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各工作片、行政村：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)和市委辦[20*]51號(hào)文件精神，為加快推進(jìn)我街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是加快農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)工作。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，農(nóng)民大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得顯著成效，規(guī)模、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和開發(fā)區(qū)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)，還存在著流轉(zhuǎn)形式單一、流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢、流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范和土地拋荒還較突出等問題。對(duì)此，各工作片和行政村要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)稠江街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、明確指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，著力創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、機(jī)制與管理，不斷完善加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)通過五年的努力，每年土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的10%以上并完成市下達(dá)的土地流轉(zhuǎn)任務(wù)。到2012年底，全街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上。

三、推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則

1、堅(jiān)持有利發(fā)展、著眼穩(wěn)定的原則。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，既要穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益，又要積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的有效途徑，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、堅(jiān)持尊重民意、積極引導(dǎo)的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，堅(jiān)持自愿流轉(zhuǎn)原則。同時(shí)，要通過政策鼓勵(lì)和典型宣傳等手段，積極引導(dǎo)，深入做好農(nóng)民的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

3、堅(jiān)持規(guī)范程序、公開操作的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)。做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序。

4、堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)、收益到戶的原則。堅(jiān)持實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益要足額歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益。

5、堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)原則。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)。大力引導(dǎo)整體集中連續(xù)流轉(zhuǎn)。提倡農(nóng)戶委托村（或村經(jīng)濟(jì)合作社）進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較充分的村，鼓勵(lì)整體集中連片流轉(zhuǎn)；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不夠的充分的村，鼓勵(lì)部分流轉(zhuǎn)的土地和農(nóng)戶自行經(jīng)營(yíng)的土地分別集中連片；對(duì)部分仍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的村，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體的作用，引導(dǎo)通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

四、加強(qiáng)引導(dǎo)，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

（一）積極鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

1、為引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要健全相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，以消除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。農(nóng)戶將全部承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，委托街道、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定，其家庭成員在按規(guī)定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，街道給予一定的補(bǔ)助。

2、加大對(duì)土地流出農(nóng)戶的補(bǔ)助力度。從20*年起，對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地50畝以上的，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，經(jīng)市驗(yàn)收合格的，在市一次性給予流出農(nóng)戶每畝200元的基礎(chǔ)上，街道再一次性給予流出農(nóng)戶每畝100元的資金補(bǔ)助。

（二）大力支持各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織或個(gè)人受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從20*年起，新增土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年以上、簽訂規(guī)模流轉(zhuǎn)合同、連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，街道一次性給予每畝100元的資金補(bǔ)助。同時(shí)，優(yōu)先享受市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，街道也給予一定的補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施，按義政辦發(fā)[20*]141號(hào)文件執(zhí)行。

（三）建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制

1、強(qiáng)化工作考核力度。街道黨工委、辦事處將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作來抓，列入各行政村年度靠考核的重點(diǎn)內(nèi)容，也作為聯(lián)系村干部考核重要工作之一。

2、加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)村和聯(lián)系干部的獎(jiǎng)勵(lì)力度。從20*年起，對(duì)完成當(dāng)年流轉(zhuǎn)任務(wù)，新增規(guī)模流轉(zhuǎn)面積50畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，且依法流轉(zhuǎn)操作規(guī)范，無土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛發(fā)生的村，給予參與組織土地流轉(zhuǎn)的街道、村工作人員每畝100元獎(jiǎng)勵(lì)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)和管理

1、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。街道成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各工作片、行政村都要相應(yīng)成立土地流轉(zhuǎn)工作班子，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作。

2、強(qiáng)化指導(dǎo)，督促落實(shí)。各工作片對(duì)行政村申報(bào)的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)地塊和流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議等要嚴(yán)格審核把關(guān)，及時(shí)到村實(shí)地指導(dǎo)、檢查與核對(duì)，防止虛報(bào)、編造虛假土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)面積、虛報(bào)大戶和截留、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金等情況，取消補(bǔ)助資格，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地管理。流轉(zhuǎn)土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，承包期內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)包；確須轉(zhuǎn)包的，必須經(jīng)發(fā)包方（村、組集體）統(tǒng)一。要妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，確保農(nóng)村穩(wěn)定。