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今年是新中國成立60周年，也是全縣貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)化實踐科學(xué)發(fā)展觀成果的重要一年。特別是黨的十七屆三中全會出臺的推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施為我們開創(chuàng)和諧計生新局面創(chuàng)造了非常難得的有利條件，我們要充分利用有利條件，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和體制機制，更加注重依法行政和服務(wù)關(guān)懷，更加注重利益導(dǎo)向和宣傳倡導(dǎo)，強化基層，夯實基礎(chǔ)，采取措施對人口問題實施綜合治理，統(tǒng)籌解決好人口問題，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

一是要千方百計穩(wěn)定低生育水平。這是人口和計劃生育工作的首要任務(wù)。從2000年開始，我縣就步入了低生育水平階段。但我們?nèi)圆荒苡薪z毫松懈，一定要從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實際出發(fā)，始終堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口“兩手抓”，穩(wěn)定低生育水平不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，堅持獎勵和處罰并重，堅持抓好長效節(jié)育措施落實，堅持深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，努力做到無黨員干部超生、無政策外多孩生育。要堅持依法管理計劃生育，運用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段進(jìn)行綜合治理，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，促進(jìn)“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”長效工作機制的形成，為穩(wěn)定低生育水平提供保障。

二是要嚴(yán)格控制違法生育。20*年，全縣人口出生率和自然增長率同比有所上升，主要原因是80年代初出生的人口正在進(jìn)入生育高峰區(qū)，預(yù)計“十二五”期間全縣人口出生率、自然增長率還將持續(xù)回升，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)在近幾年內(nèi)仍然十分艱巨。因此，在落實好有獎促控政策，極積鼓勵、號召廣大農(nóng)村居民少生優(yōu)生的同時，我們必須控制住違法生育。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)是人口和計劃生育工作的第一責(zé)任人，一定要經(jīng)常過問人口和計劃生育工作，分析工作現(xiàn)狀，研究工作措施，親自安排部署，及時督促落實，切實將本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的人口和計劃生育工作拿在手上，放在心里，抓實抓好，把黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)實責(zé)的工作原則落到實處;要始終堅持“一票否決”和“黃牌警告”制度，對違法多孩生育的鄉(xiāng)村一律實行“一票否決”，對搶生、非婚生育反彈及各項工作滑坡的要進(jìn)行通報批評，把人口和計劃生育工作作為衡量政績、選拔任用、優(yōu)秀公務(wù)員評定及有關(guān)表彰獎勵的重要依據(jù)和內(nèi)容。這一制度多年來得到了很好地堅持，現(xiàn)在和今后還要繼續(xù)堅持下去，并且要進(jìn)一步加大檢查督促力度;要強化目標(biāo)責(zé)任管理，把人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任層層分解下達(dá)落實，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真分析研究，采取切實有效的措施，使控制違法生育工作做到鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶，把職責(zé)和任務(wù)包干落實到領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員身上，絕不能簽訂目標(biāo)責(zé)任書后便事不關(guān)己、高高掛起，把各項任務(wù)指標(biāo)和職責(zé)都下放到村級;要進(jìn)一步建立、完善村級防控體系，采取措施加強對村干部、村計生宣傳員、服務(wù)員的培訓(xùn)和教育，增強做好人口和計劃生育工作的責(zé)任心和使命感;要建立重點對象檔案，對沒有采取長效節(jié)育措施的雙女戶和再婚夫婦要高度關(guān)注，做到每個季度進(jìn)行一次入戶訪視;要充分發(fā)揮計生服務(wù)所的服務(wù)功能，堅持做到每半年一次為已婚育齡婦女進(jìn)行查環(huán)查孕，最大限度減少大月份引產(chǎn);要落實好縣人口計生部門制定的計劃生育舉報獎勵辦法，對舉報違法懷孕、違法生育、違法收養(yǎng)、性別鑒定、非法引產(chǎn)、瞞報虛報人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)等情況的群眾給予獎勵，激勵廣大群眾廣泛參與，使工作和信息渠道更加暢通;要通過懷孕情況檢測、入戶訪視、村組干部反映、群眾舉報、衛(wèi)生部門通報等多種有效渠道，全面掌握違法懷孕線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，最大限度減少違法生育。

要做好違法生育費的征繳工作。違法生育費征收是體現(xiàn)計劃生育工作力度的關(guān)鍵指標(biāo)，也是計劃生育行政推動的重要手段。近幾年來，由于農(nóng)村家庭普遍富裕起來，加之受新《婚姻法》和外省、市取消二孩生育間隔期等政策的影響，部份農(nóng)村家庭依法結(jié)婚、生育的意識淡薄，少數(shù)民族集居地方事實婚姻增多，間隔不滿4周年懷孕二孩后不愿意采取終止妊娠手術(shù)，普遍希望生育后交納罰款，導(dǎo)致間隔不滿懷孕生育現(xiàn)象有所反彈。因此，我們要充分認(rèn)識其社會意義和現(xiàn)實意義，要堅持依法行政，對違法生育者的處罰要做到事實清楚，程序合法，法律文書規(guī)范;處罰標(biāo)準(zhǔn)要按規(guī)定計算，做到集體討論、分管領(lǐng)導(dǎo)審批，禁止以任何形式隨意降低、改變處罰和征收金額，確保行政處罰的嚴(yán)肅性和公平性;要加大執(zhí)法力度，做好經(jīng)常性征收工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真組織人員每年開展1-2次征收社會撫養(yǎng)費的工作，讓違法生育者和廣大群眾認(rèn)識到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。在征收社會撫養(yǎng)費的工作上，要以人為本，做好耐心、細(xì)致的宣傳、教育工作，說服動員違法生育戶履行法律責(zé)任。

