前言：本站為你精心整理了教育局深化義務教育實施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為認真貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會和省政府有關(guān)文件精神，圍繞“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向，促進教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為我市“構(gòu)建大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、爭取大政策、促進大和諧”提供人才保障和智力支撐，現(xiàn)就進一步深化我市農(nóng)村義務教育管理體制改革提出如下實施意見。

一、完善農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制

按照“在國務院領(lǐng)導下，地方政府負責、分級管理、以縣為主”的要求，進一步完善責任明確、財政投入穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制?？h級以上人民政府教育行政部門具體負責農(nóng)村義務教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責農(nóng)村義務教育實施工作。

市人民政府負責制定全市農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村義務教育發(fā)展；審核上報和分解下達全市中小學教職工編制；加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，按省確定的分擔比例足額安排落實市政府承擔的“兩免一補”相關(guān)經(jīng)費和農(nóng)村中小學校舍維修改造資金；組織實施助學活動，加強教育督導檢查。

縣（區(qū)）人民政府負責制定本地農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)劃，組織實施農(nóng)村義務教育；合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局；根據(jù)市下達的中小學教職工編制核定學校教職工編制；負責農(nóng)村中小學校長、教職工的管理；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預算，確保教職工工資按時足額發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費及校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學條件；落實農(nóng)村貧困家庭寄宿學生補助生活費，開展助學活動；指導農(nóng)村中小學的教育教學工作；維護學校的治安、安全和正常的教學秩序；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學進行督導評估。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織和督促適齡兒童少年入學，幫助解決適齡兒童少年接受義務教育困難，防止義務教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常的教學秩序，治理和凈化校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)做好新建、擴建校舍所需土地的劃撥工作；積極籌措資金改善農(nóng)村中小學辦學條件，支持農(nóng)村義務教育發(fā)展。充分調(diào)動鄉(xiāng)村兩級辦學的積極性，發(fā)揮村民自治組織在農(nóng)村義務教育中的作用。

二、健全農(nóng)村義務教育政府投入保障機制

（一）加大義務教育投入。義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省級人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務教育所需經(jīng)費由各級人民政府根據(jù)國務院和省的規(guī)定分項目、按比例分擔?？h（區(qū)）政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把增加對農(nóng)村義務教育的投入作為建設(shè)公共財政體制的重點，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的“三個增長”。各級人民政府對教育的財政撥款，不僅年初預算時要做到“三個增長”，年終決算時也要達到“三個增長”。同時要做到新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。鼓勵社會各界依法捐資助學。

（二）健全教師工資保障機制。進一步完善教師工資發(fā)放體系，嚴格執(zhí)行工資專戶管理和財政直發(fā)制度，確保教師工資按時發(fā)放。教師的平均工資水平應不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。教職工的住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障費用除按規(guī)定應由個人負擔的部分外，由市、縣（區(qū)）財政負責落實。各地不得通過擠占公用經(jīng)費或要求學校通過創(chuàng)收解決教師工資、津補貼和社會保障費用。建立教職工工資發(fā)放月報制度，加強社會監(jiān)督。對不能保證教職工工資發(fā)放，擠占挪用教職工工資的縣（區(qū)），一經(jīng)查實要追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

（三）完善公用經(jīng)費保障機制。提高公用經(jīng)費保障水平，全面達到國家和省定農(nóng)村小學、初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標準，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中中央、省、市和縣（區(qū)）安排的預算內(nèi)公用經(jīng)費、補助資金足額落實到每所農(nóng)村學校。

（四）建立健全中小學校舍維修改造長效機制?？h（區(qū)）人民政府要切實承擔農(nóng)村義務教育階段中小學危房改造和校舍維修的投入責任，建立危房定期勘查、鑒定制度，將農(nóng)村義務教育階段中小學危房改造納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定落實中小學校舍維修改造專項資金，認真組織實施好危房改造和學校食堂、飲水設(shè)施、廁所改造項目，消除衛(wèi)生安全隱患。要將新增危房的改造列入本級事業(yè)發(fā)展計劃，確保及時消除。

