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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔20*〕35號）和浙江省人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔20*〕41號），現(xiàn)就加快推進(jìn)我市職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，明確改革發(fā)展的目標(biāo)

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，是我市實施科教興市戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高國民素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！笆濉逼陂g，我市職業(yè)教育得到長足發(fā)展，但從總體上看，我市職業(yè)教育從辦學(xué)機制、運行模式、人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面，都還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，采取更加有力的措施，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）我市發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來，辦優(yōu)中職教育，發(fā)展高職教育，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，實施終身教育；創(chuàng)新學(xué)校教育，提高教育質(zhì)量，強化服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合。逐步建立中職高職縱向銜接、教育培訓(xùn)共存并舉、職前職后互為補充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、靈活開放、自主發(fā)展的辦學(xué)運行機制。把職業(yè)學(xué)校辦成技術(shù)工人培養(yǎng)基地、高級員工培訓(xùn)基地，適應(yīng)我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。

（三）“十一五”期間，繼續(xù)保持中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模不低于1∶1，中等職業(yè)學(xué)校每年為社會輸送畢業(yè)生3000名以上。認(rèn)真實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，全面開展企業(yè)職工和經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。到2010年，使我市技術(shù)工人隊伍中具有中級工技能水平的達(dá)到45%，高級工以上的超過15%，全市城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)明顯提高。

二、強化政府的引導(dǎo)和調(diào)控，增強職業(yè)教育的競爭力

（四）努力擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。堅持政府導(dǎo)向、多元籌資、集中財力、擇優(yōu)扶持原則，辦好我市幾所重點職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。到2010年，全市建成3所省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校，3所省級示范性成人文化技術(shù)學(xué)校，3個市級職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，1所以電大為基礎(chǔ)的社區(qū)學(xué)院，形成職業(yè)教育的品牌和競爭力。

（五）建立職業(yè)教育助學(xué)獎學(xué)制度。中等職業(yè)學(xué)校扶困資助范圍從“低保”家庭子女等五類學(xué)生，擴展到城鄉(xiāng)居民其他低收入家庭及有特殊困難家庭的子女，給予免交學(xué)費；對就讀本市職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)類專業(yè)或緊缺工科類專業(yè)的本市學(xué)生免交或減交學(xué)費；對品學(xué)兼優(yōu)的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供獎學(xué)金。

（六）推進(jìn)普職教協(xié)調(diào)發(fā)展。加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)一制定招生政策，加強對學(xué)生和家長的引導(dǎo)，促進(jìn)初中畢業(yè)生普職教合理分流。充分利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)，使學(xué)生學(xué)有所成，就業(yè)有路。

（七）嚴(yán)格勞動準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的單位和個人要提出警告并責(zé)令限期改正。

（八）切實提高技能型人才的社會地位。對各行業(yè)職業(yè)領(lǐng)域具有絕技絕招、突出業(yè)績的高技能人才，實行特殊獎勵政策。在行業(yè)和企業(yè)的關(guān)鍵崗位推行“首席工人”制度，貫徹全省范圍內(nèi)“首席技師”的評選制度。加大對優(yōu)秀技能型人才的宣傳力度，定期表彰、獎勵一批生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人，形成全社會關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍。

三、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件

（九）加強職校內(nèi)涵建設(shè)。要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以先進(jìn)的辦學(xué)理念、合理的專業(yè)設(shè)置、高素質(zhì)的師資隊伍、齊全的教學(xué)設(shè)施、良好的育人環(huán)境為目標(biāo)，切實加強職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，使職業(yè)學(xué)校成為我市技能型人才的培養(yǎng)中心、企業(yè)職工的培訓(xùn)中心、新技術(shù)新工藝的交流推廣中心。

（十）加大專業(yè)建設(shè)力度。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，推動職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極擴大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類等專業(yè)的規(guī)模，重點開設(shè)一批機械加工、紡織服裝、商貿(mào)旅游、電子電工、護(hù)理服務(wù)、農(nóng)林水牧等專業(yè)，形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模效益。

