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為認(rèn)真貫徹《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》（浙委[20*]23號(hào)）和《中共*市委、*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)*市旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（嘉委〔20*〕34號(hào)）的文件要求，加快我縣旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，特提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，明確旅游業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)

1、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要意義

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型于一體，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣是我縣走“開(kāi)放興縣、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣、和諧立縣”發(fā)展路子的重要組成部分，是建設(shè)“開(kāi)放創(chuàng)新、富裕和諧”新*的重要舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、增加社會(huì)就業(yè)、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全縣上下要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，合力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)我縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

2、總體思路

以黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以“水鄉(xiāng)·古鎮(zhèn)·田園”為特色，以古鎮(zhèn)旅游為龍頭，整合全縣旅游資源，增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力，著力把旅游業(yè)培育成我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)重要的旅游城市和優(yōu)秀旅游目的地，成為省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

3、發(fā)展目標(biāo)

——形成旅游景區(qū)產(chǎn)品新格局。實(shí)施《*縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，到2011年，培育休閑度假旅游、文化（古鎮(zhèn)）旅游、會(huì)展旅游、購(gòu)物旅游等特色，鞏固提升西塘水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游區(qū)，完善拓展魏塘名人文化旅游區(qū)、大云十里水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)和姚莊浙北桃花島生態(tài)旅游區(qū)，推動(dòng)北部生態(tài)旅游度假區(qū)（暫定名）建設(shè)，著力構(gòu)建全縣“一線五區(qū)”旅游發(fā)展新格局。

——提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。到2011年，努力創(chuàng)建2—3個(gè)省級(jí)“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”，5個(gè)省級(jí)“特色旅游村”，2個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，新增高星級(jí)旅游飯店2—3家，5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)，4A和3A級(jí)旅游景區(qū)各1個(gè)，全省五十強(qiáng)旅行社1家，推動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

­——做大旅游經(jīng)濟(jì)總量。到2011年，年接待國(guó)內(nèi)外游客突破450萬(wàn)人次（其中入境游客突破15萬(wàn)人次），旅游總收入突破40億元，旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在10%以上。

二、科學(xué)規(guī)劃，突出旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

4、加強(qiáng)規(guī)劃管理引導(dǎo)。把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。進(jìn)一步完善全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，健全各類區(qū)域性專題規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理。以規(guī)劃為依據(jù)，加快旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)水平，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

5、加快旅游景區(qū)建設(shè)。古鎮(zhèn)西塘要圍繞5A級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，在注重保護(hù)的基礎(chǔ)上，加大休閑性、娛樂(lè)性、參與性旅游項(xiàng)目建設(shè)，努力打造旅游精品。大云十里水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)要按照國(guó)家4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確特色定位，加大資源整合，做好深度開(kāi)發(fā)建設(shè)文章。魏塘名人文化旅游區(qū)要重點(diǎn)抓好吳鎮(zhèn)紀(jì)念館的擴(kuò)建工程和孫道臨電影藝術(shù)館的對(duì)外運(yùn)行，努力打造*文化旅游新名片。姚莊浙北桃花島生態(tài)旅游區(qū)要進(jìn)一步拓展旅游項(xiàng)目、豐富游覽內(nèi)涵、完善配套設(shè)施。北部生態(tài)旅游度假區(qū)在加快完成總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，要以陶莊鎮(zhèn)、丁柵鎮(zhèn)為主體，抓緊核心區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目包裝招商，力求有新的突破。

6、完善旅游配套設(shè)施。縣城區(qū)旅游飯店以品質(zhì)提升為總要求，積極推進(jìn)創(chuàng)星、創(chuàng)綠、創(chuàng)強(qiáng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)城市旅游接待能力。各旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)和旅游區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜建設(shè)特色旅游飯店和其他功能性旅游項(xiàng)目。進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我縣旅游的可進(jìn)入性和便捷性。加快旅游環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造旅游生態(tài)環(huán)境。

7、大力發(fā)展旅游商品。充分挖掘我縣資源特色，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品及休閑食品、紀(jì)念飾品、名人文化藝術(shù)品等特色旅游商品。依托國(guó)際農(nóng)商城（*斗南花卉市場(chǎng)）完善旅游購(gòu)物功能?？h城區(qū)及各旅游區(qū)規(guī)劃配置旅游購(gòu)物商店乃至旅游商品特色街。

