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為進一步規(guī)范行政審批行為，加快企業(yè)技術(shù)改造項目的前期工作和審批，按照《中華人民共和國行政許可法》、《浙江省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》的規(guī)定，現(xiàn)就我市企業(yè)技術(shù)改造項目審批一條龍服務(wù)提出如下實施意見：

一、實施范圍

市級審批權(quán)限以內(nèi)的企業(yè)技術(shù)改造項目審批。對市級審批權(quán)限以上的企業(yè)技術(shù)改造項目的審核，參照本實施意見執(zhí)行。屬備案項目范圍的，按照《浙江省企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》執(zhí)行。

二、審批流程

根據(jù)企業(yè)技術(shù)改造項目性質(zhì)不同，分為純設(shè)備投資技術(shù)改造項目、擴建技術(shù)改造項目（不征地）、異地遷建技術(shù)改造項目（征地）等三種情況。

（一）純設(shè)備投資技術(shù)改造項目核準（牽頭部門為經(jīng)貿(mào)部門，流程和時限見附件圖1）。

經(jīng)貿(mào)部門受理申請人提交的項目申請報告及相關(guān)資料后，在3個工作日內(nèi)出具項目批準文件。涉及環(huán)評的技術(shù)改造項目，經(jīng)貿(mào)部門在受理后的1個工作日內(nèi)，抄告環(huán)保部門，環(huán)保部門必須在3個工作日內(nèi)出具意見反饋給經(jīng)貿(mào)部門，同時告知申請人在規(guī)定時間內(nèi)辦理環(huán)評審批手續(xù)，經(jīng)貿(mào)部門收到環(huán)保部門的反饋意見后的2個工作日內(nèi)出具項目批準文件。

（二）擴建技術(shù)改造項目審批（流程和時限見附件圖2）。

擴建技術(shù)改造項目審批，參照基本建設(shè)項目審批流程，分階段實施。

1、項目核準階段（經(jīng)貿(mào)部門牽頭）。

（1）經(jīng)貿(mào)部門受理申請人提交的項目申請報告及相關(guān)資料后，在1個工作日內(nèi)開具“聯(lián)系單”，征求規(guī)劃建設(shè)部門的意見，涉及環(huán)評的項目，同時征求環(huán)保部門意見。

（2）規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門必須在5個工作日內(nèi)出具意見，反饋給經(jīng)貿(mào)部門。

（3）對較復雜項目或?qū)?jīng)濟社會影響較大的項目，經(jīng)貿(mào)部門可在5個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，當場作出踏勘意見（形成書面意見），作為項目審批依據(jù)。

（4）經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)相關(guān)部門的意見，在2個工作日內(nèi)出具項目核準文件。

2、規(guī)劃方案階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。

（1）申請人憑項目核準文件及相關(guān)資料向規(guī)劃建設(shè)部門申請規(guī)劃設(shè)計條件。規(guī)劃建設(shè)部門在受理申請后2個工作日內(nèi)出具規(guī)劃設(shè)計條件通知書。

（2）申請人要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作方案設(shè)計，并將方案設(shè)計文本及相關(guān)材料提交給規(guī)劃建設(shè)部門。

（3）規(guī)劃建設(shè)部門受理后，在5個工作日內(nèi)出具會審紀要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請人，申請人必須按會審紀要要求修改方案設(shè)計文本。

（4）涉及環(huán)評的項目，申請人按照環(huán)保部門的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

（5）需作初步設(shè)計方案的項目，申請人要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案文本，并及時提交給規(guī)劃建設(shè)部門。規(guī)劃建設(shè)部門在受理初步設(shè)計文本及相關(guān)材料后，在5個工作日內(nèi)組織召開聯(lián)審會議，會審后5個工作日內(nèi)作出聯(lián)審會議紀要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請人。申請人必須在承諾的時間內(nèi)按聯(lián)審會議紀要的要求修改初步設(shè)計方案文本，再由規(guī)劃建設(shè)部門在3個工作日內(nèi)作出批復。批復文件要明確施工圖設(shè)計的要求及相關(guān)法律責任，并告知下階段提交施工圖審查及相關(guān)審圖部門（如消防、防雷等部門）。

3、施工許可階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。

（1）申請人委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對施工圖進行設(shè)計審查，同時送交消防、氣象等部門，消防、氣象等部門對施工圖進行專項審查。施工圖符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家技術(shù)規(guī)范要求的，有關(guān)部門和單位必須在規(guī)定的時限內(nèi)出具審核意見書。

（2）申請人向規(guī)劃建設(shè)部門提交相關(guān)材料申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃建設(shè)部門在受理申請人提交的申報材料后5個工作日內(nèi)（不含公示期5天）出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（3）申請人在辦理規(guī)劃許可證和消防審批手續(xù)后，向規(guī)劃建設(shè)部門提交相關(guān)材料申領(lǐng)建筑工程施工許可證，規(guī)劃建設(shè)部門受理后，即時發(fā)放建筑工程施工許可證。

（三）異地遷建技術(shù)改造項目審批（流程和時限見附件圖3）。

1、項目核準階段（經(jīng)貿(mào)部門牽頭）。

（1）經(jīng)貿(mào)部門在受理申請人提交的項目申請報告及有關(guān)申報材料后，在1個工作日內(nèi)開具“聯(lián)系單”，征求國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門意見；涉及其他部門的，同時征求其他部門意見；涉及用海項目，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（2）國土資源部門必須在5個工作日內(nèi)出具供地預審意見，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門必須在5個工作日內(nèi)出具意見反饋給經(jīng)貿(mào)部門。對較復雜項目或?qū)?jīng)濟社會影響較大的項目，經(jīng)貿(mào)部門可在5個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場聯(lián)合踏勘，當場作出踏勘意見（形成書面意見），作為項目審批依據(jù)。