三是要統(tǒng)籌解決人口突出問題。這是人口和計劃生育工作的根本目標(biāo)。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)、文化、交通發(fā)展相應(yīng)滯后，統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)很重。要進(jìn)一步加強出生缺陷預(yù)防能力建設(shè)，加強部門協(xié)調(diào)，實施出生缺陷預(yù)防干預(yù)工程，探索建立出生缺陷干預(yù)體系監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實定期通報、預(yù)報、評估和預(yù)警制度,切實降低全縣的出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。要采取經(jīng)濟(jì)、法律、文化和行政等多種手段,制定有利于促進(jìn)性別比平衡的政策，加強輿論宣傳，提高婦女的受教育水平，防止出現(xiàn)出生人口性別比偏高問題。要積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老有所養(yǎng)目標(biāo)落到實處。要切實改進(jìn)流動人口和計劃生育管理與服務(wù)，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，建立健全流動人口管理運行機制和工作模式，把流動人口納入常住人口服務(wù)和管理當(dāng)中，加快建設(shè)流動人口信息交換平臺，強化社區(qū)流動人口登記制度，建立流動人口計生管理和服務(wù)統(tǒng)計制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、跟蹤管理，形成流動人口跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)管理的“一盤棋”格局。

四是要建立健全計生服務(wù)體系。今年，我縣在鞏固全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的基礎(chǔ)上，必須在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上有新突破。要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)體系規(guī)范化的要求，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村計生服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)和管理，逐步健全三級計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、功能配套、管理規(guī)范、運作有序的計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。進(jìn)一步加強計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)大練兵活動，提高技術(shù)服務(wù)能力。積極探索服務(wù)育齡群眾的新方法、新路子，開展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健應(yīng)用技術(shù)推廣，做好避孕節(jié)育措施知情選擇，提倡并落實好長效節(jié)育措施，保障群眾計劃生育、生殖健康權(quán)益，全面提高技術(shù)服務(wù)水平。

五是要不斷完善投入保障體系。對人口和計劃生育事業(yè)投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。全縣人口和計劃生育工作經(jīng)費納入公共財政投入保障范圍，確保各項獎勵扶助政策的落實，確保技術(shù)服務(wù)所需資金投入的落實，確保獨生子女保健費的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從人、財、物等方面大力支持，保障各項投入足額到位，特別要按規(guī)定落實基層工作經(jīng)費和社會保障待遇，為人口和計劃生育工作者創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。

六是要強化各種機制，齊抓共管，促進(jìn)各項工作落實。貫徹中央、省委、省政府《關(guān)于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，落實基本國策，最重要的是用創(chuàng)新的精神謀劃思路，用科學(xué)的態(tài)度制定舉措，著力強化三項機制。第一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。做好人口和計劃生育工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本靠制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實把人口和計劃生育工作作為“第一要事”擺上重要議事日程，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任務(wù)，層層落實。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自聽情況、抓調(diào)研、協(xié)調(diào)解決問題，在人口和計劃生育工作中出現(xiàn)重大失誤的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任。要不斷強化工作措施，著重解決好組織保障、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等必備條件，保持基層計生機構(gòu)隊伍穩(wěn)定，發(fā)揮好計生干部隊伍的主力作用。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核評價體系，著重考核黨委、政府在統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策能力及實際效果，對業(yè)績突出的，要給予表彰，對完不成責(zé)任目標(biāo)或造成重大影響的，堅持“一票否決”;對失職瀆職的，要依法依規(guī)予以查處。第二要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，形成綜合治理人口問題的強大合力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負(fù)起責(zé)任，重點解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享等問題。各相關(guān)部門特別是計生、宣傳、財政、公安、民政、衛(wèi)生等部門要主動履行職責(zé)，建立定期磋商、密切配合、綜合評估、互通信息的協(xié)調(diào)運作機制，確保工作高效運轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步落實機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體法人的工作責(zé)任制，充分發(fā)揮工、青、婦和計生協(xié)會等群眾團(tuán)體的作用，擴(kuò)大各種媒體宣傳的覆蓋面和影響力，形成全社會關(guān)心、支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。第三要強化利益導(dǎo)向機制。要加快工作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)由行政制約為主向注重利益導(dǎo)向和政策推動并舉的轉(zhuǎn)變，確保人口和計劃生育工作緊跟時展步伐。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門要認(rèn)真落實法律規(guī)定的獨生子女父母獎勵等各項獎勵扶助政策和獨生子女傷殘死亡家庭扶助政策，在制定完善城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保障等政策時，注重體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，使廣大計劃生育家庭在經(jīng)濟(jì)上能夠得到實惠，生活上能夠得到保障，精神上能夠得到慰藉，優(yōu)先享受到改革發(fā)展的成果。