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20*年是“十一五”的第二年，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強(qiáng)。1—12月份，服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資9.33億元，同比增長14.36%，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的39.3%。20*年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值30億元，占全縣gdp的比重達(dá)到了23.5%，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到17.3億元，同比增長16.8%。服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

（二）、主要作法及措施

1、做出了決策部署。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇。為此，縣委、縣政府高度重視，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到了更加突出的位置。在省市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會召開后，縣委政府立即做出了部署，確定了服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，二是把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為“十一五”期間工作的重點(diǎn)。提出了積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破的發(fā)展目標(biāo)，力爭在“十一五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯增加。三是明確了發(fā)展重點(diǎn)。著眼于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，把交通物流業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，抓住了我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心，對于推動全縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。

2、優(yōu)化了發(fā)展機(jī)制。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。一是加快了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年以來，我縣本著能放則放的原則，放開經(jīng)營范圍，放寬市場準(zhǔn)入政策，積極推進(jìn)全縣服務(wù)業(yè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化改革，加大了對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招商引資力度，鼓勵和支持民間資本和外來資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域逐漸呈現(xiàn)出多種渠道投入、多種經(jīng)濟(jì)成分共存的發(fā)展格局，增強(qiáng)了全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。二是加快產(chǎn)權(quán)制度改革。加大了對困難企業(yè)的破產(chǎn)改制力度，促進(jìn)各類資本的流轉(zhuǎn)重組，先后對糧局下設(shè)的家家樂連鎖店、紫云商場等進(jìn)行企業(yè)改制，推進(jìn)了我縣流通企業(yè)改革，維護(hù)了社會穩(wěn)定。三是完善人才激勵機(jī)制。注重加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)企業(yè)的溝通，努力搭建服務(wù)業(yè)人才資源開發(fā)平臺，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的用人、育人、留人觀念，以多種形式鼓勵科技人員創(chuàng)新，確保了服務(wù)業(yè)人才政策落實(shí)到位，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了人才智力支持。

3、培育了一批先進(jìn)典型。近年來，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快。發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，發(fā)揮這些典型的示范帶動作用對于加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。一是建設(shè)連鎖超市、擴(kuò)大覆蓋網(wǎng)絡(luò)的典型。一峰公司、志高量販等發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，積極構(gòu)筑小超市大連鎖的日用品營銷網(wǎng)絡(luò)，由城區(qū)商業(yè)區(qū)向社區(qū)、由城市向鎮(zhèn)村延伸，在日用消費(fèi)品、糧油、餐飲等方面實(shí)現(xiàn)了大連鎖。二是依托商務(wù)局大企業(yè)加快自身發(fā)展的典型。*縣金浩商貿(mào)有限責(zé)任公司，不斷整合農(nóng)村連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，20*底在全縣建成了309家農(nóng)家連鎖超市，形成了覆蓋整個鄉(xiāng)村、服務(wù)所有居民的縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)連鎖經(jīng)營服務(wù)體系。三是改進(jìn)服務(wù)方式，力求消費(fèi)者滿意的典型。農(nóng)業(yè)部門推行上門服務(wù)，積極開展“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動”，及時(shí)將農(nóng)藥、化肥、種子等物資送到農(nóng)民手中，文明服務(wù)水平不斷提升。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

總體上看，*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展水平不高、競爭力不強(qiáng)等問題，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)整體競爭力的提升。

1、總體規(guī)模仍然不大，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占gdp比重偏低，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率仍不夠高。近年來，*縣堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略思路，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在首要位置來抓，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對高速發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)顯得過于緩慢，*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，占gdp比重偏低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20*年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126.7億元，同比增長16.9%。第二產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值67億元，同比增長22.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2006年的49.4%提高到55.9%，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值30億元，同比增長18.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值23.5%，全縣三次產(chǎn)業(yè)比重為20.6﹕55.9﹕23.5。

2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，反之，城鎮(zhèn)化水平的提高又可以帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近幾年盡管*縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，成效也非常顯著，但仍處于比較低的水平制約了，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。20*年，*縣城鎮(zhèn)化率27.84%，比全市、全省分別低7.95、6.16個百分點(diǎn)。城市化水平偏低，農(nóng)村人口相對較多，使*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展空間狹小，客觀上制約了服務(wù)業(yè)總量的擴(kuò)張。

3、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，新興行業(yè)發(fā)展滯后。長期以來，*縣服務(wù)業(yè)的構(gòu)成仍以傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)為主，20*年這三個行業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)的比重高達(dá)52.8%；而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等新興的服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但規(guī)模不大，占服務(wù)業(yè)的比重僅為12.5%；信息中介、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大的差距；旅游業(yè)開發(fā)的程度不夠，行業(yè)競爭力不強(qiáng)。

