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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：

為確保完成“十一五”期間我市化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（溫政發(fā)〔20*〕70號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市污染減排工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好污染減排工作的責(zé)任感和緊迫感

實(shí)施排污總量控制是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度。近年來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔20*〕39號(hào)），突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染整治，取得了一定成效。但是，20*年上半年，我市化學(xué)需氧量排放總量比去年同期上升了2.86%，二氧化硫排放總量比去年同期僅下降了0.68%，對(duì)照“十一五”期間全市污染減排任務(wù)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門對(duì)污染減排工作認(rèn)識(shí)不到位、底數(shù)不清楚、政策不完善、措施跟不上、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力，嚴(yán)重制約了污染減排工作的推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以更大的決心、更多精力、更有力的措施，抓緊解決當(dāng)前工作中存在的各種問題，切實(shí)加大污染減排工作力度。

二、明確任務(wù)，層層落實(shí)污染減排責(zé)任

“十一五”期間，全市污染減排工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，使經(jīng)濟(jì)增長建立在污染減排的基礎(chǔ)之上；堅(jiān)持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，層層落實(shí)污染減排責(zé)任，完善各項(xiàng)政策措施；堅(jiān)持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導(dǎo)、公眾參與的工作機(jī)制，建立健全污染減排監(jiān)測體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核體系和政策支持體系，強(qiáng)化污染減排激勵(lì)和約束機(jī)制。

“十一五”期間，全市污染減排工作的主要目標(biāo)是：到2010年，全市化學(xué)需氧量排放總量在20*年基礎(chǔ)上削減15.1%，年排放總量從9300噸削減到7900噸；全市二氧化硫排放總量在20*年基礎(chǔ)上削減15%，年排放總量從1418噸削減到1200噸。

市政府將按照國家和省相關(guān)的污染減排考核辦法和《*市人民政府關(guān)于*市“十一五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（溫政函〔20*〕26號(hào)）的要求，制定《*市主要污染物減排“十一五”計(jì)劃》和分年度實(shí)施計(jì)劃，將減排指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)重點(diǎn)排污單位；并逐年與各排污單位簽訂污染減排目標(biāo)責(zé)任書。

有關(guān)部門要抓好城市污水處理廠等污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)，明確建設(shè)進(jìn)度；制定需關(guān)停并轉(zhuǎn)的“低”、“小”、“散”企業(yè)名單及工作進(jìn)度安排，督促重點(diǎn)排污單位制訂實(shí)施具體減排方案；全面分析我市污染減排可能出現(xiàn)的問題，制訂污染減排應(yīng)急預(yù)案。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)污染減排各項(xiàng)政策措施

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，堅(jiān)決取締高煤耗的低、小、散企業(yè)，限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)決淘汰小造紙、小化工、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，淘汰不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用設(shè)備。市經(jīng)貿(mào)局要加快制定落后生產(chǎn)能力淘汰實(shí)施方案，明確須淘汰的落后生產(chǎn)能力名錄和工作進(jìn)度要求，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)政策。至20*年底前，取締非法小電鍍、小冶煉；淘汰容量20噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐。至2010年底前，淘汰粘土磚瓦窯生產(chǎn)能力50%以上，淘汰小化工、小磚瓦窯、小陶瓷窯。

不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風(fēng)能、水能等可再生能源，推廣使用天然氣等清潔能源和低硫份燃料，推行清潔生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率，減少二氧化硫排放量。

（二）繼續(xù)深入開展環(huán)境污染整治

20*年底前，鞏固全市電鍍業(yè)污染整治成果，全面取締非法小電鍍，堅(jiān)持長效管理，完成電鍍基地建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)；加快完成芙蓉鉆頭業(yè)深化整治任務(wù)；繼續(xù)鞏固柳市廢舊線纜焚燒污染整治成果；完成大荊鑄造業(yè)、飲食業(yè)、線路板業(yè)、摩托車頭盔業(yè)，以及白石橡膠業(yè)污染整治工作年度目標(biāo)任務(wù)。

全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)、簡便、科學(xué)的處理工藝和技術(shù)，積極開展農(nóng)村生活污水治理。到2010年，列入“千村示范、萬村整治”工程的中心村要基本建成生活污水綜合處理設(shè)施；生豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，要實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物資源化利用，養(yǎng)殖廢水綜合利用或達(dá)標(biāo)排放。

（三）著力提高城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率

20*年12月底前，市污水處理廠（磐石）要全面建成并投入試運(yùn)行；2010年底前，虹橋片區(qū)的污水處理廠要全面啟動(dòng)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門要全力推進(jìn)市污水處理廠（磐石）配套管網(wǎng)等污水收集系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、任務(wù)和時(shí)間要求，確保市污水處理廠（磐石）投入運(yùn)行1年內(nèi)實(shí)際污水處理量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，投入運(yùn)行3年后實(shí)際污水處理量不低于設(shè)計(jì)能力的75%。到2010年，我市城市污水處理率要達(dá)到55%。

