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為認(rèn)真貫徹落實縣委十屆二次全會和縣第十四屆人民代表大會第五次會議精神，充分發(fā)揮我縣自然生態(tài)、民族文化資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快富裕文明生態(tài)和諧新平建設(shè)步伐做出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。

一、發(fā)展思路和目標(biāo)

發(fā)展思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”為重點，強化政府引導(dǎo)、政策推動、市場化運作，修訂完善景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，有機整合旅游、文化、城鎮(zhèn)資源，進(jìn)一步挖掘以花腰傣為主的民族民間文化，加大景區(qū)（點）公共設(shè)施配套建設(shè)力度，著力打造花腰傣品牌，發(fā)展自然生態(tài)旅游，推動旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、文化興旺的有效對接，形成以“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”為重點的旅游發(fā)展格局。

發(fā)展目標(biāo)：全年力爭接待游客40萬人次，比上年增11.7%；實現(xiàn)旅游總收入1.2億元，比上年增11.9%。

二、工作重點

（一）抓好旅游規(guī)劃體系建設(shè)，加快“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)步伐。按照“生態(tài)開發(fā)、規(guī)劃先行”的工作思路，以“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”為重點，適時修訂和完善全縣旅游發(fā)展規(guī)劃、各專項規(guī)劃及景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立科學(xué)合理的縣域旅游規(guī)劃體系。要強化服務(wù)意識，加強溝通協(xié)調(diào)，督促*經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）有限公司、*鴻昊工貿(mào)有限責(zé)任公司嚴(yán)格按合同完成*國家森林公園AAAA級、*線新平段AAA級景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的可研及修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計，完成規(guī)劃評審。在明確權(quán)屬、界定范圍、認(rèn)定樹種的基礎(chǔ)上，完成戛灑大檳榔園古樹名木保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃設(shè)計工作。

以規(guī)劃為依據(jù)，加快*、*旅游項目開發(fā)建設(shè)步伐，協(xié)調(diào)、服務(wù)好*坤鑫經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）有限公司完成*國家森林公園AAAA級景區(qū)開發(fā)建設(shè)一期工程項目，做好景區(qū)主干道、支線及區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)；協(xié)調(diào)、服務(wù)好*鴻昊工貿(mào)有限責(zé)任公司完成戛灑三星級酒店的規(guī)劃設(shè)計及土地征用工作，并啟動酒店建設(shè)。圍繞紅河谷花腰傣原生態(tài)文化開發(fā)，建設(shè)戛灑“哀牢山一紅河谷”花腰傣原生態(tài)文化展示區(qū)和花腰傣文化研究基地，完善戛灑大檳榔園、漠沙大沐浴、腰街南堿三個民族文化旅游生態(tài)村景區(qū)公共設(shè)施配套。

（二）因地制宜，積極發(fā)展各具特色的農(nóng)家樂休閑旅游。圍繞“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”旅游發(fā)展重點，積極推進(jìn)景區(qū)（點）服務(wù)項目企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，增加服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)方式，充分調(diào)動景區(qū)群眾參與旅游經(jīng)營、建設(shè)、管理、保護(hù)的積極性。繼續(xù)鞏固戛灑大檳榔園、管家寨現(xiàn)有農(nóng)家樂，積極發(fā)展以*為代表的新興農(nóng)家樂休閑旅游，使群眾在旅游項目開發(fā)中增加收入、得到實惠。在保持原有特色、修舊如舊的前提下，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主對農(nóng)家樂院落進(jìn)行改造升級，通過綠化、美化，改善農(nóng)家樂人居環(huán)境。積極培育和發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游合作社、行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)組織，加強行業(yè)的自我管理、自我約束、自我服務(wù)，避免惡性競爭、無序發(fā)展。

（三）抓好項目前期工作，建立旅游項目儲備庫。立足區(qū)域自然生態(tài)、民族文化資源，積極做好“兩山一鎮(zhèn)、兩村一河”重點旅游項目的篩選論證，精心組織編制重點旅游項目建議書和可行性研究報告，建立較為完善的旅游項目儲備庫，積極促進(jìn)旅游項目與開發(fā)業(yè)主的對接，進(jìn)一步加快重點旅游項目招商引資和市場化運作步伐。在加強自然、人文資源保護(hù)的前提下，突出特色、完善設(shè)施、豐富內(nèi)涵，積極推進(jìn)新化古州野林景區(qū)的市場化運作。以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)與生態(tài)休閑旅游相結(jié)合的新興景區(qū)為目標(biāo)，認(rèn)真做好建興洋坪旅游開發(fā)項目的可研論證，配套做好項目區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善道路基礎(chǔ)設(shè)施。在科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極做好以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂為主的農(nóng)家樂休閑旅游項目儲備。

（四）加大品牌打造力度，豐富旅游文化內(nèi)涵。以打造花腰傣旅游品牌為重點，進(jìn)一步做好花腰傣商標(biāo)注冊和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，抓好花腰傣網(wǎng)站、花腰傣標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，賓館酒店及涉旅窗口行業(yè)服務(wù)員工統(tǒng)一著花腰傣服飾。積極引導(dǎo)景區(qū)群眾在日常生活、節(jié)慶活動期間著民族服裝，營造濃厚的民族文化氛圍。強化旅游與文化的有效對接，加快區(qū)域民族文化資源的挖掘、整理、保護(hù)和開發(fā)，增加文化旅游項目，豐富游覽內(nèi)容，提高文化內(nèi)涵，讓游客體驗濃郁的區(qū)域民族文化。以景區(qū)（點）為平臺，鼓勵和支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂企業(yè)、旅游文化演出企業(yè)，推出2-3個以民族風(fēng)俗、民族歌舞、地方文化為特色旅游表演項目，以獨特鮮明的區(qū)域、民族文化特色吸引游客，實現(xiàn)旅游與文化互促、互補、互興。加強與縣內(nèi)景區(qū)的對接和協(xié)調(diào)，切實做好與縣外景區(qū)的溝通聯(lián)系，推薦職高導(dǎo)游班到縣內(nèi)外景區(qū)（點）就業(yè)，進(jìn)一步提升景區(qū)文化品位，推銷新平旅游。

