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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各部門、各單位：

為推進我市基層民主政治建設和依法治市進程，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，提高決策的公開性、民主性和科學性，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和省委深化拓展"樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績"主題實踐活動的部署，結合我市實際，現就我市進一步推進民主懇談、民主聽證工作提出如下意見：

一、充分認識推進民主懇談、民主聽證工作的目的意義

開展民主懇談、民主聽證，主要是就人民群眾關心關注的突出問題、本地本部門的重點工作、重要政策的制定與修改、關系社會公共利益的重大事項等，與群眾進行溝通交流，聽取群眾意見、征詢群眾建議、解答群眾疑問，進一步推進領導決策的民主化、科學化。實踐證明，通過民主懇談和民主聽證，有利于進一步推進領導方式和方法，不斷強化立黨為公、執(zhí)政為民的理念，提高傾聽民意、集中民智、做群眾工作的本領，樹立心系群眾、民主務實的新形象。

二、健全民主懇談制度

（一）民主懇談的范圍。各級黨委、政府及有關部門涉及以下事項的，應當召開民主懇談會：

1、人民群眾普遍關心關注的熱點、難點問題；

2、事關基層民主政治建設的重大舉措；

3、黨代會、人代會、政協(xié)會的代表、委員提出的重要意見；

4、重大聽證事項有必要事先溝通聽取意見的；

5、其他事項。

（二）民主懇談的參加對象。參加對象可以通過基層民主推薦，也可以有針對性地邀請相關部門負責人，利害關系人代表，部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及派、工商聯(lián)、無黨派、群眾代表參加；會議由組織懇談單位的主要領導或分管領導主持，若主持人與懇談事項有利害關系可能影響懇談會公正性的，應當回避。

（三）民主懇談的形式。民主懇談一般采取座談會的形式進行。

三、完善民主聽證制度

（一）民主聽證的范圍。屬于下列事項之一的，應當舉行聽證：

1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當舉行聽證的事項；

2、涉及人民群眾切身利益，或在本地區(qū)本系統(tǒng)（部門）有重大影響，行政機關認為有必要舉行聽證的事項；

3、公民、法人或其他組織提出申請，行政機關核準同意聽證的事項；

4、其他需要組織聽證的事項。

（二）民主聽證的程序。涉及不同事項的民主聽證，分別按以下要求進行：

1、屬于法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當舉行聽證的事項，按照法定程序舉行聽證。

2、屬于行政機關主動舉行聽證的事項，由組織單位確定聽證代表，并將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬作出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。聽證舉行5日前，應當確定聽證陳述人。

3、屬于公民、法人或其他組織申請聽證的事項，經行政機關審核認為有必要組織民主聽證的，應當在接到申請書之日起7日內，以書面形式告知申請人同意舉行聽證，并在20日內組織聽證。行政機關經審核認為不需要舉行聽證的，應當在接到申請書之日起7日內，將不舉行聽證的理由和依據以書面形式告知申請人。

（三）建立民主聽證責任追究制度。有下列情形之一的，對主要負責人和直接責任人給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予行政處分：

1、未按規(guī)定組織聽證，造成重大損失或不良影響的；

2、行政機關陳述人無正當理由不出席聽證會或在聽證會上拒絕陳述的；

3、對當事人提出的聽證申請，行政機關未在規(guī)定時間內作出答復的；

4、在聽證中行政機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

四、民主懇談和民主聽證的主要環(huán)節(jié)

民主懇談和民主聽證會一般以機關部門為主體召開，可以單個部門組織，也可以多個部門聯(lián)合組織。對于涉及本地的重要工作，也可由黨委政府主要領導或分管領導主持。在具體組織實施中，要把握五個環(huán)節(jié)。

1、確定議題。開展民主懇談和民主聽證，主要是在民主決策環(huán)節(jié)中運用，因此，議題選擇是關鍵，不能把一般性工作座談會內容作為議題，而是要圍繞基層和群眾普遍關注的問題，涉及群眾切身利益和社會公共利益的問題科學選題。議題可以從蹲點調研發(fā)現的問題中選取，也可以通過公開征集的形式選取，還可以從人大代表、政協(xié)委員、黨代會代表提案、議案、建議比較集中的問題中選取。民主懇談的議題相對寬泛，可以在決策前、決策中、決策后實行，而民主聽證的內容相對具體直接，可以包含法定的聽證事項以及涉及重大公共利益的問題。

2、制訂方案。要緊扣議題，認真制訂工作方案和操作辦法，明確會議的參加對象、主要程序、具體形式，并認真做好相關工作準備。

3、公開告知。提前將擬召開民主懇談會和民主聽證會的時間、地點、議題、程序和相關情況等，告知參加會議的對象。

4、組織實施。根據工作方案，認真組織召開民主懇談會和民主聽證會。組織的基本程序一般包括：一是通報民主懇談或民主聽證議題以及相關情況；二是與會代表圍繞會議議題進行有序發(fā)言，提出詢問或意見建議；三是召集人或有關負責同志作相關問題的答復，并和與會代表進行討論交流，交換意見；四是梳理會上的意見建議，形成書面報告并簽字歸檔，為黨委政府提供決策依據。對重要的民主懇談會和民主聽證會可通過網絡或電視等媒體進行直播或錄播，擴大知情面和參與程度。

5、總結反饋。會議結束后，要對群眾在民主懇談和民主聽證會上的意見建議，進行深入分析研究，對于各類合理化建議,應及時予以采納，吸收到相關政策措施中來，不斷修改完善，并以多種途徑進行公示、反饋。

五、加強組織領導

開展民主懇談和民主聽證，是深化拓展主題實踐活動、加強領導班子思想政治建設的一項集中行動，也是市委加強民主政治建設、推進領導方式和方法改革的具體實踐。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各部門、單位要高度重視，周密部署，積極開展。對民主懇談、民主聽證中提出的建議意見要認真分析研究，對合理的建議意見要積極吸收采納，對要辦理的事項應抓緊落實，并以適當的形式向社會公布辦理結果。要把重大行政決策的聽證，列為科學決策的重要程序，并把聽證情況作為行政決策的重要依據。要把民主懇談、民主聽證工作列入年度崗位目標責任制考核的重要內容。紀檢監(jiān)察、組織和法制部門要加強對民主懇談、民主聽證工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。通過開展民主懇談、民主聽證，讓群眾直接、透明、全面地參政議政，建立政府與群眾面對面交流的平臺，切實推進基層民主政治建設。