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20*年，全市要深入貫徹中央紀委六次全會、省紀委六次全會和市委八屆十一次全會精神，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以學習貫徹黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以黨風廉政建設(shè)責任制為總抓手，以構(gòu)建具有*特色的懲防腐敗體系為目標，緊緊圍繞“廉潔興市”，突出重點，突出創(chuàng)新，突出特色，突出實效，真抓實干，拼搏進取，努力開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。

（一）推動科學發(fā)展觀落實，使反腐倡廉工作賦予新的政治內(nèi)容

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是以為總書記的新一屆黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略決策。市委、市政府高度重視并堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，市委八屆十一次全會在全面分析新形勢、新任務(wù)和市情的基礎(chǔ)上，提出了“堅持高標準，明確新要求，謀求新突破，建設(shè)富裕、文明、開放、和諧的新*，努力走在中原崛起前列”的工作要求和奮斗目標。面對這種形勢，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部必須認真思考：我們的高標準是什么，我們的新要求是什么，我們的新突破是什么，如何牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，如何為實現(xiàn)我市的奮斗目標提供有力的政治保證？這是一個擺在我們面前的重大政治課題和重要政治任務(wù)。要認識到，反腐倡廉工作不僅要為落實科學發(fā)展觀提供政治保證，而且其本身也是貫徹落實科學發(fā)展觀的應(yīng)有之義。因此，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要堅持與時俱進，把推動科學發(fā)展觀落實作為一項艱巨的政治任務(wù)，作為新形勢賦予紀檢監(jiān)察工作的嶄新內(nèi)容，自覺融入各項工作中去，積極履行監(jiān)督檢查職責，努力為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力保證。重點要加強五個方面的監(jiān)督檢查：一是圍繞中央經(jīng)濟方針政策的貫徹落實開展監(jiān)督檢查。特別是要促進加強宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等一系列重大政策和改革措施落到實處。對于頂風違紀、我行我素、以地方和情況特殊為由違背中央經(jīng)濟方針政策的，要嚴肅查處。二是圍繞改進和加強黨員干部特別是領(lǐng)導干部作風開展監(jiān)督檢查。督促黨員干部發(fā)揚求真務(wù)實和艱苦奮斗精神，增強勤儉節(jié)約意識，堅決糾正盲目投資、重復建設(shè)、追求脫離實際的高指標等行為，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，嚴肅處理違背科學發(fā)展觀和影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的問題。三是圍繞民主集中制的貫徹執(zhí)行開展監(jiān)督檢查。認真糾正和查處獨斷專行、搞“一言堂”、將個人凌駕于組織和紀律之上等破壞民主集中制原則的行為，促進決策的科學化、民主化。四是圍繞有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費規(guī)定的落實開展監(jiān)督檢查。堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣，推進節(jié)約型社會建設(shè)。五是圍繞執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律開展監(jiān)督檢查。堅決查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

（二）以維護群眾利益為重點，進一步深化“效能革命”

1、著力打造“陽光品牌”，深入推進權(quán)力公開透明。一是推行“陽光審批”，提高行政效能。全市所有黨政機關(guān)、群團組織及事業(yè)單位中凡與經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、社會穩(wěn)定、人民群眾生活密切相關(guān)的行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)、行政事業(yè)性收費權(quán)等權(quán)力，包括權(quán)力涉及的范圍、運作方式、監(jiān)督程序、處理結(jié)果等，都要向社會公開，接受方方面面的監(jiān)督，方便群眾和企業(yè)辦事。二是推進“陽光財政”，提高財政資金使用質(zhì)量和透明度。財政收支總體情況要向全社會公開，接受監(jiān)督。鞏固和完善部門預算、會計委派、政府采購、涉企統(tǒng)一收費和國庫集中收付制度改革，進一步加大監(jiān)管力度。加強財政項目資金評審，擴大評審范圍和規(guī)模，并延伸到各縣市。積極探索財政資金績效評價新路子，擴大績效評價覆蓋范圍，并研究探索科學運用評價成果的新機制。三是打造“陽光工程”，預防建筑領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。建立統(tǒng)一的招投標平臺、專家?guī)旌托畔?，大力推行工程量清單招標和網(wǎng)上招標，最大限度地減少人為因素，實現(xiàn)“統(tǒng)一進場、辦管分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)督、公開透明”的運作機制。通過推行“陽光審批”、“陽光財政”、“陽光工程”，打造“陽光品牌”，突出解決公共權(quán)力的濫用問題，財政資金使用的效益低下問題，建設(shè)工程招投標中的明招標、暗操作問題。在打造“陽光品牌”中，要特別注意圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強力推行村務(wù)公開、民主管理，使農(nóng)村黨風廉政建設(shè)再上臺階。