4、服務(wù)業(yè)企業(yè)單位規(guī)模小，缺乏帶動力強(qiáng)的大中型企業(yè)。*縣服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展存在單位數(shù)量少、規(guī)模小，難以形成競爭合力和競爭優(yōu)勢的問題。

三、今后五年發(fā)展思路，發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展重點(diǎn)，以及重點(diǎn)項(xiàng)目安排情況

1、發(fā)展思路

（1）解放思想，更新觀念。大家對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不到位，比起牢固的“工業(yè)強(qiáng)縣”理念，“服務(wù)業(yè)興縣”的觀念仍然薄弱。我們必須實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)“工業(yè)強(qiáng)縣”向強(qiáng)調(diào)“工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)興縣”和“制造業(yè)、服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。要樹立服務(wù)是生產(chǎn)性勞動的觀念。服務(wù)也具有生產(chǎn)性。同時(shí)深化對資本的認(rèn)識。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的資本，決不單指傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)資本，還包括人力資本、知識資本和技術(shù)資本。忽視人力資本、知識資本和技術(shù)資本，就無法發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（2）抓好思路定位：充分發(fā)揮我縣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、深化改革、擴(kuò)大開放、加大投入，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提升品質(zhì)、加快構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程想?yún)f(xié)調(diào)、與國際市場相對接，機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放度高、功能完善的服務(wù)體系。

（3）抓好規(guī)劃布局。規(guī)劃就是財(cái)富，規(guī)劃就是金錢?？茖W(xué)規(guī)劃是服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。一要用超前的眼光搞好階段性發(fā)展規(guī)劃，要在*縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃下，合理制定*縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要制定*縣20*年-2010年服務(wù)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃。二要用科學(xué)的方法搞好功能布局規(guī)劃。根據(jù)全縣區(qū)域生產(chǎn)力和城市空間布局，突出以城市為服務(wù)業(yè)載體、以園區(qū)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地，統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)，配套形成布局合理的服務(wù)業(yè)空間布局。圍繞提升城市中心功能，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動作用，突出發(fā)展大物流、大旅游、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，

（4）、抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的牛鼻子。服務(wù)業(yè)發(fā)展也必須扭住項(xiàng)目建設(shè)這個總抓手不放，依靠項(xiàng)目的支撐拉動，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速繁榮。一是加大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商力度。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能定位，利用各種招商活動搞好項(xiàng)目的包裝推介，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，著力引進(jìn)一批大型專業(yè)市場，引進(jìn)一批企業(yè)總部、金融保險(xiǎn)總部、貿(mào)易總部和研發(fā)總部，引進(jìn)一批信息咨詢、法律服務(wù)等中介組織，引進(jìn)一批家政服務(wù)、托老托幼等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，引進(jìn)一批規(guī)模大、檔次高、輻射力強(qiáng)的綜合性娛樂設(shè)施，帶動服務(wù)業(yè)的上當(dāng)升級。二是搞好服務(wù)項(xiàng)目的啟動繁榮。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不同于工業(yè)項(xiàng)目，其啟動繁榮需要一定的過程。對在建的項(xiàng)目，應(yīng)不斷加大投入力度，爭取早日建成運(yùn)營；對基本建成的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要幫助搞好二次招商，通過集中引導(dǎo)、政策扶持等措施，加快業(yè)戶的引進(jìn)入駐，迅速聚攏人氣，及早發(fā)揮效益；對已運(yùn)營達(dá)效的項(xiàng)目，要強(qiáng)化規(guī)范管理，確保長期繁榮。三是完成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。完成三里溝金鑫商貿(mào)城、東城區(qū)大型賓館等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（5）、抓好環(huán)境建設(shè)。服務(wù)業(yè)本身就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，能否加快發(fā)展繁榮，關(guān)鍵在環(huán)境，要害也在環(huán)境，必須通過優(yōu)越寬松的環(huán)境為服務(wù)業(yè)培植繁榮創(chuàng)造“溫床”。一是放寬政策環(huán)境。按照“非禁即入”的原則，研究落實(shí)配套政策，降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)放開放活，努力形成一整套扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展、向服務(wù)業(yè)傾斜的政策體系，并抓好政策的兌現(xiàn)和落實(shí)。實(shí)踐證明，哪里政策優(yōu)惠、環(huán)境寬松、人文和諧、各類生產(chǎn)要素就可能向那里聚集，就會形成吸引資金、人才、技術(shù)和“消費(fèi)”的洼地，就能使優(yōu)良環(huán)境成為吸引投資和消費(fèi)的“引力場”，這已構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條基本規(guī)律。要加大財(cái)政、稅收支持力度。農(nóng)業(yè)已免征農(nóng)業(yè)稅，第二產(chǎn)業(yè)也給與了很多稅收政策，而給與第三產(chǎn)業(yè)的支持卻不足。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化部門服務(wù)意識，簡化審批程序和辦事手續(xù)，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。三是營造誠信環(huán)境。以誠信建設(shè)為載體，重點(diǎn)推進(jìn)政府、企業(yè)、和公民的誠信體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會風(fēng)氣，引導(dǎo)業(yè)戶誠信經(jīng)營，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，努力打造“經(jīng)濟(jì)安全區(qū)”。