三、加強教育經(jīng)費管理

（一）強化預算和資金管理。全面貫徹落實《*人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》（川府發(fā)［20*］11號）精神，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金在各級預算中單列，專款專用，不得挪作發(fā)放教師工資、津補貼和償還債務等。積極推進農(nóng)村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。建立健全預算資金支付管理制度，嚴格按照預算辦理各項支出。學校要嚴格按規(guī)定范圍和標準安排使用經(jīng)費，定期公布收支情況，嚴禁挪作他用。對挪用農(nóng)村義務教育經(jīng)費的，要嚴肅處理。

（二）堅決制止亂收費。實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的地方，學校只能按規(guī)定收取作業(yè)本費和寄宿生住宿費，嚴禁再向?qū)W生收取任何費用。嚴禁學校代收保險費、體檢費，堅決制止教育行政部門和學校收取任何形式的折扣，學生保險、體檢由提供服務部門向?qū)W生直接收取。任何單位和部門不得向?qū)W校和學生亂攤派、亂收費。教育行政部門要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)收費行為。

（三）加強教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計。嚴禁任何部門和單位以任何理由截留、擠占、挪用教育經(jīng)費。對違反規(guī)定的，依法依紀嚴肅查處并追究相關(guān)部門、單位和人員的責任。

（四）保護和利用好教育資源?？h（區(qū)）教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，保護和利用好教育資源，防止教育資源的流失，對撤并學校的可用設(shè)備、設(shè)施，要劃歸合并學校繼續(xù)使用，對土地、校舍等其他固定設(shè)施，要首先用于發(fā)展農(nóng)村學前教育，其次用于發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和開展教育綜合實踐活動。

（五）積極化解學校債務?？h（區(qū)）政府要高度重視學校債務問題,按照省、市政府的要求和“凍結(jié)、剝離、審計、化解”的原則，在2009年內(nèi)將農(nóng)村義務教育“普九”債務予以化解。要積極做好相關(guān)工作，不得因債權(quán)人追索債務影響學校正常教育教學秩序。堅決防止發(fā)生新的義務教育負債。

四、建立農(nóng)村義務教育隊伍建設(shè)保障機制

（一）加強農(nóng)村中小學編制管理。認真執(zhí)行《*人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈*中小學教職工編制標準試行辦法〉的通知》（川府辦發(fā)電[20*]46號），科學核定農(nóng)村中小學教師編制，確保農(nóng)村中小學教學的需要。根據(jù)農(nóng)村邊遠山區(qū)中小學實際，研究制定符合農(nóng)村邊遠山區(qū)教育特點的農(nóng)村中小學教職工編制管理辦法。

堅持中小學教職工編制總量控制、超編分流、缺編即補的原則。中小學校要按照核定的編制補充人員，嚴禁超編進人。學校有空缺編制要及時優(yōu)先補充專任教師，確保學校教學工作需要。師范學校、教師進修學校、各類成人中專學校、教研室、特殊教育學校、工讀學校、幼兒園、小學附設(shè)學前班不得擠占和挪用農(nóng)村義務教育學校教職工編制。加強教師崗位管理，對各類在編不在崗的人員必須限期與學校脫離關(guān)系。病休1年以上（符合辦理病退手續(xù)的要限期辦理病退手續(xù)）和離職進修兩年以上的人員以及符合有關(guān)政策規(guī)定、經(jīng)縣級以上人事部門批準辦理了離崗待退手續(xù)、按規(guī)定領(lǐng)取離崗待退人員工資福利的人員，可以列為編外，不占用學校編制。

中小學一律不準新增經(jīng)費自籌事業(yè)編制，對現(xiàn)有經(jīng)費自籌事業(yè)編制，根據(jù)編制政策，在核定的中小學教職工編制總數(shù)內(nèi)逐步調(diào)整，并將原經(jīng)費自籌事業(yè)編制予以沖銷?？h（區(qū)）人事部門，根據(jù)教育部門提供的教師需求計劃，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村義務教育教師補充計劃的綜合核定。高度重視解決村小缺編和教師配備問題，按村小學生人數(shù)合理配備教師，每個教學點必須保證有1名以上的正式在編教師任教。

（二）完善農(nóng)村義務教育教師隊伍和校長隊伍管理體制。認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》和《國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)［20*］19號）、《國務院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（國辦發(fā)［20*］28號）、《*人民政府關(guān)于貫徹實施〈國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的意見》（川府發(fā)[20*]39號）精神，進一步理順農(nóng)村義務教育教師隊伍和校長隊伍管理體制。

