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按照省、市政府要求和市安委辦《關(guān)于印發(fā)昭通市煙花爆竹打非和安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（昭市安委辦〔2009〕17號(hào)）文件精神，今冬明春主要是開(kāi)展煙花爆竹“打非”和規(guī)范經(jīng)營(yíng)工作。

總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“打擊非法、規(guī)范合法”的原則，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，努力促進(jìn)我市煙花爆竹安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

具體目標(biāo)是：堅(jiān)決排查、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹窩點(diǎn)；嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹違法行為；督促和引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)安全經(jīng)營(yíng)條件，規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；不斷提高煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全管理水平和從業(yè)人員的素質(zhì)，最大限度地遏制安全事故發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）立即開(kāi)展集中排查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花爆竹行為。從現(xiàn)在起至明年三月是非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花爆竹活動(dòng)的高發(fā)期，針對(duì)當(dāng)前“打非”工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，市安委辦制定了《昭通市煙花爆竹打非和安全專項(xiàng)整治工作方案》。各縣區(qū)安監(jiān)局要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門密切配合，精心組織，強(qiáng)化措施，及時(shí)開(kāi)展工作。從現(xiàn)在起至11月上旬，組織煙花爆竹“打非”工作組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花爆竹情況進(jìn)行一次全方位拉網(wǎng)式排查，迅速形成打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。對(duì)于可能藏匿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非法煙花爆竹的區(qū)域、場(chǎng)所，要一個(gè)不漏、進(jìn)村入戶、登門入室、不留死角；做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏房。

（二）以“打非”為契機(jī)，強(qiáng)化隱患排查和專項(xiàng)整治。今年以來(lái)有的縣區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有所抬頭。對(duì)此，年初市安監(jiān)局發(fā)出通知對(duì)“打非”工作作了專門部署。從進(jìn)展情況看，各縣區(qū)工作較不平衡，對(duì)比反差大，大部分縣區(qū)真抓實(shí)干、扎扎實(shí)實(shí)地按照文件要求開(kāi)展了聯(lián)合“打非”行動(dòng)，取得了可喜成績(jī)。但少數(shù)縣還沒(méi)有真正開(kāi)展“打非”行動(dòng)，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然存在，安全隱患突出。希望各縣區(qū)安監(jiān)局要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真履行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位許可審批職能，嚴(yán)格查處不具備安全條件的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)肅查處煙花爆竹安全事故；主動(dòng)配合公安部門做好偵查非法生產(chǎn)和打擊非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸活動(dòng)；主動(dòng)配合工商行政管理部門做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位工商登記注冊(cè)工作；主動(dòng)配合質(zhì)監(jiān)部門做好煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)于取得合法經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)單位，日常監(jiān)管一定要到位，突出對(duì)運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存各個(gè)環(huán)節(jié)安全隱患的排查。要重點(diǎn)檢查零售網(wǎng)點(diǎn)是否有專人管理，是否實(shí)行專柜銷售，安全管理制度是否落實(shí)到位，安全防火距離是否符合要求，倉(cāng)儲(chǔ)是否超量等。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積10-20㎡限存50箱，20-40㎡限存150箱。以昭通零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)際狀況，零售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都在20㎡以下，對(duì)應(yīng)的限存量要求50箱以下，違者依法論處。批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格按照危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，做好防火、防爆、防盜、防雷、防靜電等工作，保證報(bào)警設(shè)施始終處于良好狀態(tài)；保證避雷靜電設(shè)施始終處于良好狀態(tài)；保證消防設(shè)施和器材始終處于良好狀態(tài)。建立和完善配送制度，由有資質(zhì)的運(yùn)輸車輛直接將煙花爆竹產(chǎn)品配送到各零售網(wǎng)點(diǎn)，禁止煙花爆竹與其他易燃易爆物品混裝托運(yùn)，更不能通過(guò)客運(yùn)車輛順路帶貨，以此減少零星運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性。只有通過(guò)細(xì)致的排查，消除安全隱患，才能有效防止煙花爆竹事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)制推行煙花爆竹“四項(xiàng)制度”建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是嚴(yán)格定點(diǎn)進(jìn)貨制度。二級(jí)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)必須在云南省內(nèi)定點(diǎn)生產(chǎn)廠家和一級(jí)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，三級(jí)批發(fā)企業(yè)必須在昭通市內(nèi)二級(jí)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，零售點(diǎn)必須在所屬縣區(qū)三級(jí)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。各級(jí)經(jīng)營(yíng)單位不得越級(jí)進(jìn)貨，違規(guī)進(jìn)貨，一經(jīng)查實(shí)，一律視為經(jīng)營(yíng)非法物品予以處罰；二是嚴(yán)格審批制度。批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，必須憑當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門出具的準(zhǔn)購(gòu)證明，到公安部門辦理準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，方可進(jìn)貨；三是嚴(yán)格封箋制度。二級(jí)批發(fā)企業(yè)在省內(nèi)定點(diǎn)廠家或一級(jí)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨必須要有省安監(jiān)局監(jiān)制的封箋，三級(jí)批發(fā)企業(yè)到二級(jí)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨必須要有省、市安監(jiān)局監(jiān)制的封箋，零售點(diǎn)到三級(jí)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨必須要有省、市、縣區(qū)安監(jiān)局監(jiān)制的封箋，否則視為經(jīng)營(yíng)非法物品予以處罰。各級(jí)批發(fā)企業(yè)的封箋要妥善保存，不得將封箋交給下一級(jí)單位自己張貼，若違規(guī)張貼封簽，一經(jīng)查實(shí)，將予以行政處罰或停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》；四是嚴(yán)格進(jìn)出庫(kù)登記制度。二、三級(jí)批發(fā)企業(yè)煙花爆竹進(jìn)出庫(kù)登記必須錄入微機(jī)管理，將出入庫(kù)的煙花爆竹類別、品名、藥量、廠家、數(shù)量、購(gòu)銷時(shí)間，由電腦打印清單，加蓋公章后，方可發(fā)貨。批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)必須保管好購(gòu)貨單或售貨單，留用兩年時(shí)間備查。批發(fā)企業(yè)煙花爆竹制品沒(méi)有進(jìn)出庫(kù)臺(tái)賬的以銷售非法制品論處。

（四）加大宣傳教育力度，提高社會(huì)安全意識(shí)。要繼續(xù)做好《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的宣傳工作，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，采取宣傳車、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳材料等各種形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，婦孺皆知。對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突出的縣區(qū)，更要加大宣傳力度，采取多種形式，把宣傳工作做到村、做到社、做到戶。各縣區(qū)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成暢通、有效的信息采集機(jī)制和良好的“打非”社會(huì)氛圍。

（五）實(shí)行疏堵結(jié)合，強(qiáng)化源頭管理。要全面加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹及其主要原料生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。凡發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，必須追根溯源，查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要原材料的來(lái)源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道，并順線追查，打掉銷售窩點(diǎn)，徹底摧毀制販網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)和道路運(yùn)輸監(jiān)管，對(duì)運(yùn)輸非法煙花爆竹的車輛，一經(jīng)查獲，堅(jiān)決依法處理。

（六）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保嚴(yán)密布控。打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作，重點(diǎn)在基層、在農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委、基層派出所、安監(jiān)站在“打非”工作中承擔(dān)著重要職能，發(fā)揮著重要作用。為此，各縣區(qū)要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把工作重心下移，充分調(diào)動(dòng)基層組織的工作積極性，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人的監(jiān)控。對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹的重點(diǎn)村，要指定專人，明確排查責(zé)任，采取包村、包戶、包人的方式進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決予以打擊取締。