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（一）、圍繞一個目標(biāo)，努力完成預(yù)期工作任務(wù)

繼續(xù)緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，為我縣跨越式發(fā)展創(chuàng)造一個良好人口環(huán)境的總體工作目標(biāo)，努力完成省市下達(dá)的各項工作任務(wù)。具體要求是：全縣戶籍人口出生人數(shù)控制在13850人；人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和8‰以內(nèi)；計劃生育率達(dá)85%以上；統(tǒng)計誤差控制在3.5%以內(nèi)；嬰兒出生性別比力爭控制在100：128以下；外來育齡婦女驗證率達(dá)80%以上；社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書發(fā)放率達(dá)95%以上；征收兌現(xiàn)率達(dá)60%以上；財政投入達(dá)人均10元；基層基礎(chǔ)、依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理進(jìn)一步強(qiáng)化，群眾滿意度進(jìn)一步提高，工作思路、工作方法不斷創(chuàng)新。

（二）、發(fā)揮兩大作用，積極促進(jìn)工作方式方法的轉(zhuǎn)變

1、發(fā)揮計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的作用。繼續(xù)開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實以“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美和群眾滿意的“四優(yōu)一滿意”活動。圍繞群眾多元化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、切實加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量，降低手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率，嚴(yán)防醫(yī)療事故發(fā)生。堅持宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)于避孕節(jié)育之中，積極、穩(wěn)妥、有效地實施避孕節(jié)育措施知情選擇。改進(jìn)管理和服務(wù)方法，深入開展“三查”和生殖健康服務(wù)，努力為廣大育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)、滿意的多元化服務(wù)。同時，要在龍港鎮(zhèn)開展，“指紋B超三查”試點(diǎn)工作，最大限度地預(yù)防生殖健康檢查中受檢人員造假、冒名頂替的可能，努力提高孕情管理的準(zhǔn)確率。認(rèn)真貫徹省人口計生委、衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計生衛(wèi)生合作共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，堅持計衛(wèi)合作、資源共享、造福群眾的改革方向，建立完善以“縣站為龍頭，中心站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托，村服務(wù)室為基礎(chǔ)”的計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，切實增強(qiáng)基層計生技術(shù)服務(wù)能力，保證各項經(jīng)常性技術(shù)服務(wù)工作。此外，聯(lián)片聯(lián)村干部、駐村干部，村（居）干部要為育齡群眾提供婚、育辦證的服務(wù)，盡可能減少無證違法生育，提高計劃生育率。

2、發(fā)揮計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的作用。利益導(dǎo)向機(jī)制是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，也是計劃生育工作方法轉(zhuǎn)變的重要載體。要采取多種形式大張旗鼓地宣傳計劃生育優(yōu)惠政策和各項獎勵扶助制度，營造濃厚宣傳氛圍，讓群眾全面了解實行計劃生育可以享受的各種優(yōu)待。要全面兌現(xiàn)計劃生育優(yōu)惠政策，使實行計劃生育的獨(dú)生子女戶、二女戶等家庭切實享受各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，幫助他們解決生產(chǎn)生活上的實際困難，讓群眾逐步形成“計劃生育好，政府幫養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老，不如優(yōu)惠政策好”的思想觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居進(jìn)一步整合社會資源，建立各種配套措施，使計劃生育優(yōu)惠政策日趨完善。建立完善各項政策的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，做好資格確認(rèn)、資金組織、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，構(gòu)建公平透明、相互制約、便于監(jiān)督的制度運(yùn)行環(huán)境，確保讓有限的資金發(fā)揮無限的效力。

（三）、完善三大機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

1、繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由于歷史、經(jīng)濟(jì)社會等因素，我縣人口計生工作仍然處于全省全市比較落后的位置，群眾生育觀念陳舊，多生子女尤其是想生男孩的欲望強(qiáng)烈，一些法律法規(guī)還不完善，單靠依法辦事還很難，我們的工作難度還相當(dāng)大，所以各級黨委政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)有力的行政手段來解決人口計生問題?？h委常委會已經(jīng)決定：常委會每季度研究一次人口計生工作，縣長辦公會將不定期召開計生工作會議；縣領(lǐng)導(dǎo)小組每季召開一次計劃生育會議；在開展計劃生育重點(diǎn)、難點(diǎn)整治活動期間，縣委縣政府將每季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作匯報會，和后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改會議，督導(dǎo)各項工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實行每月計生例會制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，切實做到工作有研究、有部署、有督導(dǎo)，堅持一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。

