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事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個社會保障體系中的一個重要組成部分。目前，只有少數(shù)地方和單位開展了這項(xiàng)工作，而大多數(shù)單位仍然按兵未動，等待觀望。建立和完善事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尚有不少問題值得探討。

事業(yè)單位人事制度的一項(xiàng)重大改革就是人才流動。事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員多，他們是國家的寶貴財(cái)富，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。合理的人才流動，無疑為他們提供了一個施展才華的機(jī)會。但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)問題沒有解決好，致使一些專業(yè)技術(shù)人員在流動時不得不考慮自己的養(yǎng)老問題，瞻前顧后，同時，事業(yè)單位人員的分流、富余人員的再就業(yè)等等，都與養(yǎng)老保險(xiǎn)有直接的關(guān)系。

改革的必然性不得不使我們認(rèn)真地考慮事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。因此，盡快建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是時代的呼喚，是大勢所趨，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之計(jì)。

一、影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推開的主要問題

由于政策的不統(tǒng)一和不配套，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推開的難度增大、速度放慢。對于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國家至今沒有統(tǒng)一的改革方案。隨著自上而下社會保險(xiǎn)職能的劃轉(zhuǎn)，各地的具體情況不同，事業(yè)單位的性質(zhì)、職能較為復(fù)雜，必然導(dǎo)致各地出臺的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案沒有國家大的政策依據(jù)，缺少規(guī)范性和合理性，從而工作難度有所加大，全面推開的速度難以加快。

由于各地事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的不一致、不平衡，使不少地方等待觀望，工作遲遲不能向前推進(jìn)。這種不一致性主要表現(xiàn)在五個方面：一是實(shí)施的時間不同。各地根據(jù)自己的情況和條件而進(jìn)行改革，因此時間不一致，具體辦法和步驟不盡相同。二是保險(xiǎn)的范圍不同。各地根據(jù)自身實(shí)際和財(cái)政狀況，大多采取了積極穩(wěn)妥的分步實(shí)施辦法，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的范圍和對象也不同。三是繳納的標(biāo)準(zhǔn)不同。各地實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)后其繳納標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)各地的參保在職人數(shù)、工資總額、支付的離退休人數(shù)、離退休人員養(yǎng)老金等測算出來的，所以其繳納標(biāo)準(zhǔn)高低不一。四是繳費(fèi)的基數(shù)不同。有的以在職人員實(shí)際工資額作為繳費(fèi)基數(shù)，有的以在職人員的檔案工資作為繳費(fèi)基數(shù)。五是資金來源不同。由于事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源的性質(zhì)不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納的渠道也不一樣。這些不一致性的存在，使那些尚未開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的地方和單位感到拿不準(zhǔn)，為避免少走或不走彎路，遲遲不肯付諸實(shí)施，一拖再拖。

企事業(yè)單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的不平衡狀況，也是一個需要研究的問題。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不平衡性。由于年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，逐漸拉開了企業(yè)和事業(yè)單位的工資差距，特別是對縣級地區(qū)來講，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不景氣，職工工資普遍較低，企業(yè)和事業(yè)單位之間的工資差距加大，加之企業(yè)、事業(yè)退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法的不同，造成了事業(yè)單位退休人員同企業(yè)退休人員待遇的不同。二是個人帳戶制度的不平衡性。由于事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法未改，雖然實(shí)施了個人繳費(fèi)制度，但是未設(shè)立個人帳戶，退休人員所支付的養(yǎng)老金全部在社會統(tǒng)籌基金中支付，無法體現(xiàn)繳與不繳、繳長與繳短其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別。三是養(yǎng)老金社會化發(fā)放的不平衡性。目前由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)算大多采取“差額結(jié)算，差額撥付”的辦法，離退休人員的養(yǎng)老金都是社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托單位，少數(shù)事業(yè)單位遲發(fā)、不發(fā)或少發(fā)離退休人員的養(yǎng)老金，一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。

二、制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的原則

第一要體現(xiàn)政策的統(tǒng)一性。在制定整個事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案時，要高瞻遠(yuǎn)矚，改變現(xiàn)在的小統(tǒng)籌、小保險(xiǎn)狀況，實(shí)行大統(tǒng)籌、大保險(xiǎn)，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)施時間、標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)基數(shù)、退休養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)等方面，都要有一個統(tǒng)一的規(guī)定。所有事業(yè)單位不論是全額撥款、差額撥款，還是自收自支，其所有在職人員都應(yīng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休后進(jìn)入社會保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行收、支兩條線，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化。第二要體現(xiàn)政策的連續(xù)性。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革各地起點(diǎn)不同、情況不一，而對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)每一項(xiàng)政策規(guī)定的制度都是牽一發(fā)動全身，影響著事業(yè)單位每一位在職人員和離退休人員的切身利益，要考慮到大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位都已實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)。特別是對一些遺留問題的解決，更是要通盤考慮，以保證平衡過渡。第三要體現(xiàn)待遇的差別性。（）事業(yè)單位創(chuàng)造的主要是社會效益，它們的價(jià)值無法用經(jīng)濟(jì)效益來衡量。因此，事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老待遇應(yīng)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇有所差別。（）由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)基數(shù)不同，我們不能搞養(yǎng)老待遇一刀切，必須體現(xiàn)保與不保、先保與后保、多保與少保人員的待遇差別。第四要體現(xiàn)繳費(fèi)比例的漸進(jìn)性。由于事業(yè)單位目前多數(shù)仍由國家財(cái)政撥款，每年事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入也很有限，如果用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出過大，勢必會影響其它正常支出。因此，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)既不能不動，也不能操之過急，應(yīng)該有個循序漸進(jìn)的過程。