2、全面推行工作質(zhì)量管理基本標準，不斷提升機關(guān)執(zhí)行能力。在總結(jié)去年35家試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行工作質(zhì)量管理基本標準。全市所有黨政機關(guān)、群團組織及事業(yè)單位都要按照《*市黨政機關(guān)工作質(zhì)量管理基本標準》的要求，結(jié)合各自實際，有步驟地建立健全工作質(zhì)量管理體系。要建立考核評議機制，實行內(nèi)部考核與社會評價相結(jié)合。建立認證評審制度，通過認證的單位，市委、市政府頒發(fā)證書，實行動態(tài)管理。工作中要注意做到“一個突出、三個避免”，即突出考核考評，避免搞煩瑣哲學，避免流于形式，避免由于規(guī)范程序而束縛基層創(chuàng)新精神的發(fā)揮。

3、繼續(xù)開展糾風治亂活動，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。黨章明確規(guī)定，共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。凡是違背和損害群眾利益的問題必須堅決反對并予以糾正。要切實落實“四個堅決糾正”和“五項專項治理”，堅決糾正在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，加大對教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、食品和藥品安全、企業(yè)違法排污、安全生產(chǎn)等專項治理工作力度。繼續(xù)開展對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范。結(jié)合我市實際，要突出抓好治理教育亂收費、治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、治理基層站所“三亂”工作，切實解決群眾“上學難”、“看病貴”、“辦事繁”等問題。在全市開展教育糾風進萬家、醫(yī)療糾風進百院、“三亂”治理進千所活動，通過抓深入、抓基層、抓反復、反復抓，建立起維護群眾利益的長效機制，使群眾實實在在地感受到糾風治亂的成果。

（三）加快懲防體系構(gòu)建步伐，使反腐倡廉工作取得新成果

貫徹《實施綱要》，構(gòu)建懲防腐敗體系，是新時期加強反腐倡廉、有效預防腐敗的一項戰(zhàn)略性舉措?？梢哉f，有效預防腐敗是我們工作的著力點，愛護干部是我們工作的著眼點，堅持以人為本、實行人性化管理更是我們紀檢監(jiān)察干部必須把握的工作原則，而搞好預防腐敗、愛護干部的根本就是要構(gòu)建懲防腐敗體系。因此，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步提高認識，切實把貫徹落實《實施綱要》和我市《實施意見》作為當前反腐倡廉工作的重點任務(wù)來抓，全面落實《實施意見》提出的各項任務(wù)，確保黨的十七大召開前取得明顯成效。

1、以上規(guī)模、要質(zhì)量、建立長效機制為重點，強力推進廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是構(gòu)建懲防體系的一項基礎(chǔ)性工作。要充分認識廉政文化建設(shè)的重要性，鞏固去年取得的工作成果，力求今年有新的發(fā)展，做到上規(guī)模、要質(zhì)量，形成長效機制。要加強廉政文化陣地建設(shè)，進一步完善市縣兩級示范警示教育基地建設(shè)，結(jié)合當?shù)貧v史名人和革命遺址建立廉政文化陣地，形成網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮作用。要堅持廉政文化形式多樣性和創(chuàng)新性，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，大力開展廉政文化宣傳。要通過創(chuàng)作廉政文藝作品、樹廉政典型、辦廉政書畫展覽、聽廉政報告、唱廉政歌曲等多種形式，營造廉政文化的濃厚氛圍。要樹立一批廉政文化示范點，通過典型帶動，全面推進廉政文化建設(shè)。要把廉政文化與創(chuàng)建文明社區(qū)、文明學校、文明村鎮(zhèn)相結(jié)合，與改進機關(guān)作風、加強職業(yè)道德教育相結(jié)合，與家庭美德教育相結(jié)合，加快廉政文化“六進”步伐。要加強對領(lǐng)導干部正確的權(quán)力觀和政績觀教育，建立新任職領(lǐng)導干部廉政培訓制度，把黨風廉政教育列入黨政領(lǐng)導干部任職資格考試內(nèi)容，特別要做好農(nóng)村黨支部書記、重點部門中層干部和市管領(lǐng)導干部的廉政培訓。