（十一）加強實訓(xùn)基地建設(shè)。以培養(yǎng)適用人才、提升技能水平為目的，在加強市職教中心先進(jìn)制造業(yè)實訓(xùn)示范基地建設(shè)的同時，爭取再建好一個既能承擔(dān)學(xué)生實習(xí)任務(wù)，又面向社會開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實訓(xùn)示范基地。

（十二）加強師資隊伍建設(shè)。加大教師培訓(xùn)力度，重點培養(yǎng)一批既有教師資格又有職業(yè)資格的“雙師型”專業(yè)教師。到2010年，中職學(xué)校專業(yè)課85%以上教師成為“雙師型”教師，其中高級工以上職業(yè)資格達(dá)到45%；培養(yǎng)70名高技能的專業(yè)骨干教師和8-10名專業(yè)帶頭人。

四、堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革

（十三）推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”，推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)職業(yè)教育與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合，開展訂單培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，加強職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育。改革職業(yè)學(xué)校評價體系，把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)，建立具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量評價體系。

（十四）深化課程和教學(xué)改革。根據(jù)市場和社會需求，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。建立由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會，論證、審核專業(yè)和課程設(shè)置，指導(dǎo)學(xué)校的專業(yè)教學(xué)工作。按照有利于學(xué)生發(fā)展的原則和強化技能訓(xùn)練的要求，調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)和技能訓(xùn)練方法，開發(fā)校本教材。實施分層次教學(xué)，建立學(xué)分制和彈性學(xué)習(xí)制度。嘗試構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業(yè)課程體系。

（十五）大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。在全市各類企業(yè)建立8家左右學(xué)生校外實習(xí)示范基地，以加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐。完善職校學(xué)生到企業(yè)實習(xí)制度，實習(xí)時間不少于半年。實習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好教學(xué)、實習(xí)以及勞動保護(hù)和安全工作，并為實習(xí)學(xué)生支付合理報酬。企業(yè)有責(zé)任接受職校學(xué)生實習(xí)和教師實踐，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

（十六）積極探索產(chǎn)學(xué)研合作機制。鼓勵企業(yè)選派工程技術(shù)人員到學(xué)校兼課，參與學(xué)校教學(xué)改革。鼓勵職校和企業(yè)共建專業(yè)、實訓(xùn)基地、研究中心和經(jīng)濟實體，或組建職教集團。鼓勵有條件的職校承接企業(yè)產(chǎn)品加工，參與企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，開展職業(yè)教育技能培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定。

（十七）設(shè)立職業(yè)學(xué)校職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。省級重點職業(yè)學(xué)校，應(yīng)設(shè)立職業(yè)技能鑒定站，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學(xué)生考核合格后，可同時獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（十八）創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校德育工作。確立“能力為本，德育為先”的新理念，采取靈活多樣的方法和措施，加強對學(xué)生以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。創(chuàng)新機制和載體，建立全體教師參與、面向全體學(xué)生的德育工作機制，使教學(xué)過程與育人過程緊密結(jié)合，努力提高德育工作的針對性和有效性。重視學(xué)生的心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)。發(fā)揮家庭教育和社會教育的作用，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）深化職業(yè)學(xué)校人事制度改革。改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)學(xué)校教師的雙向流動，適當(dāng)提高專業(yè)課教師比例。非師范類畢業(yè)生、工程技術(shù)人員有資格應(yīng)聘職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師，通過專業(yè)知識和技能考核并錄用的，允許在試用期內(nèi)取得教師資格。建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，承擔(dān)專業(yè)課教師與現(xiàn)工作崗位相關(guān)的第二個相同級別的專業(yè)技術(shù)資格評審工作，也可通過考試取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。教師技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明、專利在專業(yè)技術(shù)資格評審中與學(xué)術(shù)論文同等對待。專業(yè)課教師每兩年必須到企業(yè)掛職研修兩個月，作為教師職稱評審的必備條件。

五、調(diào)動全社會的積極性，構(gòu)建多元辦學(xué)格局

（二十）認(rèn)真實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，保證培訓(xùn)工作制度落實、資金到位、管理規(guī)范、進(jìn)展有序。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢，積極承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。開展農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)，對應(yīng)屆回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生進(jìn)行不少于6個月的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其具備就業(yè)所必需的職業(yè)技能并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。建立以市電大及職業(yè)學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以村、廠教學(xué)點為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)和社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