2、繼續(xù)完善獎懲機(jī)制。堅持“優(yōu)化指標(biāo)、穩(wěn)步發(fā)展、科學(xué)合理”的工作方針，改革考核評估制度，實行黨政線、部門線、計生線“三線考核”和“個性化”考核相結(jié)合，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和前幾年的工作成績，分別確定不同的考核指標(biāo)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、措施、投入“三到位”情況，相關(guān)部門計劃生育綜合決策、綜合治理、綜合改革的情況以及計生部門的宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政等情況的考核獎懲力度。在原有獎懲規(guī)定基礎(chǔ)上，今年起，增設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)工作突破單項獎勵；實行各項重點(diǎn)指標(biāo)月清月結(jié)、當(dāng)月通報、季度排名，實行末位責(zé)任追究制；并把縣委縣政府對科局級干部的問責(zé)制納入到計劃生育工作管理中；制定計劃生育重點(diǎn)監(jiān)測對象全程跟蹤到位情況獎懲規(guī)定；完善縣內(nèi)流動人口違法生育責(zé)任追究辦法。

3、繼續(xù)完善綜合治理機(jī)制。人口計生工作是一項政策性強(qiáng)，涉及廣大群眾利益的社會系統(tǒng)工程，計生工作機(jī)制的改革、利益導(dǎo)向的實施、重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破、出生人口性別比的整治、社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收、流動人口的管理、基礎(chǔ)組織的完善、宣傳教育的創(chuàng)新、計生經(jīng)費(fèi)的投入、計生隊伍的建設(shè)等等都涉及到許多部門，希望各有關(guān)部門特別是人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位務(wù)必從我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，按照責(zé)任書的要求，共同為計劃生育事業(yè)作出貢獻(xiàn)，真正做到相互配合、信息互通、資源共享，努力建立健全計劃生育齊抓共管的工作機(jī)制；計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，切實貫徹落實對人口綜合管理的責(zé)任，落實相應(yīng)措施，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等手段，綜合治理人口問題。

（四）、破解四大難題，全面提高管理服務(wù)水平

目前，我縣基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱,出生人口性別比嚴(yán)重失衡，B超非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別終止妊娠的行為嚴(yán)重,流動人口計劃生育符合率很低，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率低，征收額度隨意降低現(xiàn)象嚴(yán)重；為了切實破解我縣當(dāng)前計劃生育面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)的問題，縣委、縣政府已經(jīng)決定在全縣范圍內(nèi)展開計劃生育重點(diǎn)難點(diǎn)整治活動。

1、深化“關(guān)愛女孩行動”，重點(diǎn)整治出生人口性別比失衡問題。

圍繞“大宣傳、大聯(lián)合”的工作思路，通過多種形式繼續(xù)推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動”，特別要在深化上下功夫，點(diǎn)面結(jié)合，消滅宣傳盲點(diǎn)，在去年“關(guān)愛女孩行動”環(huán)境宣傳的基礎(chǔ)上，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。以“5·29”、“7·11”等重大宣傳活動節(jié)日為契機(jī)，突出關(guān)愛女孩主題，努力營造有利女孩生存發(fā)展的社會環(huán)境。各有關(guān)部門單位要認(rèn)真執(zhí)行業(yè)已出臺的孕期B超檢查的監(jiān)管、“終止妊娠藥品”的銷售管理、十二周以上施行人工終止妊娠的審批及重點(diǎn)生育對象的全程監(jiān)測制度等，并切實加強(qiáng)檢查與督導(dǎo)，使各項制度執(zhí)行到位，同時不斷加以完善。繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊利用B超等手段進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠非法行為的態(tài)勢，建立健全有獎舉報制度，堅持做到有案必查、公開曝光、從快處理的原則，凈化“雙非”市場，力爭我縣今年出生人口性別比專項整治工作更上一臺階。全面落實法律、法規(guī)、政策規(guī)定的計劃生育獎勵項目，采取利益機(jī)制引導(dǎo)人，典型案例警示人，生動事例教育人的工作方法，使群眾逐步形成生男生女一個樣的思想觀念。

