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為深入貫徹黨的十七大和十六屆三中、四中、五中全會精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮基層政權(quán)和群眾性自治組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會公共服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的共同推進(jìn)，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

推行為民服務(wù)制，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本，對廣大人民群眾需要辦理的事情實(shí)行全程服務(wù)，積極主動為群眾提供各類政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)，更加有效地解決人民群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際困難和問題，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，不斷推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

（二）基本原則

——以人為本、服務(wù)群眾的原則。要以廣大人民群眾的需求為導(dǎo)向，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在推行為民服務(wù)制中得到方便和實(shí)惠，提高生活水平和質(zhì)量。

——轉(zhuǎn)變職能、促進(jìn)發(fā)展的原則。要有利于政府的職能轉(zhuǎn)變，有利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于激發(fā)基層組織的創(chuàng)造活力，為全區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供服務(wù)。

——依法行政、廉潔高效的原則。要堅(jiān)持公正、公開、公平，依法辦事，廉潔從政，便民利民，提高為民服務(wù)的效率。

——因地制宜，逐步推進(jìn)的原則。要從人民群眾最需要解決的事情抓起，從最容易辦到的事情做起，緊密結(jié)合實(shí)際，針對不同情況，突出特色，分步實(shí)施，不斷完善，整體推進(jìn)。

二、為民服務(wù)的主要范圍

（一）服務(wù)內(nèi)容。主要包括黨務(wù)服務(wù)類、政務(wù)服務(wù)類、生活服務(wù)類。

1.黨務(wù)服務(wù)類。主要包括：社區(qū)流動黨員的管理與教育服務(wù)，社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍管理，駐社區(qū)單位黨組織和在職黨員的聯(lián)系服務(wù)，年老體弱、行動不便黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，受理黨員和群眾的意見建議等。

2.政務(wù)服務(wù)類。政務(wù)服務(wù)類分審批咨詢服務(wù)類和行政協(xié)助辦理服務(wù)類。

（1）審批咨詢服務(wù)類。主要包括：對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的企業(yè)注冊登記、固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、外資投資企業(yè)項(xiàng)目審批及變更等進(jìn)行咨詢服務(wù)；對城市管理方面的道路挖掘（占用）、樹木砍伐（遷移）等進(jìn)行咨詢服務(wù)；對文教衛(wèi)生方面的音像制品經(jīng)營許可、文化娛樂場所經(jīng)營許可、食品和公共衛(wèi)生許可等進(jìn)行咨詢服務(wù)；對社會管理方面的事業(yè)單位登記、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位注冊登記、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等項(xiàng)目進(jìn)行咨詢服務(wù)。

（2）行政協(xié)助辦理服務(wù)類。主要包括：對農(nóng)村五保戶審批、會計(jì)證年檢、城鄉(xiāng)最低生活保障待遇、臨時困難救助、就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育政策落實(shí)，辦理《老年人優(yōu)待證》、《殘疾人優(yōu)待證》等進(jìn)行協(xié)助辦理服務(wù)。

3.生活服務(wù)類。生活服務(wù)類以服務(wù)為主。主要包括：居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、政策法律咨詢、家政服務(wù)信息服務(wù)，代收代交水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等服務(wù)，以及與居民日常生活相關(guān)的其他需項(xiàng)目。

（二）服務(wù)對象。黨務(wù)服務(wù)類主要面向駐社區(qū)單位黨組織和在職黨員、流動黨員、年老體弱和行動不便的黨員；政務(wù)服務(wù)類面向社區(qū)居民、社區(qū)單位；生活服務(wù)類主要面向年老體弱、生活困難的社區(qū)居民。

三、建立健全為民服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)要依托區(qū)各單位政務(wù)服務(wù)大廳，加掛為民服務(wù)中心牌子，各街道要建立以為民服務(wù)服務(wù)站為主體、社區(qū)為民服務(wù)室為基礎(chǔ)、專職為民服務(wù)員和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.區(qū)級不單獨(dú)設(shè)立為民服務(wù)中心。依托各單位現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳，加掛為民服務(wù)中心牌子，負(fù)責(zé)接收和辦理為民事項(xiàng)，所需人員從各單位編制中內(nèi)部調(diào)劑。

2.設(shè)立街道為民服務(wù)站。負(fù)責(zé)受理范圍內(nèi)的和需上級部門審批或經(jīng)結(jié)辦理的事項(xiàng)落實(shí)，所需人員從街道人員編制中內(nèi)部調(diào)劑。

3.建立社區(qū)為民服務(wù)室。各社區(qū)建立社區(qū)為民服務(wù)室，員由社區(qū)干部或文書、會計(jì)或遠(yuǎn)程教育管理員兼任。

4.建立社區(qū)為民服務(wù)志愿者隊(duì)伍。成立社區(qū)為民服務(wù)志愿者協(xié)會，以社區(qū)黨員公示和有特長居民登記等形式，發(fā)動社區(qū)黨員和有特長的群眾組成為民服務(wù)志愿者隊(duì)伍。

