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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，掀起我市“文化名市”建設(shè)新高潮，促進(jìn)我市社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《浙江省推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮綱要（20*～2012年）》和《*市人民政府關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干政策意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定如下政策意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．把公共文化設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。城市規(guī)劃建設(shè)要重視提高文化品位，保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類(lèi)、規(guī)模以及布局符合國(guó)家規(guī)定要求。對(duì)圖書(shū)館、博物館、文化館、體育館（場(chǎng)）和各類(lèi)紀(jì)念館等公益性基本文化體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要確保資金投入，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，符合國(guó)家劃撥目錄的，按行政劃撥方式供地，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。

對(duì)因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、藝術(shù)院、文化館（站）、電影院、體育場(chǎng)（館）、廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、微波站、衛(wèi)星上行站等文化體育設(shè)施，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變其功能、用途的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則。遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。必要時(shí)要舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界人士意見(jiàn)后施行。

2．加強(qiáng)社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)。把社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，確保新建、擴(kuò)建小區(qū)配套建設(shè)高質(zhì)量的公共文化體育設(shè)施，落實(shí)中央“關(guān)于從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)”的有關(guān)規(guī)定。

（二）完善公共文化的財(cái)政投入機(jī)制

3．加大公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入力度，財(cái)政投入不低于市級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。制定市級(jí)文化發(fā)展資金管理辦法，建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。

4．加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。市級(jí)財(cái)政要保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于資源挖掘整理和搶救保護(hù)、開(kāi)展成果編纂和宣傳展示、健全各級(jí)名錄、加強(qiáng)保護(hù)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和傳承人隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。

5．對(duì)政府興辦的公益性文化單位，包括圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、紀(jì)念館、藝術(shù)院、革命歷史陳列館等公益性文化單位，各級(jí)財(cái)政要確保人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保常年免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)要逐年增加圖書(shū)館購(gòu)書(shū)和博物館文物征集的經(jīng)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

6．支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資文化事業(yè)非營(yíng)利性領(lǐng)域。社會(huì)力量興辦圖書(shū)館、博物館、文化館、紀(jì)念館和公共體育設(shè)施等項(xiàng)目，可享受行政劃撥用地政策，并在稅收等方面享受優(yōu)惠政策。對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)從事公益性文化活動(dòng)給予資助。通過(guò)政策扶持、引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。按照普遍服務(wù)的原則，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)農(nóng)村文化市場(chǎng)。

7．鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)文化事業(yè)。對(duì)企業(yè)發(fā)生的符合企業(yè)所得稅法規(guī)定的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；社會(huì)力量通過(guò)依法成立的非營(yíng)利性公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

對(duì)捐贈(zèng)者給予一定的社會(huì)榮譽(yù)。對(duì)協(xié)助捐贈(zèng)的中介機(jī)構(gòu)或中介人，可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)

8．制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研究全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

9．大力培育文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，整合優(yōu)化現(xiàn)有文化資源，使之成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化器，大力推動(dòng)文化旅游業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化傳播服務(wù)業(yè)、文體用品制造業(yè)和文化藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、服務(wù)、信息平臺(tái)建設(shè)，打造并完善文化產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度，適時(shí)推出符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的招商項(xiàng)目。

10．加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)用地保障。在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的措施；在制定年度用地計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)用地比例；積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（二）完善落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅費(fèi)政策

11．加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。文化發(fā)展資金在確保公共文化事業(yè)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。市級(jí)其它各類(lèi)發(fā)展資金要支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

12．鼓勵(lì)文化企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持、擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合相關(guān)條件的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用；允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，免征營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加；一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

13．創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地、困難文化企業(yè)，可報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自新辦之日起1～3年內(nèi)，報(bào)經(jīng)地稅部門(mén)批準(zhǔn)，可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。

14．文化事業(yè)單位企業(yè)化改制后繼續(xù)以文化產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的，原有國(guó)家土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定保留劃撥方式，原國(guó)有直管公房可作為國(guó)有資本投入。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以多種形式參與興辦國(guó)家政策許可的各種文化、體育經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)定等方面與國(guó)辦文化單位一視同仁。

15．鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，利用其人才、技術(shù)、資金和營(yíng)銷(xiāo)渠道，與我市有條件的文化企業(yè)合作，開(kāi)展文化創(chuàng)意活動(dòng)，生產(chǎn)制作科技含量高、資金密集型的出口文化產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)。要積極組織本地文化企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)展覽展示活動(dòng)，對(duì)參展企業(yè)的攤位費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)助。