（二十一）建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。企業(yè)要把職業(yè)教育和職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)和計劃，鼓勵和支持在職職工參加培訓(xùn)、提高技能。大中型企業(yè)的高技能人才要立足自主培養(yǎng)，中小企業(yè)的高技能人才以校企合作方式培養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)要積極為企業(yè)職工培訓(xùn)提供服務(wù)。

（二十二）努力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的優(yōu)勢，分層分類開展企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。重點培訓(xùn)一批有培養(yǎng)前途的企業(yè)優(yōu)秀中青年管理骨干和高層次經(jīng)營管理人員，使他們成為具有國際視野和現(xiàn)代企業(yè)管理理念、能領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的職業(yè)經(jīng)營管理人才。重視中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)和能力建設(shè)。

（二十三）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)評估。

（二十四）落實企業(yè)職工教育經(jīng)費提取、使用的有關(guān)規(guī)定。企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2%提取職工教育經(jīng)費,從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可按2.5%提取。企業(yè)職工教育經(jīng)費必須用于企業(yè)職工特別是一線工人的教育和培訓(xùn)。加強對企業(yè)職工教育經(jīng)費使用情況的督查。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，要依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。

（二十五）鼓勵、扶持社會力量舉辦職業(yè)教育。依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例，要大力扶持社會力量舉辦職業(yè)教育，包括獨立舉辦職業(yè)教育、合作投資專業(yè)設(shè)備、合作建造實訓(xùn)基地等。對于社會力量舉辦職業(yè)教育的，按教育投資的有關(guān)政策，享受與公辦學(xué)校同樣的扶持政策。

六、加大領(lǐng)導(dǎo)和扶持力度，切實保障職業(yè)教育的改革發(fā)展

（二十六）加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)和措施“三到位”。要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。要從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，引導(dǎo)職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二十七）建立健全職業(yè)教育管理體制。建立和完善政府統(tǒng)籌、部門為主、社會參與的職業(yè)教育管理體制，落實發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。發(fā)揮市職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的作用，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重要問題。市教育局負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)工作；市農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作；市勞動保障局負(fù)責(zé)牽頭企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作；市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)牽頭企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升工作。職業(yè)教育聯(lián)席會議成員單位都要按照各自職責(zé)分工做好工作，加強相互配合，統(tǒng)籌管理職業(yè)教育。

（二十八）實施“浙江省職業(yè)教育六項行動計劃”。根據(jù)“浙江省職業(yè)教育六項行動計劃”要求，結(jié)合我市實際，為加大對職業(yè)教育的扶持力度，重點解決我市職業(yè)教育目前存在的問題，市財政安排專項資金，在全市職業(yè)學(xué)校組織實施助學(xué)獎學(xué)行動計劃、實訓(xùn)基地建設(shè)行動計劃、師資隊伍建設(shè)行動計劃、骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)行動計劃、校企合作行動計劃、提升勞動力素質(zhì)行動計劃。具體實施方案由有關(guān)部門另行制定。

（二十九）多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。全市教育費附加可用部分，應(yīng)安排不低于30%的比例用于職業(yè)教育。要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，保證職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費不低于普通高中。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué)或出資辦學(xué)，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)學(xué)校的學(xué)費收入，要全額用于學(xué)校辦學(xué)，任何部門不得以任何理由截留、擠占和挪用。

（三十）加強對職業(yè)教育工作的督導(dǎo)和檢查。政府把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。建立職業(yè)教育定期檢查制度，督查有關(guān)部門、學(xué)校落實國家和省政府的有關(guān)政策、履行各自職責(zé)、經(jīng)費投入使用、辦學(xué)質(zhì)量以及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況。勞動保障等部門要加強對勞動準(zhǔn)入和勞動力市場的監(jiān)管，積極開展勞動執(zhí)法檢查，對違法行為進(jìn)行糾正和處罰。勞動保障部門和教育行政部門要加強對社會力量舉辦的培訓(xùn)機構(gòu)的評估，督促各類培訓(xùn)機構(gòu)依法辦學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。