8、積極培育節(jié)慶品牌。把旅游節(jié)慶活動(dòng)作為*對(duì)外宣傳、塑造*旅游形象的重要內(nèi)容和有效載體?？h相關(guān)部門和鎮(zhèn)要挖掘特色、創(chuàng)新模式，努力辦好中國(guó)*·古鎮(zhèn)西塘國(guó)際文化旅游節(jié)、姚莊桃花節(jié)（黃桃節(jié)）、大云花鄉(xiāng)藝術(shù)節(jié)、陶莊民間文化藝術(shù)節(jié)、丁柵“*田歌”節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，提升*旅游的知名度和影響力。

9、不斷完善城市旅游功能。牢固樹(shù)立休閑城市理念，進(jìn)一步提升城市形象品位。縣城區(qū)優(yōu)化配置旅游集散中心、咨詢中心、購(gòu)物中心、休閑娛樂(lè)、餐飲住宿、城市交通、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等要素和設(shè)施，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，著力提升旅游管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)城市旅游功能。

三、合力興旅，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

10、實(shí)行旅游發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。進(jìn)一步發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的投入，制訂完善財(cái)政、用地等政策，充分調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的積極性，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

11、完善旅游投入機(jī)制。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，積極吸引社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)性旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)旅游投資多元化。重點(diǎn)策劃和推出一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，參與我縣旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。

12、對(duì)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綠色通道審批，由行政審批服務(wù)中心會(huì)同旅游部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一辦理。

13、重視旅游生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展的緊密結(jié)合，加大旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，禁止和整治旅游區(qū)內(nèi)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，加強(qiáng)旅游生態(tài)教育，提高旅游從業(yè)人員及游客的環(huán)境意識(shí)。

14、加大旅游宣傳力度。各級(jí)各部門尤其是宣傳、新聞、文化、外事等部門，要把宣傳*旅游主體形象作為對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳工作的重要組成部分，納入工作計(jì)劃和目標(biāo)管理?？h旅游主管部門要按照統(tǒng)一策劃、整體包裝、重點(diǎn)推介的要求，積極實(shí)施旅游品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，通過(guò)多種宣傳形式，集中推介*旅游產(chǎn)品。旅游企業(yè)要強(qiáng)化營(yíng)銷意識(shí)，加大促銷投入，積極參加旅游整體宣傳促銷活動(dòng)。

15、規(guī)范旅游行業(yè)管理。建立健全旅游與公安、工商、衛(wèi)生、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大旅游市場(chǎng)的整治力度。充分發(fā)揮旅游質(zhì)監(jiān)所和旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化質(zhì)量管理，加強(qiáng)行業(yè)自律。加大對(duì)旅游企業(yè)和導(dǎo)游隊(duì)伍的監(jiān)管力度，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障游客的合法權(quán)益?？h相關(guān)部門對(duì)旅游企業(yè)執(zhí)行的各類檢查，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和程序進(jìn)行，實(shí)施統(tǒng)一檢查，防止干擾正常的經(jīng)營(yíng)秩序。

16、提升旅游服務(wù)功能。建設(shè)旅游集散中心、旅游購(gòu)物中心（市場(chǎng)）和旅游廁所，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。建立旅游咨詢服務(wù)中心，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場(chǎng)信息服務(wù)，積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。

17、加快旅游人才培養(yǎng)。建立健全系統(tǒng)教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合的旅游人才培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)縣內(nèi)大中專學(xué)校設(shè)立旅游管理專業(yè)或與縣外高校合作辦學(xué)。加大旅游教育投入，充分利用教育資源，完善旅游培訓(xùn)中心，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制

18、健全旅游業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)體系。完善由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣有關(guān)部門和涉旅鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，著重研究和協(xié)調(diào)解決全縣旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在旅游局，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。各涉旅鎮(zhèn)建立旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專職人員。建立旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、跟蹤、督查制度。

19、加強(qiáng)對(duì)涉旅鎮(zhèn)旅游工作的考核。設(shè)立旅游發(fā)展獎(jiǎng)和旅游工作先進(jìn)獎(jiǎng)（具體辦法由縣旅游局另定，報(bào)縣考評(píng)辦同意）。

20、加強(qiáng)旅游安全管理。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)旅游安全宣傳和日常管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游車輛、船舶、游樂(lè)設(shè)施等運(yùn)輸工具、景點(diǎn)和飯店的安全檢查，規(guī)范旅游安全應(yīng)急預(yù)案。安監(jiān)、消防等部門會(huì)同旅游主管部門積極加以指導(dǎo)，確保旅游安全工作的實(shí)效性。