16.規(guī)范和健全對(duì)文化服務(wù)類(lèi)企業(yè)行政收費(fèi)。各有關(guān)部門(mén)要抓緊對(duì)服務(wù)企業(yè)行政性收費(fèi)進(jìn)行清理，根據(jù)不同情況實(shí)施緩交、暫停、免收、取消等措施，監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)對(duì)各部門(mén)行政性收費(fèi)清理情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)抓好落實(shí)。對(duì)按規(guī)定收取的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，用于文化事業(yè)建設(shè)。

（三）健全文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

17．降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)一般性文化企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，一律降低到3萬(wàn)元。注冊(cè)資本3萬(wàn)元以上的，首次出資額不低于20%且不低于法定注冊(cè)資本最低限額的，其余部分可在公司成立之日起兩年分期到位。允許境內(nèi)自然人或境內(nèi)企業(yè)以其在本省注冊(cè)登記的有限責(zé)任公司的股權(quán)，向在本市注冊(cè)登記的改制、重組的文化方面內(nèi)資有限責(zé)任公司出資，降低企業(yè)改制、重組成本，促進(jìn)資本自由流轉(zhuǎn)。

18．放寬企業(yè)冠名條件。轄區(qū)內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本3萬(wàn)元以上的三產(chǎn)文化企業(yè)和實(shí)繳注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上的一產(chǎn)、二產(chǎn)類(lèi)文化企業(yè)，可以申報(bào)冠*市名。鼓勵(lì)注冊(cè)資本200萬(wàn)元以上的高新技術(shù)企業(yè)、出版社、文藝場(chǎng)館、體育俱樂(lè)部、旅行社申請(qǐng)冠省名。

19．?dāng)U大非貨幣出資方式。允許投資人以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資的比例放寬至70%。

20．拓展文化企業(yè)融資渠道。完善中小文化企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，通過(guò)小額貸款擔(dān)保中心等擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我市中小文化企業(yè)融資提供擔(dān)保，鼓勵(lì)本市金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展文化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。允許企業(yè)按照《浙江省股權(quán)出質(zhì)登記暫行辦法》和《浙江省股權(quán)質(zhì)押貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，向銀行金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得貸款，以解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。大力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和各種民營(yíng)資本投資、注資文化創(chuàng)意企業(yè)。

（四）增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

21.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。嚴(yán)厲打擊假冒和冒充專(zhuān)利行為。加強(qiáng)文化創(chuàng)意企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)與職工簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。指導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，跟蹤競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手專(zhuān)利動(dòng)態(tài)，做好預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

22．加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新成果進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng)的支持力度。支持和鼓勵(lì)文化企業(yè)文化產(chǎn)品申請(qǐng)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)和浙江省著名商標(biāo)。對(duì)取得發(fā)明專(zhuān)利的文化產(chǎn)品、首次獲得中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)和新獲得浙江省著名商標(biāo)、知名商號(hào)、老字號(hào)的企業(yè)，參照當(dāng)年度相關(guān)經(jīng)濟(jì)扶持政策執(zhí)行。

三、推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）完善文化人才扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

23．落實(shí)文化人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年根據(jù)實(shí)際需要從文化發(fā)展資金和人才專(zhuān)項(xiàng)資金中安排落實(shí)一定的文化人才扶持經(jīng)費(fèi)，用于文化人才引進(jìn)、課題調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)著出版、作品展出（演）等提供經(jīng)費(fèi)資助。建立人才聯(lián)系、宣傳工作機(jī)制，大力宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才及其成果。

24．加大對(duì)“金鳳凰獎(jiǎng)”和“菊花獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)在文學(xué)藝術(shù)、人文社科、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的文化工作者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）做好文化人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作

25．落實(shí)人才引進(jìn)政策，對(duì)優(yōu)秀和特殊文化人才，在戶(hù)籍、住房、職務(wù)聘任、家屬隨遷等方面給予政策傾斜。對(duì)引進(jìn)的高層次文化人才，根據(jù)《關(guān)于*市引進(jìn)高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

26．堅(jiān)持黨管人才和德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的原則，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求，健全以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。根據(jù)發(fā)展要求，逐步規(guī)范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類(lèi)，穩(wěn)步推進(jìn)職稱(chēng)制度改革。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和資本擴(kuò)張，進(jìn)一步拓寬文化人才選拔范圍和選拔渠道。

27．做好人才培訓(xùn)工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的戰(zhàn)略部署，開(kāi)展“五個(gè)一批”優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，建立健全在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源，針對(duì)不同領(lǐng)域和不同崗位人員的具體情況，分期分批進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

28．本意見(jiàn)所涉及財(cái)政支出的，按歸口部門(mén)資金支出渠道不變。