四、建立健全科學(xué)、便民、規(guī)范的工作制度、工作流程

（一）建立完善為民服務(wù)工作制度

各級為民服務(wù)機(jī)構(gòu)對群眾申辦事項(xiàng)，按照簡易事項(xiàng)、一般事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)三種類別，實(shí)行直接制、承諾制、聯(lián)合制進(jìn)行。

1.簡易事項(xiàng)實(shí)行直接制。對程序簡便、可當(dāng)場辦理的申請事項(xiàng)即受即辦，當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)。

2.一般事項(xiàng)實(shí)行承諾制。對需現(xiàn)場勘查、上報審批或其它不能當(dāng)場辦結(jié)的申請事項(xiàng),受理人向申辦人告知承諾辦結(jié)的時限，并在當(dāng)日通知人，由人在承諾時限內(nèi)全程辦結(jié)。

3.特殊事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合制。對需由2個及其以上主管部門聯(lián)合辦理的申請事項(xiàng)，由全程人協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合辦理，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

（二）完善規(guī)范為民服務(wù)工作流程

1.規(guī)范對外運(yùn)行流程。群眾申辦事項(xiàng)，需社區(qū)的各類服務(wù)事項(xiàng)，由社區(qū)為民服務(wù)員；需街道為民服務(wù)站、區(qū)有關(guān)部門終結(jié)辦理的事務(wù)，由員轉(zhuǎn)接到街道為民服務(wù)站辦理。

街道為民服務(wù)站受理群眾申辦事項(xiàng)，屬權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，能直接辦理的馬上辦理；不能直接辦理的，協(xié)調(diào)督促有關(guān)科室在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。屬區(qū)有關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，由街道為民服務(wù)站確定全程人到區(qū)有關(guān)部門辦理。

2.規(guī)范對內(nèi)運(yùn)行流程。群眾事務(wù)程序由受理、、回復(fù)三個環(huán)節(jié)組成。

（1）窗口受理。凡群眾到機(jī)構(gòu)辦理事項(xiàng)的，只需向機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料，提交辦事申請。機(jī)構(gòu)對屬于服務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，均予受理。對于申請材料齊全，可當(dāng)場辦結(jié)的簡易事項(xiàng)，即受即辦；對于申請材料不齊的，出具補(bǔ)交材料清單，待申請人補(bǔ)齊材料后受理；對于不能辦的申請事項(xiàng)，以書面形式告知申請人，并說明理由；對不屬于受理范圍的事項(xiàng)，告知申請人向有關(guān)單位申請辦理。對群眾因特殊原因沒有時間或因年邁及腿腳不便難以到機(jī)構(gòu)申請的，由社區(qū)為民服務(wù)人員登門受理需辦事項(xiàng)。

（2）全程。機(jī)構(gòu)受理非簡易事項(xiàng)的辦事申請后，經(jīng)過受理登記，出具承辦單，告知申請人的權(quán)利、義務(wù)、承諾辦理期限，確定該事項(xiàng)的全程人后，該事項(xiàng)進(jìn)入運(yùn)行程序，由全程人代表申請人負(fù)責(zé)并跟蹤全過程辦理。辦理完畢，全程人復(fù)核簽字后交回機(jī)構(gòu)，再由受理機(jī)構(gòu)將辦理結(jié)果通知（反饋）申請人。

（3）監(jiān)督辦理。機(jī)構(gòu)接受事項(xiàng)申請后，將有關(guān)材料及承辦單交全程人；全程人根據(jù)工作性質(zhì)，將材料轉(zhuǎn)給具體辦理人；具體辦理人必須在承辦單上對辦理情況進(jìn)行簽字，形成機(jī)構(gòu)監(jiān)督全程人、全程人監(jiān)督具體辦理人、具體辦理人和受理人向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的約束制度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證為民服務(wù)工作的健康發(fā)展

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、各部門要把推行為民服務(wù)制作為加強(qiáng)基層建設(shè)、推動基層組織職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由黨委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的為民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在指定的牽頭部門設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)為民服務(wù)制工作的組織、協(xié)調(diào)。要配齊配強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）要建立健全機(jī)構(gòu)。各職能部門，要以機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，高度重視為民服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要把思想好、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員充實(shí)調(diào)整到為民服務(wù)機(jī)構(gòu)中來，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想道德建設(shè)，不斷發(fā)展壯大為民服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為推行為民服務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

（三）要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級為民服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及為民服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化工作流程，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和管理。要加強(qiáng)經(jīng)常性工作檢查，建立健全對為民服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的考核機(jī)制，制定人員崗位責(zé)任制及雙重管理和考評辦法，作為考核獎懲的重要依據(jù)。

（四）要不斷探索創(chuàng)新。各街道、各部門要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作載體，完善機(jī)制，豐富內(nèi)容，使服務(wù)向生產(chǎn)、科技、流通等領(lǐng)域延伸，充分發(fā)揮為民服務(wù)制在服務(wù)群眾、造福群眾方面的作用。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)在開展為民服務(wù)制工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，充分發(fā)揮其示范和引導(dǎo)作用，推動為民服務(wù)工作深入扎實(shí)有效地開展。