2、發(fā)展目標(biāo)

20*年至2012年，全縣服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度超過生產(chǎn)總值增速，高于全市服務(wù)業(yè)增加值平均增速。到2012年，占全縣生產(chǎn)總值的比重在20*年的基礎(chǔ)上提高5個百分以上?，F(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重提高到40%以上?；拘纬膳c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相吻合、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,使我縣成為特色鮮明、功能完備、實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。

3、發(fā)展重點(diǎn)以及重點(diǎn)項(xiàng)目安排

突出發(fā)展六個重點(diǎn)：一是大力發(fā)展大物流。依托我縣交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照縣委常委會研究的意見，結(jié)合我縣煤炭、糧食、蔬菜、煙葉資源豐富以及日益增多的工業(yè)品的現(xiàn)狀，打造一批先進(jìn)的倉儲物流運(yùn)輸企業(yè)。二是大力發(fā)展物業(yè)管理。近幾年，我縣城市建設(shè)步伐加快，房地產(chǎn)開發(fā)迅速崛起，新建了許多住宅小區(qū)，而小區(qū)物業(yè)管理明顯滯后。要制定我縣物業(yè)管理具體辦法，規(guī)范發(fā)展室內(nèi)裝飾、物業(yè)管理，確保新建項(xiàng)目100%的物業(yè)管理率。三完善大服務(wù)業(yè)。完善賓館、餐飲、休閑等場所的基礎(chǔ)設(shè)施，提升檔次和品味，做好天然氣、自來水供應(yīng)管理等基礎(chǔ)，積極發(fā)展科技、信息、商務(wù)、農(nóng)村等服務(wù)業(yè)。四是發(fā)展大旅游。進(jìn)一步整合全縣旅游資源，在做好*等自然景觀和文廟、紫云書院、乾明寺、古城墻等古文化旅游的基礎(chǔ)上，以城南煤焦化工業(yè)園區(qū)為依托，以首山一礦、首山、宏源焦化等大型工業(yè)企業(yè)為主，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)旅游，開辟“再踏視察足跡，重現(xiàn)‘煙葉王國’風(fēng)采”旅游線路，充分發(fā)揮視察*煙葉的影響力和品牌優(yōu)勢及我縣“中國煙草文化之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)觀光旅游線路，打造好工業(yè)、農(nóng)業(yè)特色旅游。五是搞好城區(qū)水系規(guī)劃。抓好引汝連湖工程建設(shè)，做好城區(qū)水系改造和城區(qū)周邊河道整治、引水，形成城在水中、水繞城流的景觀。對縣污水處理廠處理過的水，要通過建造一定的設(shè)施聚集起來，形成湖面，成為景觀。六是建好景觀道路。以城區(qū)為中心，打造城區(qū)至潁陽、湛北、王洛、十里鋪、姜莊景觀道路。按照市推進(jìn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)至庫莊311國道兩側(cè)景觀道路，著力把其建設(shè)成全縣景觀道路樣板。

重點(diǎn)項(xiàng)目安排著力實(shí)施大工程帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化大項(xiàng)目建設(shè)，努力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升公共服務(wù)水平。在抓好原有群發(fā)蔬菜市場、鹽業(yè)局、郵政局、商務(wù)局金浩商貿(mào)等物流配送中心和*二高、*縣職教中心遷建擴(kuò)建的同時(shí)，重點(diǎn)抓好*縣誠基商貿(mào)市場、城南煤焦化物流基地、城北農(nóng)產(chǎn)品物流基地以及特大型購物中心、城東五星級賓館等一批有代表性的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。20*年底又篩選上報(bào)了“*縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、*縣金浩商貿(mào)有限公司配送中心、*縣文廟古城瀏覽區(qū)、*縣乾明寺游覽區(qū)、”等五個發(fā)展前景好、市場潛力大、效益水平高的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為下一階段服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。這些項(xiàng)目的建設(shè)，也必將為我縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展增加新的亮點(diǎn)。