（三）依法實施教師資格制度。嚴把農(nóng)村中小學教師隊伍入口關(guān)，堅持從具備教師資格的人員中擇優(yōu)聘用（任）教師，建立新聘教師公開招聘制度。嚴格執(zhí)行教師持證上崗制度，凡在農(nóng)村中小學從事教育教學工作的人員必須依法取得相應的教師資格。對不具備教師資格的人員不得進入學校從事教育教學工作。對已在學校工作的不具備教師資格的人員要及時調(diào)整出教師隊伍。違背《教師法》和《教師資格條例》相關(guān)規(guī)定的教師，一律撤銷其教師資格。

（四）進一步深化農(nóng)村中小學人事制度和分配制度改革。認真落實人事部、教育部《關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見的通知》（國人部發(fā)［20*］24號）精神，全面推行教職工聘用（任）制。根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定制定符合農(nóng)村中小學實際的教職工聘用（任）制實施辦法，加強教職工聘用（任）制實施工作的管理、監(jiān)督和指導。

積極推進農(nóng)村中小學校教師分配制度改革?？h級人民政府保障財政投入，積極探索農(nóng)村中小學校人員經(jīng)費實行按學校編制總額包干的辦法。學校在按國家統(tǒng)一制定的工資標準兌現(xiàn)教師基本工資基礎(chǔ)上積極探索按教師工作數(shù)量、工作質(zhì)量實行“績效工資制”分配方式，真正體現(xiàn)“按勞取酬、優(yōu)教優(yōu)酬”的分配原則。

（五）加強農(nóng)村中小學校長和教師隊伍建設(shè)。建立農(nóng)村中小學校長選拔和培養(yǎng)機制，加強校長后備人才和骨干教師隊伍建設(shè)，切實形成一支政治合格、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、與農(nóng)村義務教育發(fā)展需要相適應的高素質(zhì)校長和教師隊伍。完善農(nóng)村義務教育階段學校教師培訓、培養(yǎng)長效機制，不斷提高農(nóng)村中小學教師整體素質(zhì)。按照“地方負責、分級管理”的原則，采取有效措施，核撥農(nóng)村中小學教師和校長繼續(xù)教育經(jīng)費。農(nóng)村中小學校要從學校公用經(jīng)費中安排5%的經(jīng)費用于本校教師和校長的繼續(xù)教育?？h級教育行政部門要加強對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學教師和校長培訓、培養(yǎng)的組織規(guī)劃。

（六）合理配置教師資源，建立中小學教師服務期制度和定期交流輪換制度。巴中市區(qū)和縣城中小學2000年以后新聘用（任）的教師原則上應到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下農(nóng)村學校支教服務1年以上才能晉升中、高級專業(yè)技術(shù)職務。凡在同一學校任教滿9年且年齡男50歲、女45歲以下的教師，原則上應在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進行交流輪換。對有在鄉(xiāng)村或薄弱學校任教1年以上經(jīng)歷的城鎮(zhèn)中小學教師，在參評國家級、省級和市級優(yōu)秀教師、特級教師時，同等條件下優(yōu)先。安排交流輪換而不服從者，當年年度考核等次最高只能評定為“基本合格”，三年內(nèi)不得評優(yōu)選模。各地要采取措施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵城鎮(zhèn)學校教師和大中專畢業(yè)生到邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村中小學校任教。

（七）提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍?？h（區(qū)）人民政府要采取措施鼓勵教師到村小任教。對長期在村小工作且業(yè)績突出的村小教師在評定職稱時，同等條件下優(yōu)先。適當提高農(nóng)村義務教育學校中、高級教師職務聘用崗位比例，為農(nóng)村義務教育學校教師晉升中、高級職務創(chuàng)造條件。

（八）加強農(nóng)村中小學教師的師德建設(shè)。完善教師考核制度，建立科學的師德考核評價體系，嚴格實行師德“一票否決”制。建立健全師德建設(shè)責任制度，縣（區(qū)）教育行政部門主要負責人為本縣（區(qū)）教師師德建設(shè)工作的第一責任人，學校校長為本校教師師德建設(shè)的直接責任人，要切實加強對教師師德建設(shè)工作的領(lǐng)導，不斷提高農(nóng)村中小學教師思想道德素質(zhì)。-