（3）經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)相關(guān)部門意見在2個工作日內(nèi)出具項目核準文件。

2、規(guī)劃方案階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。

（1）申請人憑項目核準文件向規(guī)劃建設(shè)部門申請建設(shè)項目選址意見書（含用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計條件通知書），規(guī)劃建設(shè)部門受理申請后，必須在2個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目選址意見書（含用地紅線圖、規(guī)劃設(shè)計條件通知書）。

（2）申請人憑相關(guān)材料向國土資源部門申請用地預審，國土資源部門受理申請后，在5個工作日內(nèi)出具用地預審意見書。

（3）申請人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作方案設(shè)計，并將方案設(shè)計文本及相關(guān)材料提交給規(guī)劃建設(shè)部門。規(guī)劃建設(shè)部門受理后，在5個工作日內(nèi)出具會審紀要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請人。申請人必須按會審紀要要求修改方案設(shè)計文本。

（4）如需作初步設(shè)計方案的，申請人需委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作初步設(shè)計方案，并提交給規(guī)劃建設(shè)部門，規(guī)劃建設(shè)部門受理初步設(shè)計方案文本及相關(guān)材料后，在5個工作日內(nèi)組織召開聯(lián)審會議，會審后在5個工作日內(nèi)作出聯(lián)審會議紀要，把需修改的內(nèi)容一次性告知申請人。申請人必須在承諾的時間內(nèi)按聯(lián)審會議紀要的要求修改設(shè)計文本，再由規(guī)劃建設(shè)部門在3個工作日內(nèi)作出批復。

（5）申請人向規(guī)劃建設(shè)部門提交有關(guān)材料申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃建設(shè)部門在3個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及環(huán)評的項目，申請人按照環(huán)保部門的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

（6）申請人憑相關(guān)材料，向國土資源部門申請辦理用地審批手續(xù)。國土資源部門受理申請人提交的申報材料后，必須在5個工作日內(nèi)審核完畢并報市政府審批。

3、施工許可階段（規(guī)劃建設(shè)部門牽頭）。此階段的審批程序與擴建技術(shù)改造項目審批程序相同。

三、工作要求

（一）專人負責，特事特辦，優(yōu)先辦理。

1、各項目審批部門要指定精通業(yè)務(wù)、責任心強的工作人員專門負責技術(shù)改造項目在本部門內(nèi)的審批、協(xié)調(diào)及提供咨詢服務(wù)，主動指導、幫助建設(shè)單位準備審批資料，告知審批過程中的有關(guān)情況和問題，主動幫助建設(shè)單位辦理下一環(huán)節(jié)的審批事項。

2、對資料齊全條件符合的審批件要優(yōu)先辦理。對核準性的審批事項，如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等，能當場辦理的當場給予辦理。

3、對資料不齊全而材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺或稍作調(diào)整修改不影響審批的，應(yīng)先予受理。如基本條件符合，申請人承諾在約定時限內(nèi)補齊材料或修改完畢的，應(yīng)先予審批，使項目盡快進入下一環(huán)節(jié)。

（二）充分授權(quán)，推行一審一核制。

1、各審批部門主要審批科室要成建制進市行政服務(wù)中心，并做到充分授權(quán)。窗口負責人要切實負起責任。

2、凡核準性事項由部門領(lǐng)導全權(quán)委托窗口負責人簽字蓋章，直接在窗口辦理，實行“一審一核”制，提高即辦件比例。對非核準性的許可事項，由專業(yè)人員審核，窗口負責人把關(guān)，報部門領(lǐng)導審批。各部門必須確定一個科（室）承擔單位內(nèi)的主要審批工作。

（三）一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時辦結(jié)。

1、牽頭部門需征求相關(guān)部門審批意見的，要以抄告單（或網(wǎng)上告知）形式并聯(lián)告知相關(guān)審批部門，并移交相關(guān)資料。

2、相關(guān)部門收到抄告單（或網(wǎng)上告知）后，對其申請的項目及提供的材料進行審查，按有關(guān)規(guī)定提出具體明確的審批意見。對需要實施聯(lián)合踏勘的，由牽頭部門統(tǒng)一組織，市行政服務(wù)中心配合。

3、相關(guān)部門對審批項目無論同意與否，必須在規(guī)定時限內(nèi)將意見反饋給牽頭部門，逾期沒有反饋的，視為同意。

四、審批責任追究

為了加強對企業(yè)技術(shù)改造項目審批的監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《*市行政審批責任及其追究實施辦法》的規(guī)定，對有下列行為的，將依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責任。

（一）標準不一，自由裁量權(quán)過大。對符合條件的項目不按規(guī)定時限作出行政許可，或?qū)Σ环蠗l件的項目隨意作出許可的。

（二）不實行一次性告知。在受理時沒有對申報材料作初步審查，并一次性告知申請人，而直至承諾期限到時，才提出需補全的材料或不符合條件等問題，導致審批時間延誤的。

（三）審批程序外置。沒有統(tǒng)一受理行政許可申請，實行內(nèi)部封閉運作，要求申請人先到部門內(nèi)部有關(guān)科（室）或下屬事業(yè)單位簽署意見，然后予以受理的。

（四）在審批過程中吃拿卡要以及接受申請人或其他利害關(guān)系人賄賂的。

（五）不履行法定的行政許可職責，嚴重侵害行政許可申請人或其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的。

（六）對重大行政許可事項，玩忽職守，徇私舞弊或者嚴重不負責任作出行政許可決定的。

（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。