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為促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理開發(fā)建設(shè)村級(jí)留用地，妥善解決被征地農(nóng)民基本生活保障，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)城市化進(jìn)程，特就完善村級(jí)留用地使用管理工作提出如下意見：

一、目的及原則

確保被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員取得村級(jí)留用地和留用地相關(guān)權(quán)益，賦予被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，為被征地成員提供基本的生產(chǎn)生活保障；明確落實(shí)村級(jí)留用地和留用地相關(guān)權(quán)益的途徑和辦法；加快近郊農(nóng)村拆遷安置進(jìn)程，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)順利推進(jìn)；加強(qiáng)村級(jí)留用地使用管理，確保集體資產(chǎn)有序運(yùn)作，穩(wěn)定增值。

二、村留用地的使用處置

村留用地建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)（新區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度必須符合簽定的土地出讓協(xié)議，建筑容積率等規(guī)劃指標(biāo)由縣規(guī)劃局審定。

1、村民建房用地。該土地必須用于村民建房，在實(shí)施建設(shè)時(shí)應(yīng)先行編制村莊建設(shè)規(guī)劃（在建成區(qū)范圍內(nèi)的必須符合縣城總體規(guī)劃），村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，按農(nóng)民私人建房程序辦理村民建房手續(xù)，依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃安排村民建房，嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民建房一戶一宅的規(guī)定。

2、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，包括工業(yè)用地及由村建設(shè)的綜合用地。該類土地由各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以公開掛牌出讓的方式取得，用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)（不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)并在相關(guān)權(quán)證中予以標(biāo)注）。建設(shè)時(shí)由村編制相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。該地塊由村集體統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)完成后可以實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)于建造標(biāo)準(zhǔn)廠房用于出租經(jīng)營(yíng)的，可以優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

3、其他用地，包括除由村建設(shè)的綜合用地外的用地。該類土地必須進(jìn)入土地市場(chǎng)公開拍賣，在留用地統(tǒng)一規(guī)定的容積率、建筑密度范圍內(nèi)的拍賣所得扣除拍賣稅費(fèi)后全額返還給相關(guān)村，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村民社會(huì)生活保障。村要求委托拍賣該土地時(shí)，須按村民委員會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定討論通過后方可提出申請(qǐng)。對(duì)于因村級(jí)公益性項(xiàng)目建設(shè)而需要拍賣土地的，可以優(yōu)先列入拍賣計(jì)劃。

三、村留用地的回購標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)確因規(guī)劃選址、用地指標(biāo)、項(xiàng)目引進(jìn)等原因造成安置留用地?zé)o法開發(fā)利用的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受財(cái)力、物力和人力等因素限制自動(dòng)放棄安置留地的，縣政府以貨幣形式收購補(bǔ)償（具體以村留用地貨幣回購辦法為準(zhǔn)）。

四、村留用地的報(bào)批程序

1、縣里將村級(jí)留用地開發(fā)建設(shè)指標(biāo)列入年度土地利用計(jì)劃，在全縣的土地開發(fā)指標(biāo)中劃出一定比例用于村級(jí)留用地的開發(fā)建設(shè)。

2、各村要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，在年初向所在街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)本年度擬開發(fā)建設(shè)的計(jì)劃并提交相關(guān)材料。

3、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照城市建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合各村實(shí)際，向縣規(guī)劃局、國(guó)土資源局報(bào)送本年度轄區(qū)內(nèi)村留用地的開發(fā)建設(shè)方案和計(jì)劃。

4、縣規(guī)劃局、國(guó)土資源局審核后，形成方案提交縣規(guī)劃國(guó)土聯(lián)席會(huì)議討論確定。

5、獲得土地指標(biāo)的村根據(jù)不同的土地性質(zhì)和用途，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

五、幾點(diǎn)要求

1、公開拍賣的綜合用地所得款項(xiàng)要納入村集體財(cái)務(wù)雙制度管理范圍，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的監(jiān)管，保證資金的規(guī)范合理使用。

2、工業(yè)用地及由村開發(fā)建設(shè)的綜合用地不得轉(zhuǎn)讓，不得用于為本村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬全資企業(yè)外的其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供抵押或擔(dān)保。

3、縣國(guó)土資源局、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村集體都要建立村留用地臺(tái)帳，村留用地預(yù)留面積、地塊落實(shí)、拍賣以及最終核定面積等，都應(yīng)在各級(jí)臺(tái)帳中進(jìn)行登記。