2、以落實“十二條規(guī)定”為重點，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。要督促“四大紀律八項要求”和“十二條規(guī)定”的貫徹執(zhí)行，切實增強領(lǐng)導干部廉潔自律意識，確保廉潔從政。嚴肅查處違反規(guī)定收送禮品、現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，借婚喪嫁娶之機收斂錢財，參加賭博等方面存在的問題；防止和糾正設(shè)立“小金庫”、“賬外賬”，以個人名義存儲公款，奢侈浪費，用公款支付高消費娛樂、健身活動；認真糾正超標準超編制配備、使用小汽車等問題。根據(jù)新情況，要突出抓好對市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的監(jiān)督檢查，重點防止和查處拉票賄選、請客送禮、封官許愿、跑官要官、買官賣官等頂風違紀問題，確保換屆工作順利進行。

3、以“聯(lián)簽會審”、“三重一大”為重點，強力推進“十項制度”的落實。“十項制度”出臺一年多來，經(jīng)過市紀委強力督察、狠抓落實，取得了一定成效。但仍有一些部門對“十項制度”置若罔聞，有的只是學學了事，有的僅僅是制定了制度、停留在文件上，甚至個別單位的領(lǐng)導還有抵觸情緒。今年，圍繞對縣處級領(lǐng)導干部的監(jiān)督，市委不再出臺新的制度，主要是下決心抓“十項制度”的落實，抓“十項制度”向市直二級機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層的延伸。對于落實“十項制度”好的單位和個人，要樹立典型，廣泛宣傳；對那些出了問題且制度沒有落實的，要堅決追究一把手的責任?！笆椫贫取备饔刑攸c，各有針對性，就全市來講，“三重一大”、財務(wù)“聯(lián)簽會審”是重中之重。各單位要進一步加強對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用的管理，構(gòu)建具有焦作特色的“三重一大”保廉體系。全面推行“聯(lián)簽會審”、“陽光票據(jù)”，切實解決一些單位財務(wù)管理混亂、經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督等問題。

4、以“六項改革”、“四項制度”為重點，深入推進源頭治腐工作。要堅持用改革統(tǒng)領(lǐng)反腐敗工作，把反腐敗寓于各項重要改革之中，力求突破公共財政、公共資源、公共資本利益分配的體制機制性障礙，進一步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，使懲治和預防腐敗工作取得新的成效。各相關(guān)職能部門要圍繞公開、公正的目標，各負其責，深入推進干部人事、行政審批、財政稅收、投資、司法和金融等“六項改革”，積極完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等“四項制度”。各牽頭部門要對已有的改革項目進行“回頭看”，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施。要按照市委關(guān)于構(gòu)建懲防體系《實施意見》中的任務(wù)要求，制訂周密方案，列出詳細進度，狠抓各項改革任務(wù)落實，確保黨的十七大召開前有實質(zhì)性進展。要以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思維，積極推動各項改革，力求在解決計劃經(jīng)濟遺留下來的體制弊端上求突破，在解決權(quán)力過分集中的機制弊端上求突破，在解決暗箱操作的制度弊端上求突破。

5、以“提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序”為重點，繼續(xù)保持查辦大要案的強勁勢頭。只有堅決查辦腐敗案件、嚴懲各種腐敗行為，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為預防腐敗創(chuàng)造前提條件。今年查辦案件的重點是，領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中違紀的案件；利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件；為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領(lǐng)域的案件；嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件以及重特大安全責任事故背后的嚴重腐敗問題。還要根據(jù)上級部署，認真治理商業(yè)賄賂問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件工作中，要按照“提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序”的要求，堅持做到“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處分恰當、手續(xù)完備、程序合法”，審慎處理每一起案件，確保所辦案件經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。要切實做好信訪舉報、案件管理、案件審理和申訴受理工作，繼續(xù)實行案件公開審理、違紀人員自我認格和向紀委常委會申辯制度。要建立反腐敗協(xié)調(diào)組織，加大查辦大案要案的力度。我們不追求辦案數(shù)量，不希望看到大案要案、窩案串案，這是出于對廣大黨員干部的關(guān)心愛護，但是紀律無情，對于違法亂紀的必須嚴肅查處。因此，各級各部門對黨員干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，確保廣大黨員干部能干事、干成事、不出事。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)既要鼓勵群眾舉報，又要嚴查捕風捉影、誣告陷害的行為，保護黨員干部銳意改革、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、全面履行黨章賦予的職責，為完成反腐倡廉各項工作提供有力保證

