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今年是新中國(guó)成立60周年，也是全縣貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)化實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果的重要一年。特別是黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施為我們開(kāi)創(chuàng)和諧計(jì)生新局面創(chuàng)造了非常難得的有利條件，我們要充分利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和體制機(jī)制，更加注重依法行政和服務(wù)關(guān)懷，更加注重利益導(dǎo)向和宣傳倡導(dǎo)，強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，采取措施對(duì)人口問(wèn)題實(shí)施綜合治理，統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

一是要千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。這是人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。從2000年開(kāi)始，我縣就步入了低生育水平階段。但我們?nèi)圆荒苡薪z毫松懈，一定要從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口“兩手抓”，穩(wěn)定低生育水平不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)和處罰并重，堅(jiān)持抓好長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)，堅(jiān)持深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，努力做到無(wú)黨員干部超生、無(wú)政策外多孩生育。要堅(jiān)持依法管理計(jì)劃生育，運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段進(jìn)行綜合治理，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”長(zhǎng)效工作機(jī)制的形成，為穩(wěn)定低生育水平提供保障。

二是要嚴(yán)格控制違法生育。20*年，全縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率同比有所上升，主要原因是80年代初出生的人口正在進(jìn)入生育高峰區(qū)，預(yù)計(jì)“十二五”期間全縣人口出生率、自然增長(zhǎng)率還將持續(xù)回升，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)在近幾年內(nèi)仍然十分艱巨。因此，在落實(shí)好有獎(jiǎng)促控政策，極積鼓勵(lì)、號(hào)召?gòu)V大農(nóng)村居民少生優(yōu)生的同時(shí)，我們必須控制住違法生育。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)是人口和計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，一定要經(jīng)常過(guò)問(wèn)人口和計(jì)劃生育工作，分析工作現(xiàn)狀，研究工作措施，親自安排部署，及時(shí)督促落實(shí)，切實(shí)將本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的人口和計(jì)劃生育工作拿在手上，放在心里，抓實(shí)抓好，把黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)實(shí)責(zé)的工作原則落到實(shí)處;要始終堅(jiān)持“一票否決”和“黃牌警告”制度，對(duì)違法多孩生育的鄉(xiāng)村一律實(shí)行“一票否決”，對(duì)搶生、非婚生育反彈及各項(xiàng)工作滑坡的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，把人口和計(jì)劃生育工作作為衡量政績(jī)、選拔任用、優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)定及有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)和內(nèi)容。這一制度多年來(lái)得到了很好地堅(jiān)持，現(xiàn)在和今后還要繼續(xù)堅(jiān)持下去，并且要進(jìn)一步加大檢查督促力度;要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，把人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任層層分解下達(dá)落實(shí)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真分析研究，采取切實(shí)有效的措施，使控制違法生育工作做到鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶，把職責(zé)和任務(wù)包干落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員身上，絕不能簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)后便事不關(guān)己、高高掛起，把各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)和職責(zé)都下放到村級(jí);要進(jìn)一步建立、完善村級(jí)防控體系，采取措施加強(qiáng)對(duì)村干部、村計(jì)生宣傳員、服務(wù)員的培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任心和使命感;要建立重點(diǎn)對(duì)象檔案，對(duì)沒(méi)有采取長(zhǎng)效節(jié)育措施的雙女戶和再婚夫婦要高度關(guān)注，做到每個(gè)季度進(jìn)行一次入戶訪視;要充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)所的服務(wù)功能，堅(jiān)持做到每半年一次為已婚育齡婦女進(jìn)行查環(huán)查孕，最大限度減少大月份引產(chǎn);要落實(shí)好縣人口計(jì)生部門(mén)制定的計(jì)劃生育舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉報(bào)違法懷孕、違法生育、違法收養(yǎng)、性別鑒定、非法引產(chǎn)、瞞報(bào)虛報(bào)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等情況的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)廣大群眾廣泛參與，使工作和信息渠道更加暢通;要通過(guò)懷孕情況檢測(cè)、入戶訪視、村組干部反映、群眾舉報(bào)、衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)等多種有效渠道，全面掌握違法懷孕線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，最大限度減少違法生育。

要做好違法生育費(fèi)的征繳工作。違法生育費(fèi)征收是體現(xiàn)計(jì)劃生育工作力度的關(guān)鍵指標(biāo)，也是計(jì)劃生育行政推動(dòng)的重要手段。近幾年來(lái)，由于農(nóng)村家庭普遍富裕起來(lái)，加之受新《婚姻法》和外省、市取消二孩生育間隔期等政策的影響，部份農(nóng)村家庭依法結(jié)婚、生育的意識(shí)淡薄，少數(shù)民族集居地方事實(shí)婚姻增多，間隔不滿4周年懷孕二孩后不愿意采取終止妊娠手術(shù)，普遍希望生育后交納罰款，導(dǎo)致間隔不滿懷孕生育現(xiàn)象有所反彈。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)其社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義，要堅(jiān)持依法行政，對(duì)違法生育者的處罰要做到事實(shí)清楚，程序合法，法律文書(shū)規(guī)范;處罰標(biāo)準(zhǔn)要按規(guī)定計(jì)算，做到集體討論、分管領(lǐng)導(dǎo)審批，禁止以任何形式隨意降低、改變處罰和征收金額，確保行政處罰的嚴(yán)肅性和公平性;要加大執(zhí)法力度，做好經(jīng)常性征收工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真組織人員每年開(kāi)展1-2次征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作，讓違法生育者和廣大群眾認(rèn)識(shí)到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作上，要以人為本，做好耐心、細(xì)致的宣傳、教育工作，說(shuō)服動(dòng)員違法生育戶履行法律責(zé)任。