圍繞“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向，促進教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為我市提供人才保障和智力支撐，現(xiàn)就進一步深化我市農(nóng)村義務教育管理體制改革提出如下實施意見。

五、扎實抓好農(nóng)村貧困家庭學生資助工作

（一）完善農(nóng)村貧困家庭學生資助體系。高度重視解決“入學難”，通過實施“兩免一補”及其他社會資助措施，做到不讓學生因家庭困難而失學，不斷提高義務教育階段的入學率，防止適齡兒童、少年輟學。

（二）全面落實“兩免一補”政策。市級財政要安排落實并及時撥付按比例應承擔的“兩免一補”資金?？h級財政要足額落實農(nóng)村貧困家庭寄宿學生的生活補助費用。認真做好農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生的界定工作，嚴格評定標準和評定手續(xù)，堅持公示制度，做到公開、公平、公正。加強“兩免一補”資金的監(jiān)管和審計，確保資金按時足額到位。

（三）加強國家規(guī)定課程教材、省定地方課程教材和教輔資料的管理。嚴禁對學生統(tǒng)一收費征訂教輔資料，學校不得以任何名目向?qū)W生收取涉及教科書的任何費用。探索建立循環(huán)使用教科書制度，努力提高教科書的使用效益。

六、合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局

（一）合理調(diào)整農(nóng)村小學布局。遵循“小學就近入學，初中相對集中”的原則，根據(jù)學生生源、辦學條件、地理位置、交通條件等因素和未來社會發(fā)展、人口發(fā)展和教育發(fā)展的需要，合理調(diào)整學校布局，優(yōu)化配置教育資源。村?。ń虒W點）的設(shè)置，原則上一村一校。村校要保留1—4年級，確保小學低年級學生方便入學。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學建設(shè)。按照《義務教育階段辦學條件基本標準》，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學必須保留。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要辦好1所中心小學。各地應根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)學生入學的需求，采取新建或擴建學校的辦法，切實解決大班額問題。積極推進寄宿制學校建設(shè)。

（三）抓好初中布局調(diào)整和建設(shè)。以縣（區(qū)）為單位規(guī)劃農(nóng)村初中布局，加強薄弱初中改造，擴大規(guī)模并積極創(chuàng)造條件實行寄宿制，保證居住分散的適齡少年進入初中學習。通過加強初中建設(shè)，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中班額控制在55人以內(nèi)。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整后的學校建設(shè)，要與農(nóng)村中小學危房改造、農(nóng)村寄宿制學校和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。新建、擴建學校要符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，適應教育教學需要，因地制宜，本著安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)儉的原則實施。

七、推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展

樹立教育均衡發(fā)展理念?？h（區(qū)）人民政府及市、縣（區(qū)）教育行政部門要將促進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平作為加快教育發(fā)展的重要內(nèi)容。建立推進義務教育均衡發(fā)展的工作機制，從優(yōu)化辦學條件、配備（交流）校長、教師等方面入手，加大力度改造農(nóng)村薄弱中小學，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育階段學校均衡發(fā)展。深入推進義務教育階段學校教育教學改革，創(chuàng)新教育方法和教育模式，抓好教育科研和現(xiàn)代遠程教育，加強教風和學風建設(shè)，不斷努力提高教育質(zhì)量。實行適齡兒童少年免試入學，各級人民政府應當保障適齡兒童少年在戶籍所在地學校就近入學。不得將學校分為重點學校與非重點學校。

八、加強農(nóng)村義務教育的督導評估

市、縣（區(qū)）人民政府教育督導機構(gòu)要進一步加強農(nóng)村義務教育的督導評估。認真組織對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質(zhì)量以及義務教育均衡發(fā)展狀況等進行督導；開展農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的督導檢查，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的落實；建立對農(nóng)村義務教育階段學校的督導評估機制，促使農(nóng)村義務教育學校提高質(zhì)量，提高水平。對督導檢查出的問題及時向同級人民政府和教育行政部門報告并向社會公布。要圍繞農(nóng)村義務教育改革與發(fā)展的“熱點”和“難點”問題開展專項督導檢查和督導調(diào)研，為政府和教育行政部門及有關(guān)部門提供決策咨詢。