2、加強(qiáng)流口計生管理，形成全縣“一盤棋”管理機(jī)制。

認(rèn)真貫徹國家關(guān)于《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》的通知要求，以維護(hù)流動人口合法權(quán)益，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，落實現(xiàn)居住地管理為主的管理和服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真落實《*縣縣內(nèi)流動人口“一盤棋”管理實施意見》，突出重點(diǎn)管理對象，全面推行村級流動人口育齡婦女月報告單制度；切實開展流動人口信息大普查活動，做好流動人口計劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作；嚴(yán)格執(zhí)行縣內(nèi)流動人口違法生育的個案追究制并落實流動人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障制度，確保各項管理制度措施落實到位，促進(jìn)縣內(nèi)流動人口“一盤棋”管理。繼續(xù)落實用工單位的企業(yè)法人負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與有50人以上外來育齡婦女的民營企業(yè)，建立流動人口計劃生育綜合管理的目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮企業(yè)自我管理的優(yōu)勢。

3、加強(qiáng)孕前監(jiān)測，依法加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理。

全面開展社會撫養(yǎng)費(fèi)大征收活動。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)合作，提高征收兌現(xiàn)率。在征收過程中，對拒不繳納或未足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的重點(diǎn)難點(diǎn)對象要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，在確保按省《條例》規(guī)定幅度征收的前提下，對于個人年實際收入高于我縣平均水平的，努力按實際收入征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)禁跨縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，以維護(hù)計生法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請法院執(zhí)行案件要及時配合，并提供被執(zhí)行人可以執(zhí)行的財產(chǎn)證據(jù)。要嚴(yán)格依照計生法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步完善征收程序，確保法律文書規(guī)范，程序合法，提高復(fù)議、訴訟勝訴率。要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)的管理力度，做到社會撫養(yǎng)費(fèi)征收月清月結(jié)，使用專項票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定；要加強(qiáng)孕前管理嚴(yán)格控制違法生育，推行違法生育個案月報制度，及時掌握違法生育個案動態(tài)，分析原因，落實措施，強(qiáng)化責(zé)任，切實減少違法生育現(xiàn)象的發(fā)生，努力提高我縣人口與計劃生育工作水平。

4、深化村民自治，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。

深化計生工作村民自治，努力開展村民自治的整建工作，對已實行自治的村居進(jìn)行一次全面的復(fù)查工作，針對問題，及時整改，促使村居提高自治水平。繼續(xù)推行“十、百、千”工程和村居民自治創(chuàng)建活動，爭取廣大農(nóng)民群眾理解、參與計劃生育政策、措施、目標(biāo)的實施，深化計劃生育村民自治工作，努力引導(dǎo)群眾真正實現(xiàn)對計劃生育的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，提高全縣村民自治率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定村兩委、駐村干部、村級計生服務(wù)員的工作責(zé)任制，努力解決基層干部作風(fēng)不實、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)的問題，促使他們帶頭執(zhí)行計劃生育村規(guī)民約，逐步改善計生基層基礎(chǔ)薄弱的局面。

（五）、強(qiáng)化五項工作，狠抓各項措施的落實。

1、強(qiáng)化宣傳教育工作，積極構(gòu)建新型生育文化平臺。計劃生育，宣傳先行。按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求，不斷創(chuàng)新宣傳教育的新局面，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和關(guān)愛女孩行動，依托各種陣地，采取各種形式，加大計劃生育宣傳品、科普知識進(jìn)村入戶力度。要切實加強(qiáng)面對面、零距離的宣傳教育，不斷提高宣傳教育的作用力、感召力和親和力，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。要在*電視臺設(shè)立計生專欄，定期播出關(guān)愛女孩、計生法規(guī)、政策、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)知識，以擴(kuò)大宣傳覆蓋面。要充分發(fā)揮計劃生育公眾信息網(wǎng)作用，利用它大容量、多層次的信息傳播功能，大力宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新觀念。

2、強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化管理水平。要充分利用我縣人口與計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)的良好基礎(chǔ)，鞏固和優(yōu)化“三網(wǎng)一庫”，進(jìn)一步落實電子政務(wù)、辦公自動化，完善網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)上統(tǒng)計、遷移、宣傳、辦事和政務(wù)公開等信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)行政工作效率。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)版育齡婦女信息系統(tǒng)的管理制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的采集、審核、錄入、上報、變更、反饋等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，核準(zhǔn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，保證信息的及時性、準(zhǔn)確性、完整性和安全性。要大力推行流動人口信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為流動人口全縣一盤棋、全市一盤棋管理提供信息交流平臺。