三是要統(tǒng)籌解決人口突出問(wèn)題。這是人口和計(jì)劃生育工作的根本目標(biāo)。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)、文化、交通發(fā)展相應(yīng)滯后，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)很重。要進(jìn)一步加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防能力建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)施出生缺陷預(yù)防干預(yù)工程，探索建立出生缺陷干預(yù)體系監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)定期通報(bào)、預(yù)報(bào)、評(píng)估和預(yù)警制度,切實(shí)降低全縣的出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。要采取經(jīng)濟(jì)、法律、文化和行政等多種手段,制定有利于促進(jìn)性別比平衡的政策，加強(qiáng)輿論宣傳，提高婦女的受教育水平，防止出現(xiàn)出生人口性別比偏高問(wèn)題。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老有所養(yǎng)目標(biāo)落到實(shí)處。要切實(shí)改進(jìn)流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，建立健全流動(dòng)人口管理運(yùn)行機(jī)制和工作模式，把流動(dòng)人口納入常住人口服務(wù)和管理當(dāng)中，加快建設(shè)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，建立流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、跟蹤管理，形成流動(dòng)人口跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)管理的“一盤(pán)棋”格局。

四是要建立健全計(jì)生服務(wù)體系。今年，我縣在鞏固全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的基礎(chǔ)上，必須在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上有新突破。要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)體系規(guī)范化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村計(jì)生服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)和管理，逐步健全三級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、功能配套、管理規(guī)范、運(yùn)作有序的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展技術(shù)大練兵活動(dòng)，提高技術(shù)服務(wù)能力。積極探索服務(wù)育齡群眾的新方法、新路子，開(kāi)展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健應(yīng)用技術(shù)推廣，做好避孕節(jié)育措施知情選擇，提倡并落實(shí)好長(zhǎng)效節(jié)育措施，保障群眾計(jì)劃生育、生殖健康權(quán)益，全面提高技術(shù)服務(wù)水平。

五是要不斷完善投入保障體系。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。全縣人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政投入保障范圍，確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)，確保技術(shù)服務(wù)所需資金投入的落實(shí)，確保獨(dú)生子女保健費(fèi)的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從人、財(cái)、物等方面大力支持，保障各項(xiàng)投入足額到位，特別要按規(guī)定落實(shí)基層工作經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障待遇，為人口和計(jì)劃生育工作者創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

六是要強(qiáng)化各種機(jī)制，齊抓共管，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。貫徹中央、省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，落實(shí)基本國(guó)策，最重要的是用創(chuàng)新的精神謀劃思路，用科學(xué)的態(tài)度制定舉措，著力強(qiáng)化三項(xiàng)機(jī)制。第一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。做好人口和計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本靠制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作作為“第一要事”擺上重要議事日程，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任務(wù)，層層落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自聽(tīng)情況、抓調(diào)研、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，在人口和計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)重大失誤的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任。要不斷強(qiáng)化工作措施，著重解決好組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等必備條件，保持基層計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍穩(wěn)定，發(fā)揮好計(jì)生干部隊(duì)伍的主力作用。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核評(píng)價(jià)體系，著重考核黨委、政府在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的綜合決策能力及實(shí)際效果，對(duì)業(yè)績(jī)突出的，要給予表彰，對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)或造成重大影響的，堅(jiān)持“一票否決”;對(duì)失職瀆職的，要依法依規(guī)予以查處。第二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立起政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，形成綜合治理人口問(wèn)題的強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，重點(diǎn)解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享等問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)特別是計(jì)生、宣傳、財(cái)政、公安、民政、衛(wèi)生等部門(mén)要主動(dòng)履行職責(zé)，建立定期磋商、密切配合、綜合評(píng)估、互通信息的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人的工作責(zé)任制，充分發(fā)揮工、青、婦和計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，擴(kuò)大各種媒體宣傳的覆蓋面和影響力，形成全社會(huì)關(guān)心、支持人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。第三要強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制。要加快工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由行政制約為主向注重利益導(dǎo)向和政策推動(dòng)并舉的轉(zhuǎn)變，確保人口和計(jì)劃生育工作緊跟時(shí)展步伐。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助政策，在制定完善城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保障等政策時(shí)，注重體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，使廣大計(jì)劃生育家庭在經(jīng)濟(jì)上能夠得到實(shí)惠，生活上能夠得到保障，精神上能夠得到慰藉，優(yōu)先享受到改革發(fā)展的成果。