（一）在全市興起學習黨章熱潮，用黨章規(guī)范言行，為反腐倡廉提供強有力的思想保證。教育的內(nèi)容是黨章，制度的根基是黨章，監(jiān)督的依據(jù)是黨章，規(guī)范干部言行的準繩是黨章，懲治腐敗的武器是黨章。我們要把學習貫徹黨章作為反腐倡廉工作的一項重要內(nèi)容，貫穿于構(gòu)建懲防體系之中，貫穿于完成20*年各項任務(wù)之中，抓緊抓好，抓出成效。黨章明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。因此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部必須認真學習黨章，準確把握黨章，嚴格遵守黨章，堅決維護黨章，自覺做學習、遵守和維護黨章的模范。要準確把握紀委工作在黨的建設(shè)這個新的偉大工程中的重要地位和作用，切實擔負起維護黨的紀律、實行黨內(nèi)監(jiān)督的重任，認真完成黨章規(guī)定的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。（二）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，形成一把手為第一責任人、齊抓共管的局面，為反腐倡廉提供重要的制度保證。黨風廉政建設(shè)責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各級黨委和政府要始終把反腐倡廉作為關(guān)系全局的大事來抓，進一步加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導。各級黨委的主要負責人是落實責任制的第一責任人，是構(gòu)建懲防體系的第一責任人，也是廉潔興市的第一責任人，要切實履行職責，對涉及全局的重點工作親自部署檢查，重要舉報親自過問，查處重要案件親自安排。各級紀委要積極協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，做到責任考核科學合理，責任追究嚴肅有力，充分運用紀律處分和組織處理手段，維護責任制的嚴肅性，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作健康順利進行。在這里要明確兩點，一是實行黨風廉政建設(shè)工作一票否決制。凡是黨風廉政建設(shè)責任制落實不到位，達不到市委《實施意見》中提出的“五個不出現(xiàn)”、“五個明顯下降”、“三個逐步上升”工作目標的，取消該地方和部門及主要領(lǐng)導年終評先、評優(yōu)資格。二是嚴格落實黨風廉政建設(shè)工作問責制。對于未完成市委下達的構(gòu)建懲防體系任務(wù)的，對于發(fā)生“五個不出現(xiàn)”所列問題之一的，對于“三重一大”監(jiān)督管理、財務(wù)監(jiān)督管理等制度不落實的，對于集體決策侵害群眾利益的，對于領(lǐng)導班子年度考核優(yōu)稱率、萬人評議行風的滿意率、黨風廉政建設(shè)民意測評滿意率明顯下降的，對于受省以上領(lǐng)導機關(guān)通報批評或被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，該組織處理的給予組織處理，該紀律處分的給予紀律處分，決不姑息遷就。（三）不斷加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，認真履行黨章賦予的職責，為反腐倡廉提供堅強的組織保證。當前，紀檢監(jiān)察工作情況新、頭緒多、任務(wù)重、難度大，對我們提出了許多新挑戰(zhàn)，隊伍建設(shè)中存在的問題也迫切地擺在我們面前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和人員變化較大，存在思想波動；縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案規(guī)程發(fā)生變化，存在畏難情緒；市直單位紀檢監(jiān)察干部面臨統(tǒng)一管理，個別干部存在等待觀望態(tài)度。同時，新形勢對我們不斷提出新要求，人民群眾對反腐敗的期望值越來越高。如何在改革中穩(wěn)定和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作，如何探索新的工作方式保持縣級查辦大要案的勢頭，如何重新整合資源糾正市直力量分散、無所作為問題，如何以更好的精神狀態(tài)開創(chuàng)工作新局面，都需要我們在積極探索、大膽實踐中解決。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須喊響“勇爭一流，開拓創(chuàng)新”的口號，按照市委八屆十一次全會提出的“堅持高標準、明確新要求、謀求新突破”要求，力爭使各項工作在全省進位次、爭名次。要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳和表彰一批典型，充分發(fā)揮典型的帶動作用。市紀委要設(shè)立“創(chuàng)新獎”，對有一流業(yè)績和創(chuàng)新工作的，進行精神和物質(zhì)獎勵。要搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，積極開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題活動。紀檢監(jiān)察干部要忠于職守，忠于黨的紀律，剛直不阿，鐵面無私，敢于秉公執(zhí)紀、維護正義，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范，始終做到“為民、務(wù)實、清廉”，樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，讓黨放心，讓人民滿意。