3、推行孕環(huán)檢制度改革，切實加強(qiáng)孕前管理。根據(jù)近年來我縣育齡婦女生育子女年齡段的統(tǒng)計分析，并總結(jié)我縣前幾年在鳳池、馬站、靈溪、龍港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“以訪代查”試點(diǎn)工作情況：育齡婦女生育子女周期已從以往的20至40周歲轉(zhuǎn)變?yōu)榛炯性?5至35周歲期間。為把有限的人財物用在重點(diǎn)難點(diǎn)工作的突破上，減輕基層計生工作的運(yùn)行成本，對全縣“三查”對象，實行突出重點(diǎn)，分類管理。具體分為三類：第一類：重點(diǎn)管理對象（為違法生育和造成出生人口性別比失衡的主要對象）。系已生育一個女孩有再生育指標(biāo)，年齡在35周歲以下和已生育二個女孩未落實絕育手術(shù)，年齡在40周歲以下的育齡婦女，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干和計生服務(wù)人員為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村居干部為輔，實行全程看牢盯緊、跟蹤管理與服務(wù)。第二類：三查對象。年齡在35周歲以下，未落實絕育手術(shù)的已婚育齡婦女，由駐村干部、村居干部負(fù)責(zé)組織實行三查服務(wù)。第三類：以訪代查對象。年齡在35至40周歲或子女年滿14周歲以上并領(lǐng)取獨(dú)生子女證，包括長期在家，無生育意愿，夫妻一方系行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的干部、職工，夫妻長期分居等特殊情況的已婚育齡婦女，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與她們簽定協(xié)議書，由駐村干部、村居干部以隨訪代替三查服務(wù)。推行改革孕前管理制度，是我縣今年計劃生育孕前管理方法轉(zhuǎn)變的重大舉措，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范計劃生育孕前管理工作的通知》精神

切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照有關(guān)工作程序進(jìn)行，切忌盲目操作。

4、強(qiáng)化計生協(xié)會建設(shè)，推進(jìn)計生工作重心下移計生協(xié)會是立足基層、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社會組織，是黨委、政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是各級政府做好人口與計劃生育工作的重要助手。今年重點(diǎn)要抓好縣級協(xié)會換屆選舉工作，充實縣級協(xié)會隊伍，完善協(xié)會組織。要抓好基層協(xié)會整建工作，開展鄉(xiāng)村兩級會員培訓(xùn)，增強(qiáng)協(xié)會工作人員素質(zhì)。要繼續(xù)開展“十、百、千”工程活動，推動基層民主法制建設(shè)，提高群眾參與熱情，以提升群眾主人翁地位為目標(biāo)，進(jìn)一步提高計劃生育村民自治工作水平，推進(jìn)計劃生育工作重心下移。要認(rèn)真做好優(yōu)惠政策的宣傳和兌現(xiàn)工作，把好獎扶對象資格確認(rèn)關(guān)口，力求發(fā)放優(yōu)惠證時不錯不漏，確保工作質(zhì)量。

5、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高計生干部執(zhí)政水平事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。在新時期，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，已成為人口與計劃生育系統(tǒng)應(yīng)對新形勢下各種挑戰(zhàn)的一項重要措施。

要深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)干部隊伍的教育、培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)人口計生系統(tǒng)黨員干部實踐“三個代表”的自覺性，努力建設(shè)一支充滿理想與智慧、充滿生機(jī)和活力、求實創(chuàng)新、永葆先進(jìn)的人口計生系統(tǒng)黨員隊伍，不斷增強(qiáng)黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正樹立起新時期人口計生系統(tǒng)黨員干部的新形象。加強(qiáng)計生干部、計生技術(shù)員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵計生干部參加計生業(yè)務(wù)規(guī)范化培訓(xùn)，鼓勵技術(shù)服務(wù)人員參加婦產(chǎn)專業(yè)大專函授，分期分批派送人員參加上級醫(yī)院或計劃生育指導(dǎo)站進(jìn)修培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)人員臨床操作能力和水平，全面培養(yǎng)既懂醫(yī)學(xué)理論又會臨床實踐的合格技術(shù)服務(wù)人才，努力建立一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、講奉獻(xiàn)、善服務(wù)的干部隊。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)上崗培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)計生業(yè)務(wù)水平。全面調(diào)整聘任村居計生服務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村居換屆為契機(jī)，按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、定額選聘、競爭上崗、按勞計酬”的要求，全面開展村居計生服務(wù)員的選聘工作，優(yōu)化村級計生隊伍結(jié)構(gòu)，為做好村級計劃生育工作預(yù)備一支優(yōu)良隊伍。