（五）加強行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場。嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，整頓和規(guī)范旅游市場秩序，積極推進(jìn)旅游行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和旅游誠信體系建設(shè)工作，維護(hù)新平旅游形象。旅游、物價、工商等部門要嚴(yán)格價格審批程序，進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)（點）、賓館（飯店）、旅行社收費行為，切實保護(hù)旅游消費者合法權(quán)益。加大旅游從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，加強對導(dǎo)游人員的分級管理，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制和旅游投訴制度，完善旅游服務(wù)監(jiān)督機制和投訴處理機制，構(gòu)建景區(qū)（點）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系。建立旅游統(tǒng)計監(jiān)測體系，做好旅游統(tǒng)計工作，為政府決策和社會需要提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。牢固樹立“安全是旅游的生命線”的觀念，增強安全防范意識，建立健全旅游安全機制，制定和完善重大旅游事故防范和處置預(yù)案。旅游服務(wù)業(yè)必須嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項防范措施，完善旅游安全設(shè)施設(shè)備，確保旅游活動安全、健康、有序。

（六）全面開展宣傳促銷，進(jìn)一步拓寬客源市場。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等傳播媒體，適時在客源目標(biāo)市場多層次、多形式宣傳促銷旅游資源，推介旅游產(chǎn)品和旅游線路，提高新平旅游知名度。建立和完善縣級旅游宣傳促銷專項經(jīng)費籌措機制和旅游宣傳促銷獎勵機制，積極與省內(nèi)外旅行社、投資商等旅游企業(yè)進(jìn)行有效對接，促成旅游招商洽談會的成功召開，促進(jìn)旅行社引團(tuán)入新，拓寬客源市場。加大節(jié)會賽事活動的市場化運作力度，增強游客的參與性和娛樂性，辦好首屆花腰傣風(fēng)情沐浴節(jié)、彝族火把節(jié)等旅游節(jié)慶活動，搞好黃金周假日旅游工作，充分發(fā)揮“以節(jié)造勢、以節(jié)引人”的節(jié)慶效應(yīng)，提升旅游人氣，增加旅游收入，搞活旅游經(jīng)濟(jì)。

（七）全面完善旅游六大要素的配置。加強市場調(diào)研，加緊制定旅游商品生產(chǎn)和開發(fā)規(guī)劃，鼓勵和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)實體從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點抓好腌鴨蛋、干黃鱔、普洱茶、腌菜、戛灑湯鍋等新平特色旅游商品，積極發(fā)展以花腰傣手工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品為主的旅游紀(jì)念品，規(guī)劃建設(shè)2-3個經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅游購物場所，帶動旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。抓好通達(dá)條件和標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，完善縣城、旅游集鎮(zhèn)的主要街道、景區(qū)內(nèi)外的標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范AA級以上景區(qū)（點）、兩星級以上賓館酒店的中英文標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，抓好停車場點的規(guī)范化建設(shè)工作。加快賓館、酒店提檔升級，提高服務(wù)水平，增強接待能力。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、形成合力。縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策的實施?？h旅游事業(yè)局要強化綜合協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任制管理的要求，加強對完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)情況的督促檢查，創(chuàng)造性地抓好各項政策措施的落實。縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動配合，認(rèn)真履職，進(jìn)一步形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。重點旅游項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，千方百計加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建立激勵機制，增強發(fā)展活力。設(shè)立縣級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金100萬元，用于制定旅游招商投資優(yōu)惠政策，建立健全賓館酒店提檔升級、A級景區(qū)創(chuàng)建、花腰傣之鄉(xiāng)氛圍營造、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及引團(tuán)入新等方面的相關(guān)考核獎勵與補助。同時，加強與國家、省、市相關(guān)部門的銜接，積極爭取上級旅游專項資金扶持重點旅游項目開發(fā)建設(shè)；強化政府引導(dǎo)、宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極調(diào)動各種社會力量參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、補助性項目50萬元，主要用于戛灑大檳榔園、漠沙大沐浴、建興洋坪、新化古州野林等項目前期工作和基礎(chǔ)設(shè)施項目補助。

2、宣傳培訓(xùn)經(jīng)費20萬元，主要用于景區(qū)（點）導(dǎo)游、講解員及旅游從業(yè)人員上崗資格培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)和對外宣傳促銷補助。

3、扶持性項目獎勵補助25萬元，主要用于建興洋坪、建興黃草壩水庫、桂山亞尼河、平甸大方達(dá)等小組農(nóng)家樂發(fā)展扶持補助和相關(guān)旅游商品開發(fā)補助。

4、引團(tuán)入新獎勵5萬元，主要用于旅行社組團(tuán)到新平境內(nèi)景區(qū)（點）游覽獎勵。

5、本意見扶持獎勵政策執(zhí)行期間為20*年1月1日至20*年12月31日，由縣旅游事業(yè)局細(xì)化量化考核辦法并組織實施。