒng)一初始化、區(qū)域級個人化管理。發(fā)卡地區(qū)負責(zé)對完成全省統(tǒng)一初始化的社會保障卡進行二次寫卡。

3、發(fā)卡地區(qū)選用的COS系統(tǒng)必須通過人力資源和社會保障部委托專門機構(gòu)實施的硬掩模產(chǎn)品檢測，獲得人力資源和社會保障部頒發(fā)的《社會保障（個人）COS檢測合格證書》。

4、為保障社會保障卡的通用性，避免因設(shè)備兼容造成的問題，發(fā)卡地區(qū)使用的社會保障卡讀寫器必須選用通過人力資源和社會保障部檢測，并獲得《社會保障（個人）卡讀寫器檢測合格證書》的產(chǎn)品。

5、發(fā)卡地區(qū)應(yīng)按照政府采購的要求，選擇卡片供應(yīng)商。在初次發(fā)卡、更換卡商、更換芯片和COS版本時，須報省廳備案，并按照規(guī)定流程送部里進行通用性檢測。發(fā)卡過程中產(chǎn)生的檢測費用和統(tǒng)一初始化費用由發(fā)卡地區(qū)負責(zé)解決。

四、工作職責(zé)

（一）省級職責(zé)

1、制訂全省社會保障卡發(fā)展規(guī)劃、管理辦法、數(shù)據(jù)標(biāo)準和業(yè)務(wù)規(guī)范；

2、審查發(fā)卡地區(qū)的發(fā)行注冊申請文件，指導(dǎo)和監(jiān)督各地社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作，協(xié)調(diào)社會保障卡跨地區(qū)業(yè)務(wù)；

3、負責(zé)省級密鑰和密鑰載體的管理；

4、負責(zé)全省PSAM卡的申領(lǐng)、代購和省級密鑰加載；

5、負責(zé)全省社會保障卡初始化工作；

6、負責(zé)省本級社會保障卡的個人化制作、發(fā)行和應(yīng)用工作。

（二）市級職責(zé)

1、負責(zé)本地區(qū)的發(fā)卡注冊申請，指導(dǎo)和監(jiān)督發(fā)卡縣（市）社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用工作；配合部、省開展跨地區(qū)用卡業(yè)務(wù)；

2、負責(zé)本地區(qū)社會保障卡密鑰的申領(lǐng)，密鑰和密鑰載體的管理；

3、負責(zé)本地PSAM卡的申領(lǐng)和日常登記管理，本地區(qū)擴充應(yīng)用項目的讀寫密鑰的管理；

4、市本級社會保障卡的個人化制作、發(fā)行和應(yīng)用工作；

5、根據(jù)本市實際，制定本地區(qū)的卡結(jié)構(gòu)標(biāo)準，向省廳報備擴充的項目及指標(biāo)；

6、負責(zé)本地區(qū)社會保障卡卡號的編碼規(guī)則設(shè)計（附件1）。

（三）縣（市）職責(zé)（需獨立發(fā)卡縣[市]）

1、負責(zé)本地發(fā)卡注冊申請文件的編制；

2、負責(zé)本地社會保障卡的個人化制作、發(fā)行和應(yīng)用工作；

3、負責(zé)本地PSAM卡的申領(lǐng)和日常登記管理；

4、配合部、省、市開展跨地區(qū)用卡業(yè)務(wù)。

五、建設(shè)要求

1、加強社會保障卡的發(fā)放、管理和應(yīng)用工作。各地要積極穩(wěn)妥地推進社會保障卡的發(fā)放，進一步規(guī)范對發(fā)卡、用卡等各環(huán)節(jié)的管理，適應(yīng)勞動保障業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，逐步擴展社會保障卡的應(yīng)用范圍，積極推動社會保障卡在勞動就業(yè)、社會保險業(yè)務(wù)中的全面應(yīng)用，為社會公眾提供更便利的服務(wù)。

2、適應(yīng)金保工程全面建設(shè)的需要，加強社會保障卡對系統(tǒng)的支撐能力。一方面要在本地金保工程建設(shè)中加強社會保障卡建設(shè)與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào)，讓兩者建立良好的銜接關(guān)系，確保實現(xiàn)社會保障卡的有效應(yīng)用。另一方面，要抓緊研究社會保障卡對異地聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的支持方案，充分發(fā)揮社會保障卡在全省和全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的身份識別、信息交換功能。

3、要將社會保障卡納入金保工程建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，按照屬地管理原則，建設(shè)經(jīng)費由各地自行負責(zé)解決。

4、國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定由*省勞動和社會保障廳信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。