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各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

一、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理

（一）做好規(guī)劃調(diào)整修改工作。新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。做好土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)工作，按照優(yōu)先解決“重點(diǎn)、急需、困難”建設(shè)項(xiàng)目的原則，抓緊梳理報(bào)省確認(rèn)項(xiàng)目，確保四類建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批。

（二）加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。各地要將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)予以保障。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡量不占或少占耕地，確實(shí)無法避讓耕地和基本農(nóng)田的，在規(guī)劃修編中要予以調(diào)整。

（三）加強(qiáng)用地指標(biāo)保障。省每年對(duì)下年度新增建設(shè)用地指標(biāo)及早作預(yù)安排。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極會(huì)同相關(guān)部門，合理安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)保障列入新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌土地利用年度計(jì)劃安排，確保用地指標(biāo)得到充分有效利用。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃且安排使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目，按實(shí)際需要同步追加省留規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)，規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)方案在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前上報(bào)省廳。

二、加快審批制度改革

（四）進(jìn)一步提高用地審批效率。新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目已完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和掌握壓覆礦產(chǎn)資源情況的，可在申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)報(bào)審有關(guān)材料，用地報(bào)批時(shí)不再重復(fù)審查。

（五）適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與初步設(shè)計(jì)后，由省廳向部申請(qǐng)先行用地。其中列入新增1000億中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審時(shí)，在完成初步設(shè)計(jì)、確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位的前提下，可同時(shí)申請(qǐng)先行用地。依法須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建項(xiàng)目，不占用基本農(nóng)田的控制工期的單體工程，可以向部申請(qǐng)先行用地。批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報(bào)批用地。

（六）加快推進(jìn)用地審批制度改革。進(jìn)一步理順和簡(jiǎn)化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)審查，分級(jí)負(fù)責(zé)。優(yōu)化報(bào)部項(xiàng)目的用地報(bào)批材料，對(duì)部規(guī)定要求上報(bào)以外的材料，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審查、存檔，并對(duì)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，省廳不再要求提供。對(duì)線型工程，允許以設(shè)區(qū)市為單位，分段報(bào)批，以加快報(bào)批進(jìn)度。

（七）調(diào)整簡(jiǎn)化采礦權(quán)審批登記程序。從2009年1月1日起，在不改變采礦許可證發(fā)證權(quán)限的前提下，將新設(shè)置采礦權(quán)的審批權(quán)下放到市國(guó)土資源局。重大項(xiàng)目征地紅線范圍內(nèi)需開采礦產(chǎn)資源的，項(xiàng)目審批與采礦審批同步進(jìn)行，并按協(xié)議方式出讓采礦權(quán)，在劃定礦區(qū)范圍時(shí)不再會(huì)審；在辦理采礦權(quán)登記時(shí)，其工程設(shè)計(jì)已包含有山體開挖及工程結(jié)束后生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案的，不再要求編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方案，項(xiàng)目工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)采礦工程環(huán)境已作評(píng)價(jià)的，不再單獨(dú)編制礦產(chǎn)資源開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

三、提高報(bào)批服務(wù)效率

（八）積極參與項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，建立省重大建設(shè)項(xiàng)目用地情況通報(bào)制度，積極推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)用地審批速度。要按照“提前介入、指導(dǎo)市縣、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加快審批”的要求，全力以赴做好用地保障服務(wù)工作。開辟報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，在依法依規(guī)的前提下，特事特辦、急事急辦，積極為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

四、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地供應(yīng)

（九）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投向引導(dǎo)。在執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化土地供應(yīng)政策與產(chǎn)業(yè)政策配合與協(xié)調(diào)，主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投向，積極向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增項(xiàng)目用地供應(yīng)傾斜。

（十）加快建設(shè)用地供應(yīng)速度。對(duì)納入新增中央投資計(jì)劃的城鎮(zhèn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房及其他農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，要加快供地，盡快落實(shí)到具體地塊。要強(qiáng)化建設(shè)用地供應(yīng)考核責(zé)任制，努力提高供地率，各市、縣（市、區(qū)）前三個(gè)年度的土地供應(yīng)率應(yīng)分別達(dá)到90%、80%和50%。

（十一）推進(jìn)節(jié)約集約用地。加大存量土地挖潛力度，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，盡量安排新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目利用閑置和批而未供等土地。建立健全建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管核查制度和機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，抓好建設(shè)用地的挖潛調(diào)整、優(yōu)化配置，盤活存量建設(shè)用地，發(fā)揮土地資源的最大效率。

五、加大礦產(chǎn)資源保障力度

（十二）切實(shí)保障新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目對(duì)礦產(chǎn)資源的合理需求。要嚴(yán)格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，依據(jù)各類重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測(cè)，調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采量，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。要積極鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的礦山企業(yè)收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開采的規(guī)?；图s化水平。要針對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)可能產(chǎn)生大量砂石料需求的實(shí)際情況，認(rèn)真分析原有礦山的布局情況，合理擴(kuò)大已有礦山的開采規(guī)模，適當(dāng)延長(zhǎng)礦山開采年限，保障礦產(chǎn)資源的合理需求。

（十三）認(rèn)真做好地質(zhì)勘查服務(wù)工作。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進(jìn)一步提高地質(zhì)信息資料社會(huì)化服務(wù)水平，積極主動(dòng)為各類新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)和技術(shù)支撐。

六、嚴(yán)格規(guī)范用地管理

（十四）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)。各類建設(shè)項(xiàng)目必須盡量不占耕地或少占耕地，確需占用耕地的，要按照“先補(bǔ)后占”的要求，在用地報(bào)批前完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的驗(yàn)收和入庫。對(duì)列入新增中央投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，報(bào)批用地時(shí)沒有條件完成補(bǔ)充耕地的，須提供落實(shí)補(bǔ)充耕地資金和掛鉤土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)材料和實(shí)施計(jì)劃。

（十五）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范征地行為。申請(qǐng)先行用地的，要先行制定征地補(bǔ)償安置方案并征得農(nóng)民同意，將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額撥付到當(dāng)?shù)卣虿块T有關(guān)資金專戶；動(dòng)工用地前，要將有關(guān)費(fèi)用支付到被征地村組和農(nóng)戶，做到足額補(bǔ)償。認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件，積極預(yù)防、化解國(guó)土資源行政爭(zhēng)議。對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，保證民生工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全。

七、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察

（十六）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，在積極做好新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目和國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地保障的同時(shí)，又要防止各地借加大投資力度、擴(kuò)大內(nèi)需之際，搞低水平重復(fù)建設(shè)，盲目圈占土地，一哄而起鋪攤子，搞形象工程、“政績(jī)工程”。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、征地補(bǔ)償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時(shí)制止，堅(jiān)決依法查處。對(duì)典型土地違法案件要公開曝光，并依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任，保證國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重大政策的順利實(shí)施。

（十七）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管。在確保工程對(duì)礦產(chǎn)資源需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制工程紅線外開采，嚴(yán)禁無證開采和超量、越界、越層開采，維護(hù)正常的開采秩序，保證重大項(xiàng)目工程的順利推進(jìn)。