全面實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度。進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施包括配套管網(wǎng)建設(shè)的資金投入力度。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)營情況的監(jiān)管，著力提高污水處理廠達(dá)標(biāo)率。因進(jìn)管污水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠超標(biāo)排放的，污水處理廠應(yīng)及時(shí)報(bào)告市環(huán)保局、市市政園林局，同時(shí)采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)，也可以采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位污水納管閥門的措施。

（四）加快脫硫工程建設(shè)

全市4噸以上燃煤鍋爐要完成脫硫改造，脫硫效率達(dá)到50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門要加大對(duì)分散小鍋爐、茶水爐的拆除力度，采用煤改電、煤改氣等替代辦法，嚴(yán)格控制新增燃煤鍋爐，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，有關(guān)單位不得擅自安裝。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)污染減排的各項(xiàng)制度

（一）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)全省工業(yè)項(xiàng)目新增污染控制意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕87號(hào)）規(guī)定，需新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)較好地區(qū)可按新增量與減排量1:1比例替代；其他地區(qū)新增量與減排量的替代比例不得低于1:1.2，其中化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)替代比例不得低于1:1.5。所替代削減污染物必須來自合法設(shè)立企業(yè)。建設(shè)項(xiàng)目所需污染物排放總量指標(biāo)可由市環(huán)保局調(diào)配，也可經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可，由企業(yè)間通過排污權(quán)交易進(jìn)行調(diào)劑。對(duì)替代污染源沒有完成削減指標(biāo)或污染防治設(shè)施未同步運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)；對(duì)未按期履行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停產(chǎn)整改。

（二）全面實(shí)行排污許可證制度

根據(jù)有關(guān)規(guī)定規(guī)范全市排污許可證的申領(lǐng)、發(fā)放、管理等許可行為。按照省、*市的統(tǒng)一部署，近期排污許可證的發(fā)放范圍主要包括：日排化學(xué)需氧量10千克以上工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠、存欄300頭豬以上（或產(chǎn)業(yè)相當(dāng)數(shù)量排泄物的其他畜禽）規(guī)模養(yǎng)殖場；設(shè)有2噸以上燃煤鍋爐和相當(dāng)規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位。進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理的污水，按污水處理廠處理能力確定允許污水進(jìn)管量和污染濃度后，核發(fā)排污許可證。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管

加強(qiáng)調(diào)查摸底，確定我市50家重點(diǎn)排污單位名單。9家省級(jí)重點(diǎn)排污單位20*年底前完成全部安裝在線監(jiān)測裝置，并與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。尚未安裝在線監(jiān)測裝置的*市級(jí)、*市級(jí)重點(diǎn)排污單位，也要抓緊安裝在線監(jiān)測裝置，并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設(shè)項(xiàng)目，要就其建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標(biāo)排放或偷排漏排的排污總量（變量），建立“三量”管理臺(tái)賬?！叭俊迸_(tái)賬要一廠一檔。所有“三量”數(shù)據(jù)納入污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)污染減排責(zé)任落實(shí)情況要納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，在企業(yè)上市環(huán)保核查、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、項(xiàng)目審批等方面實(shí)施“一票否決”。

市環(huán)保部門要通過開展“飛行監(jiān)測”等手段，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督監(jiān)測。對(duì)超標(biāo)、超總量排污的污染源，實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整治，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)、運(yùn)行污染減排設(shè)施或未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

（四）積極探索環(huán)境資源有償使用和排污權(quán)交易

加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立二氧化硫和化學(xué)需氧量總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫，積極探索推行排污績效考核、排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，使環(huán)境損益計(jì)入生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)治污積極性。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步形成污染減排工作合力

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

為加強(qiáng)對(duì)我市污染減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府已建立了*市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市府辦、市環(huán)保、發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、工商、公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)、電力等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓緊制訂相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促相關(guān)行業(yè)和企業(yè)抓好污染減排工作。市財(cái)政局要設(shè)立污染減排專項(xiàng)資金，確保污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、考核體系建設(shè)的資金需要。

（二）認(rèn)真組織污染減排自查考核

全市污染減排工作由市污染減排辦公室（以下簡稱“市減排辦”）組織自查考核。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)和信息上報(bào)制度。市減排辦每季度向市政府報(bào)告污染減排工作進(jìn)展情況，每半年向社會(huì)公布全市化學(xué)需氧量和二氧化硫減排狀況。每年1月5日前將上年度的污染減排情況上報(bào)市政府、*市減排辦。

（三）嚴(yán)格污染減排責(zé)任追究

主動(dòng)向市人大報(bào)告污染減排的進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。污染減排任務(wù)的完成情況，納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、生態(tài)市建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。市政府每年都將組織開展污染減排專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦。加強(qiáng)對(duì)污染減排的行政監(jiān)察，對(duì)因工作不力未能按期完成污染減排任務(wù)的，或在污染減排工作中弄虛作假的，要予以通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。污染減排任務(wù)的完成情況，要與各類專項(xiàng)資金安排掛鉤，與各類評(píng)優(yōu)創(chuàng)先考核掛鉤，與有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批工作掛鉤。

（四）廣泛開展宣傳教育

通過多種途徑和方式，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，使減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的自覺行為。